黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)既是黨的強(qiáng)軍事業(yè)的組成部分，也是打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐，平時(shí)積蓄人民戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、戰(zhàn)時(shí)釋放人民戰(zhàn)爭(zhēng)偉力，在鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。
深刻理解國(guó)防動(dòng)員體制重塑的重大意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)改革任務(wù)
國(guó)防動(dòng)員體制改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的“國(guó)之大者”。面對(duì)重塑后的國(guó)防動(dòng)員新體制，各級(jí)應(yīng)充分認(rèn)清鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的緊迫性現(xiàn)實(shí)性，確立與國(guó)防動(dòng)員新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的思維理念，提高站位，狠抓工作落實(shí)。
堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員體制改革。軍地改革部門需深入調(diào)研認(rèn)證，共同提出深化國(guó)防動(dòng)員體制改革頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)各部門精準(zhǔn)對(duì)接、聯(lián)合發(fā)力，加強(qiáng)軍地協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù)。通過(guò)此輪改革，形成在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)負(fù)責(zé)需求提報(bào)、指揮運(yùn)用，政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理、組織實(shí)施的國(guó)防動(dòng)員工作新格局。
逐步完善國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行體系。重塑后的國(guó)防動(dòng)員體制有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是設(shè)立國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)聯(lián)合辦公室和國(guó)防動(dòng)員辦公室，并將國(guó)防動(dòng)員綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理等職能從部隊(duì)動(dòng)員系統(tǒng)調(diào)整到同級(jí)地方人民政府，從根本上改變了國(guó)防動(dòng)員基本上由部隊(duì)動(dòng)員系統(tǒng)唱“獨(dú)角戲”的局面，使國(guó)防動(dòng)員本身所具有的國(guó)防行政屬性得到充分體現(xiàn)，是落實(shí)黨的二十大“加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”重大決策部署的具體舉措。在新的國(guó)防動(dòng)員工作格局下，各級(jí)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部隊(duì)動(dòng)員系統(tǒng)主導(dǎo)職能和國(guó)防動(dòng)員辦公室主責(zé)職能，增強(qiáng)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員援戰(zhàn)保勝能力。
積極適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員使命要求。面對(duì)國(guó)防動(dòng)員新任務(wù)新使命新要求，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員成員單位要樹立國(guó)防動(dòng)員工作執(zhí)行落實(shí)主體的職能意識(shí)，根據(jù)黨委、政府的動(dòng)員決策部署，在軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，以動(dòng)員需求和動(dòng)員任務(wù)為牽引，搞好動(dòng)員潛力調(diào)查與評(píng)估，為平時(shí)準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員提供準(zhǔn)確依據(jù)；研究制定國(guó)防動(dòng)員總體和專項(xiàng)規(guī)劃，建立層次分明、領(lǐng)域全面的動(dòng)員方案與計(jì)劃體系，使動(dòng)員任務(wù)、實(shí)施條件、組織指揮、方法手段、準(zhǔn)備時(shí)限和保障措施等要素明確清晰，便于操作；加強(qiáng)對(duì)負(fù)有動(dòng)員職責(zé)的相關(guān)職能部門指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，使動(dòng)員系統(tǒng)的工作有序展開、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保證質(zhì)量。
夯實(shí)“一體聯(lián)動(dòng)”根基，在新起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階
“國(guó)安才能國(guó)治，治國(guó)必先治安。”國(guó)防動(dòng)員因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而建，作為支撐部隊(duì)打贏的強(qiáng)大后盾，新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作必須軍地一條心、上下一盤棋、干群一股勁，在國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力一體化上下功夫，不斷夯實(shí)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展根基。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員思想政治基礎(chǔ)。國(guó)防動(dòng)員工作事關(guān)打勝仗，必須始終堅(jiān)持各級(jí)黨委對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員工作制度機(jī)制。將習(xí)近平強(qiáng)軍思想融入全民國(guó)防教育各領(lǐng)域、全過(guò)程，有針對(duì)性地加強(qiáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和國(guó)防動(dòng)員光榮傳統(tǒng)、職能使命、形勢(shì)戰(zhàn)備教育以及戰(zhàn)斗精神培育，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
