實施國企改革三年行動是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。習(xí)近平總書記2019年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案，2020年6月30日親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。國企改革三年行動的深入實施，推動國有企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。在實踐中取得的寶貴經(jīng)驗彌足珍貴，需要長期堅持并不斷完善。
堅持和運(yùn)用好新時代國企改革的寶貴經(jīng)驗
一是牢牢把握指導(dǎo)思想，始終用習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)國企改革。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南，是國企改革的源頭活水。
二是牢牢把握重大原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國企改革全過程各方面。堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作同生產(chǎn)經(jīng)營對立起來、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的錯誤做法，推動企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展深度融合，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)政治保證。
三是牢牢把握使命任務(wù)，始終站位黨和國家事業(yè)大局謀劃推進(jìn)改革。緊緊圍繞黨之大計、國之大計，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，謀劃和推進(jìn)各項改革任務(wù)，使改革更好對接發(fā)展所需、民心所向，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實支撐。
四是牢牢把握正確改革方向，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合。堅持公有制主體地位不動搖，堅持國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動搖，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為中心，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化國企改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)獨立市場主體地位，堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。
五是牢牢把握改革方法論，切實增強(qiáng)改革實效。落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹立系統(tǒng)觀念，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系和務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制，緊盯重點難點攻堅突破，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
乘勢而上實施新一輪國企改革深化提升行動
一是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，促進(jìn)支撐國家算力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，聚焦重點國家和重點項目深耕細(xì)作，增強(qiáng)資本、技術(shù)、人才等各類要素全球化配置能力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。加快原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，盡快取得更多“從0到1”的突破，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。大力提高投入產(chǎn)出效率。突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭建設(shè)更多高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“最后一公里”。加快建設(shè)科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。完善科技人才評價機(jī)制，探索創(chuàng)新對科技人才的激勵手段，賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，建立更有效的科技成果收益分享機(jī)制，讓廣大科技人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能充分釋放。
三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平。增強(qiáng)重要能源資源托底作用。推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化對主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。推動建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點領(lǐng)域投資管控，加強(qiáng)境外項目經(jīng)營風(fēng)險防控，有效防范各類風(fēng)險衍生或外溢。
四是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。全面落實“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。分層分類落實董事會職權(quán)，強(qiáng)化外部董事規(guī)范管理和履職支撐，完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，分類明確并優(yōu)化員工市場化退出的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險累崗位傾斜力度，推動中長期激勵政策更大范圍、更大力度規(guī)范實施，支持國有企業(yè)結(jié)合實際探索創(chuàng)新更多靈活的激勵方式。
五是圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。深入推進(jìn)政企分開、政資分開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)依法自主經(jīng)營。健全國資監(jiān)管體制，放大專業(yè)化體系化法治化優(yōu)勢，提升監(jiān)管信息化水平，更好發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用。深化國有企業(yè)分類核算、分類考核。完善企業(yè)功能界定與分類，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)。完善公益性業(yè)務(wù)目錄，深化公益性業(yè)務(wù)分類考核，建立與公益性業(yè)務(wù)分類核算相適應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)同各類所有制企業(yè)的協(xié)同合作。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，更好發(fā)揮積極股東作用，提升國有控股上市公司質(zhì)量，鼓勵國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，在更深層次更高水平實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。