推進供給側(cè)結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告全面總結了新時代十年的偉大變革，其中很重要的內(nèi)容就是，“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升”。近些年來，供給側(cè)結構性改革取得重大進展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造了新引擎、構建了新支撐，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來”。新時代新征程，我們要進一步深化對供給側(cè)結構性改革的認識和理解，用好供給側(cè)結構性改革這一調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復雜局面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足等供給側(cè)問題較為突出，供給結構對需求結構的適應性減弱。為提高供給結構對需求結構的適應性，習近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次提出供給側(cè)結構性改革，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。此后，“供給側(cè)結構性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、黨的二十大報告中及近些年的中央經(jīng)濟工作會議上被多次提及。

供給側(cè)結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央基于我國實踐經(jīng)驗、面向我國經(jīng)濟發(fā)展過程中供給側(cè)存在的不平衡不充分問題而提出的具有鮮明中國特色的新范疇。新時代的實踐充分證明，深入推進供給側(cè)結構性改革對有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

實施供給側(cè)結構性改革意義重大

習近平總書記多次闡述供給側(cè)結構性改革的深刻內(nèi)涵。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強調(diào)，“供給側(cè)結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。在2016年5月16日召開的中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上，習近平總書記進一步強調(diào)，“供給側(cè)結構性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性”“本質(zhì)屬性是深化改革”。準確把握供給側(cè)結構性改革的深刻內(nèi)涵，需抓住“供給側(cè)”“結構性”和“改革”三個關鍵詞。“供給側(cè)”是指經(jīng)濟運行的主要矛盾在供給側(cè)，“結構性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結構”而非“總量”，“改革”是指解決供給側(cè)結構性矛盾的途徑是深化改革。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段全面推進供給側(cè)結構性改革具有四方面重要意義。

第一，供給側(cè)結構性改革有助于淘汰落后產(chǎn)能，提升資源配置效率，提高投資有效性。地方政府之間的不當競爭容易導致重復建設，引發(fā)產(chǎn)能過剩。當出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，有些地方政府又可能會通過補貼等方式給本應被市場淘汰的企業(yè)“輸血”，使產(chǎn)能過剩問題持續(xù)存在。供給側(cè)結構性改革有助于理順政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，進而從體制機制層面治理產(chǎn)能過剩。通過深化財稅體制改革以及完善干部考核評價機制，減少政府對企業(yè)投資活動的干預，避免地方政府間的過度競爭和重復建設。通過取消不必要的財政補貼，以市場優(yōu)勝劣汰機制決定企業(yè)的去留。

第二，供給側(cè)結構性改革有助于增加有效技術供給，提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報告明確要求，“以供給側(cè)結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報告強調(diào)，“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結構性改革能夠從多方面增加有效技術供給，包括加大基礎研究投入力度、加強知識產(chǎn)權保護力度、構建更加完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系等。供給側(cè)結構性改革有助于健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，使創(chuàng)新成果盡快投入生產(chǎn)，更加迅速地轉(zhuǎn)化為有效技術供給。

第三，供給側(cè)結構性改革有助于增加有效制度供給，消除投資與消費面臨的障礙。通過完善融資體系和稅收制度體系降低企業(yè)融資成本和稅費負擔，并通過深化“放管服”改革進一步降低市場準入門檻，激發(fā)中小企業(yè)和民營企業(yè)投資活力。同時，通過優(yōu)化收入分配結構提高中低收入群體的收入水平，并通過健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系及社會保障體系消除中低收入群體的后顧之憂，增強其消費動力。

第四，供給側(cè)結構性改革有助于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，順應居民高品質(zhì)消費需求，有效擴大內(nèi)需。當前，我國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給相對不足。實施供給側(cè)結構性改革，有助于減少醫(yī)療、教育等領域的市場準入限制，激發(fā)民間資本投資活力，促進公平競爭，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。供給側(cè)結構性改革還有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓高質(zhì)量產(chǎn)品能夠順利走向市場、走向消費者。

供給側(cè)結構性改革主要任務持續(xù)深化

國內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展目標也在不斷優(yōu)化調(diào)整。這決定了供給側(cè)結構性改革的主要任務并非一成不變。

在實施供給側(cè)結構性改革前，我國面臨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、成本上升等問題。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給、社會保障等還存在一些短板需要彌補。為有針對性地解決這些問題，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了供給側(cè)結構性改革“三去一降一補”五大任務，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。其中，“去產(chǎn)能”主要是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，“去庫存”主要是化解房地產(chǎn)庫存問題，“去杠桿”主要是降低企業(yè)和地方政府等部門的債務負擔，“降成本”主要是降低企業(yè)融資成本和稅費負擔，“補短板”主要是彌補高技術產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域的供給短板。

2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“必須堅持以供給側(cè)結構性改革為主線不動搖”“在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”。“鞏固”是指要鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度；“增強”是指要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰；“提升”是指要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；“暢通”是指要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

近年來，伴隨世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境復雜嚴峻，凸顯擴大內(nèi)需的重要性。黨的二十大報告強調(diào)，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來”。2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時也強調(diào)了這一點。2023年7月24日召開的中央政治局會議進一步明確要求，“要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來”。