積極適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，高效推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員體制改革調(diào)整了國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)，以各級(jí)人防辦為基礎(chǔ)組建了國(guó)動(dòng)辦，新的國(guó)動(dòng)辦面臨著從行業(yè)主管部門向綜合協(xié)調(diào)部門的轉(zhuǎn)變。面對(duì)職責(zé)使命的變化，各級(jí)要盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，自覺(jué)破除思維定式、行為慣性和路徑依賴，聚焦備戰(zhàn)打贏，主動(dòng)思考研究新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)抓建思路、指揮運(yùn)用方式、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制等，把國(guó)防動(dòng)員的職責(zé)使命放在心上、扛在肩上、抓在手上，練就過(guò)硬本領(lǐng)、錘煉過(guò)硬作風(fēng)，高效推動(dòng)工作落實(shí)。
堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與國(guó)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)家對(duì)安全的要求越來(lái)越高的形勢(shì)下，重視加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提高安全保障能力，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。因此，各級(jí)國(guó)動(dòng)系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，推動(dòng)民用項(xiàng)目、設(shè)施、設(shè)備等貫徹國(guó)防要求，合理利用好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)處理好軍與民的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
積極完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效凝聚軍地工作合力。軍地之間重在聯(lián)合、貴在聯(lián)合，要把聯(lián)合的理念體現(xiàn)到工作的方方面面，做到軍地信息及時(shí)溝通、認(rèn)識(shí)及時(shí)對(duì)表、工作及時(shí)銜接，聯(lián)合開展規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目推進(jìn)、問(wèn)題研究等重要工作，真正做到“1+1>2”。進(jìn)一步厘清軍地職責(zé)，通過(guò)開展信息溝通和工作對(duì)接，切實(shí)讓軍隊(duì)了解地方擁有什么資源，讓地方知道軍隊(duì)需要什么資源。各級(jí)國(guó)動(dòng)辦要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，既要做好服務(wù)保障，幫助地方部門與軍隊(duì)方面加強(qiáng)溝通對(duì)接，又要抓好督促落實(shí)，對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)要及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)，為國(guó)防動(dòng)員需求側(cè)和供給側(cè)雙輪驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接、聯(lián)合發(fā)力提供支撐平臺(tái)。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力解決壁壘梗阻問(wèn)題。民間蘊(yùn)含著大量新質(zhì)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)力量，能夠助力作戰(zhàn)能力的建設(shè)生成，各級(jí)國(guó)動(dòng)辦要積極借助地方科技力量助推國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、保障要素融合發(fā)展等，暢通軍地創(chuàng)新聯(lián)通渠道，促進(jìn)需求精準(zhǔn)對(duì)接。充分調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)積極性，聚焦專精特新企業(yè)加大政策支持力度，完善“民參軍”企業(yè)敏感信息披露豁免制度，解除企業(yè)參與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的后顧之憂。
緊貼援戰(zhàn)任務(wù)需要，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。面對(duì)新的職責(zé)使命，各級(jí)國(guó)動(dòng)部門要結(jié)合國(guó)防動(dòng)員體系重塑之初的實(shí)際情況，通過(guò)組織多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備、裝備動(dòng)員等各領(lǐng)域理論和業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)把握。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、滿足急需、逐步完善的原則，分步驟有重點(diǎn)地建立健全國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度體系，不斷提升依法行政的剛性約束力。同時(shí)要持續(xù)優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)布局，挖掘新域新質(zhì)力量，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練演練，幫助加快補(bǔ)齊知識(shí)短板、能力弱項(xiàng)，加快職能轉(zhuǎn)型，加快提升綜合業(yè)務(wù)能力，著力培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批復(fù)合型國(guó)動(dòng)隊(duì)伍，切實(shí)為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供人才保障。
（作者系江蘇省國(guó)防動(dòng)員辦公室黨組書記、主任）