黨中央高度重視耕地保護(hù)和鹽堿地綜合利用。近年來，習(xí)近平總書記在山東東營、河北滄州、內(nèi)蒙古巴彥淖爾等地考察時(shí)，多次對(duì)加強(qiáng)鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問題。會(huì)議指出，“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)”。國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感、緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用，全力提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

充分認(rèn)識(shí)鹽堿地綜合利用的重大意義

鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇。立足國情農(nóng)情，因地制宜開展鹽堿地綜合利用，既是保障國家糧食安全的應(yīng)有之義，也能夠?yàn)槭澜琨}堿地治理利用提供中國經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的意義。

推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、保障國家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國耕地保護(hù)和糧食安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積比第二次調(diào)查數(shù)據(jù)減少了1.13億畝。另據(jù)調(diào)查，目前我國還有部分鹽堿荒（草）地可開發(fā)為耕地，現(xiàn)有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地制宜、科學(xué)有序治理好鹽堿地，能夠?yàn)榧Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有力的土地資源支撐，對(duì)確保谷物基本自給、保障口糧絕對(duì)安全意義重大。

推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是改善水土生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇，“三北”等地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同鹽堿類型和生態(tài)環(huán)境，通過工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施開展鹽堿地治理，減少地表水分蒸發(fā)，降低地下水位鹽分，改良土壤物理性狀，提高土壤固碳水平，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建“山水林田湖草沙”生命共同體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是積極踐行大食物觀、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。通過耐鹽堿品種培育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、工程建設(shè)等集成應(yīng)用，不僅可以向鹽堿地要糧，還可以利用鹽堿荒（草）地發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，進(jìn)行修塘養(yǎng)魚、發(fā)展光伏等立體開發(fā)，培育鹽堿地特色農(nóng)業(yè)，將為拓展多元食物渠道、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供重要支撐。

科學(xué)把握鹽堿地綜合利用的總體思路

以鹽堿地綜合開發(fā)和可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期與長期相結(jié)合，堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合，堅(jiān)持治水、改土、改種協(xié)調(diào)推進(jìn)，分區(qū)分類分析鹽堿地開發(fā)潛力和支撐條件，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用，強(qiáng)化科研支撐條件，強(qiáng)化多途徑利用，大力發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

一是以水定地，生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)水資源承載能力，根據(jù)水源保障等條件對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合評(píng)估，統(tǒng)籌考慮財(cái)力可持續(xù)和生態(tài)可承受，經(jīng)嚴(yán)格審批后確定鹽堿地開發(fā)規(guī)模，合理確定種植結(jié)構(gòu)，更多種植低耗水耐鹽堿農(nóng)作物，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

二是因地制宜，分類施策。針對(duì)不同區(qū)域、不同類型鹽堿地特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的治理模式和技術(shù)路徑，宜農(nóng)則農(nóng)，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，推廣集約高效的工程治理、農(nóng)藝等配套技術(shù)，完善建后管護(hù)、使用等制度，科學(xué)發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

三是科技引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。加強(qiáng)種質(zhì)資源、耕地保護(hù)和利用等基礎(chǔ)性研究，轉(zhuǎn)變育種觀念，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域取得突破。支持典型區(qū)域開展不同類型的試點(diǎn)示范，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，帶動(dòng)連片治理、整體推進(jìn)，將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四是政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，完善鹽堿地綜合利用政策體系，強(qiáng)化資金等要素保障。調(diào)動(dòng)各方面力量，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與，營造有利于加快推進(jìn)鹽堿地綜合利用的良好政策環(huán)境。

推動(dòng)形成鹽堿地綜合利用政策合力

2021年以來，為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合利用的重要指示，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門就全國鹽堿耕地分布、耕地后備資源開發(fā)潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問題進(jìn)行了深入論證，積極指導(dǎo)和支持山東東營、吉林西部開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。鹽堿地綜合利用作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地資源開發(fā)、配套水利工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金籌措、后續(xù)工程管護(hù)、相關(guān)體制機(jī)制等多個(gè)方面，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快構(gòu)建新時(shí)期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體系。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案。國家發(fā)展改革委將對(duì)標(biāo)中央部署，會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃。結(jié)合全國第三次土壤普查，全面摸清鹽堿地現(xiàn)狀底數(shù)，分區(qū)域、分階段明確開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)化細(xì)化鹽堿地綜合利用的區(qū)域布局、技術(shù)路徑、重大工程和支持政策。相關(guān)部門將依據(jù)職責(zé)，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項(xiàng)實(shí)施方案，分領(lǐng)域完善鹽堿地綜合利用配套措施。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數(shù)、科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有關(guān)方面因地制宜開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推開積累有益經(jīng)驗(yàn)。瞄準(zhǔn)制約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、水利等多領(lǐng)域系統(tǒng)研究，加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關(guān)力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決問題難題，推動(dòng)鹽堿地綜合利用各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

強(qiáng)化大食物觀，做好特色農(nóng)業(yè)大文章。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，不僅要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優(yōu)良品種，還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修復(fù)能力強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)作物新品種。因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲(chǔ)物流、品牌營銷，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升鹽堿地“土特產(chǎn)”競爭力。

強(qiáng)化要素保障，有力有序推動(dòng)鹽堿地綜合利用。著眼于水資源保障問題，要推動(dòng)節(jié)水與開源相結(jié)合，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)拓展延伸已建、在建水利工程，研究推動(dòng)重大水利工程建設(shè)。著眼于資金投入保障問題，進(jìn)一步研究創(chuàng)新資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）