供給側(cè)結構性改革與需求側(cè)管理并重

在完善宏觀經(jīng)濟治理的過程中，以習近平同志為核心的黨中央提出深化供給側(cè)結構性改革，還提出加強需求側(cè)管理。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“必須堅持深化供給側(cè)結構性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，建設強大國內(nèi)市場。”

供給側(cè)結構性改革與需求側(cè)管理不是相互獨立的，而是要相互配合的。供給側(cè)結構性改革與需求側(cè)管理相結合，有助于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務的需求持續(xù)增加，國內(nèi)部分產(chǎn)品難以有效滿足消費者需求。深化供給側(cè)結構性改革，能夠有效淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，適應高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)要求，從而滿足人民日益增長的美好生活需要。加強需求側(cè)管理則能夠改善總需求結構，提升居民消費規(guī)模和質(zhì)量，從而對供給側(cè)形成牽引作用。

供給側(cè)結構性改革與需求側(cè)管理相結合，還有助于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在貿(mào)易保護主義抬頭等多重因素影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構壓力。深化供給側(cè)結構性改革有助于穩(wěn)固我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，為國際大循環(huán)提供動力。加強需求側(cè)管理則能夠持續(xù)釋放消費潛力，使我國成長為世界市場，推動國際大循環(huán)更加順暢。

習近平總書記指出：“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。”這一論斷闡明了供給側(cè)結構性改革、需求側(cè)管理之間的關系。

需要注意的是，在經(jīng)濟運行過程中，既會面臨供給結構失衡問題，也會面臨短期經(jīng)濟波動問題。而且，推進供給側(cè)結構性改革，由于需要淘汰一些落后產(chǎn)能，可能會引發(fā)短期內(nèi)的就業(yè)壓力和經(jīng)濟下行壓力。為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，需要貨幣政策和財政政策等總需求管理政策加以配合。這有助于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

供給側(cè)結構性改革取得顯著成效

供給側(cè)結構性改革在實踐層面和理論層面都取得了較為顯著的成效。就實踐而言，自提出供給側(cè)結構性改革以來，中央與各級地方政府圍繞“三去一降一補”五大任務、“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針以及“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來”等重要任務，采取了一系列舉措，已經(jīng)取得較為明顯的階段性成果。就理論而言，供給側(cè)結構性改革有助于推動中國經(jīng)濟理論的創(chuàng)新發(fā)展和中國自主的經(jīng)濟學知識體系的建構。

第一，較好地完成了“三去一降一補”五大任務。去產(chǎn)能進展順利，重點行業(yè)的大量過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)能利用率提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。去庫存成效明顯，房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn)。去杠桿步履穩(wěn)健，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制。降成本立竿見影，2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，企業(yè)減負明顯。補短板持續(xù)發(fā)力，推進脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批重大民生工程落地見效，醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域財政投入力度持續(xù)加大。

第二，高質(zhì)量供給不斷增加、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。在供給側(cè)結構性改革的助推下，我國不斷加強技術創(chuàng)新，高新技術產(chǎn)品越來越受青睞，2022年高新技術產(chǎn)品出口總額上升至近1萬億美元。一大批以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2022年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到17.36%。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)也大幅提升，反映出新產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。

第三，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，供給結構加快升級，需求結構不斷優(yōu)化。在供給側(cè)結構性改革推動下，產(chǎn)業(yè)結構不斷轉(zhuǎn)型升級，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國轉(zhuǎn)型升級指數(shù)達到162.8，比2015年提高了53.1。供給結構升級進一步帶動需求結構不斷優(yōu)化，今年上半年全國居民人均教育文化娛樂消費、醫(yī)療保健消費支出和交通通信支出占居民人均消費支出的比重約32%，供給結構與需求結構之間形成良性循環(huán)。

第四，助推我國宏觀經(jīng)濟治理體系不斷健全，體現(xiàn)了對西方宏觀經(jīng)濟理論的超越。其一，西方宏觀經(jīng)濟政策主要應對的是總需求沖擊所引發(fā)的經(jīng)濟波動，調(diào)控范圍聚焦需求側(cè)。供給側(cè)結構性改革則聚焦供給側(cè)，并與需求側(cè)管理相互配合。由此，我國宏觀經(jīng)濟治理較好實現(xiàn)了對需求側(cè)和供給側(cè)的全面調(diào)控。其二，西方宏觀調(diào)控工具主要是貨幣政策和財政政策等。供給側(cè)結構性改革的主要目標之一是對供給側(cè)結構失衡問題進行優(yōu)化調(diào)整，貨幣政策和財政政策主要涉及總量層面，而結構層面的問題則需要結構政策加以應對。由此，供給側(cè)結構性改革豐富了我國政策工具箱。其三，西方宏觀經(jīng)濟政策的目標主要是短期穩(wěn)定，供給側(cè)結構性改革使我國宏觀經(jīng)濟治理的目標體系涵蓋了供給結構優(yōu)化等其他重要目標。

（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長）