黨中央高度重視耕地保護(hù)和鹽堿地綜合利用。近年來,習(xí)近平總書記在山東東營(yíng)、河北滄州、內(nèi)蒙古巴彥淖爾等地考察時(shí),多次對(duì)加強(qiáng)鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議,研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問題。會(huì)議指出,“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力,加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)”。國(guó)家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神,切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感、緊迫感,扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用,全力提升耕地質(zhì)量,穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。
充分認(rèn)識(shí)鹽堿地綜合利用的重大意義
鹽堿地治理利用是全球性難題。我國(guó)鹽堿地面積大、類型多、分布廣,部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇。立足國(guó)情農(nóng)情,因地制宜開展鹽堿地綜合利用,既是保障國(guó)家糧食安全的應(yīng)有之義,也能夠?yàn)槭澜琨}堿地治理利用提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn),具有十分重要的意義。
推進(jìn)鹽堿地綜合利用,是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、保障國(guó)家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)耕地保護(hù)和糧食安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)耕地面積比第二次調(diào)查數(shù)據(jù)減少了1.13億畝。另據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)還有部分鹽堿荒(草)地可開發(fā)為耕地,現(xiàn)有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地制宜、科學(xué)有序治理好鹽堿地,能夠?yàn)榧Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有力的土地資源支撐,對(duì)確保谷物基本自給、保障口糧絕對(duì)安全意義重大。
推進(jìn)鹽堿地綜合利用,是改善水土生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。我國(guó)鹽堿地多,部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇,“三北”等地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏,防風(fēng)固沙能力差,如不加快治理,將增加荒漠化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同鹽堿類型和生態(tài)環(huán)境,通過工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施開展鹽堿地治理,減少地表水分蒸發(fā),降低地下水位鹽分,改良土壤物理性狀,提高土壤固碳水平,改善生態(tài)環(huán)境,對(duì)于構(gòu)建“山水林田湖草沙”生命共同體,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
推進(jìn)鹽堿地綜合利用,是積極踐行大食物觀、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。通過耐鹽堿品種培育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、工程建設(shè)等集成應(yīng)用,不僅可以向鹽堿地要糧,還可以利用鹽堿荒(草)地發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè),進(jìn)行修塘養(yǎng)魚、發(fā)展光伏等立體開發(fā),培育鹽堿地特色農(nóng)業(yè),將為拓展多元食物渠道、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。
科學(xué)把握鹽堿地綜合利用的總體思路
以鹽堿地綜合開發(fā)和可持續(xù)利用為目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合,堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合,堅(jiān)持治水、改土、改種協(xié)調(diào)推進(jìn),分區(qū)分類分析鹽堿地開發(fā)潛力和支撐條件,與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接,以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用,強(qiáng)化科研支撐條件,強(qiáng)化多途徑利用,大力發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。
一是以水定地,生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系,科學(xué)評(píng)價(jià)水資源承載能力,根據(jù)水源保障等條件對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合評(píng)估,統(tǒng)籌考慮財(cái)力可持續(xù)和生態(tài)可承受,經(jīng)嚴(yán)格審批后確定鹽堿地開發(fā)規(guī)模,合理確定種植結(jié)構(gòu),更多種植低耗水耐鹽堿農(nóng)作物,提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。
二是因地制宜,分類施策。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型鹽堿地特點(diǎn),確定科學(xué)合理的治理模式和技術(shù)路徑,宜農(nóng)則農(nóng),宜草則草,宜牧則牧,宜漁則漁,宜林則林,推廣集約高效的工程治理、農(nóng)藝等配套技術(shù),完善建后管護(hù)、使用等制度,科學(xué)發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。
三是科技引領(lǐng),試點(diǎn)先行。加強(qiáng)種質(zhì)資源、耕地保護(hù)和利用等基礎(chǔ)性研究,轉(zhuǎn)變育種觀念,努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域取得突破。支持典型區(qū)域開展不同類型的試點(diǎn)示范,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),帶動(dòng)連片治理、整體推進(jìn),將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
四是政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用,完善鹽堿地綜合利用政策體系,強(qiáng)化資金等要素保障。調(diào)動(dòng)各方面力量,鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與,營(yíng)造有利于加快推進(jìn)鹽堿地綜合利用的良好政策環(huán)境。
推動(dòng)形成鹽堿地綜合利用政策合力
2021年以來,為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合利用的重要指示,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門就全國(guó)鹽堿耕地分布、耕地后備資源開發(fā)潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問題進(jìn)行了深入論證,積極指導(dǎo)和支持山東東營(yíng)、吉林西部開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn),探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。鹽堿地綜合利用作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及土地資源開發(fā)、配套水利工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金籌措、后續(xù)工程管護(hù)、相關(guān)體制機(jī)制等多個(gè)方面,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快構(gòu)建新時(shí)期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體系。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)標(biāo)中央部署,會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃。結(jié)合全國(guó)第三次土壤普查,全面摸清鹽堿地現(xiàn)狀底數(shù),分區(qū)域、分階段明確開發(fā)建設(shè)目標(biāo),實(shí)化細(xì)化鹽堿地綜合利用的區(qū)域布局、技術(shù)路徑、重大工程和支持政策。相關(guān)部門將依據(jù)職責(zé),研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項(xiàng)實(shí)施方案,分領(lǐng)域完善鹽堿地綜合利用配套措施。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成協(xié)力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數(shù)、科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)有關(guān)方面因地制宜開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,為全面推開積累有益經(jīng)驗(yàn)。瞄準(zhǔn)制約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、水利等多領(lǐng)域系統(tǒng)研究,加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關(guān)力度,協(xié)調(diào)推動(dòng)解決問題難題,推動(dòng)鹽堿地綜合利用各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
強(qiáng)化大食物觀,做好特色農(nóng)業(yè)大文章。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,不僅要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優(yōu)良品種,還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修復(fù)能力強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)作物新品種。因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲(chǔ)物流、品牌營(yíng)銷,打造全產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),提升鹽堿地“土特產(chǎn)”競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化要素保障,有力有序推動(dòng)鹽堿地綜合利用。著眼于水資源保障問題,要推動(dòng)節(jié)水與開源相結(jié)合,深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力,根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)拓展延伸已建、在建水利工程,研究推動(dòng)重大水利工程建設(shè)。著眼于資金投入保障問題,進(jìn)一步研究創(chuàng)新資金保障機(jī)制,統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大支持力度,引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)。
(作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任)