摘 要:黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，向世界作出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊重承諾，這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、美麗中國建設(shè)的重要抓手。正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)，就是找到降碳減排的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)治理能力，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的脫鉤。
關(guān)鍵詞: “雙碳”承諾 自主行動(dòng) 生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)治理
【中圖分類號(hào)】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段之后，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國向世界作出的莊重承諾。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以及建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)依據(jù)來看，“雙碳”承諾的作出有著鮮明的問題指向與時(shí)代特征。正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，旨在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排之間的平衡點(diǎn)，是對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入思考后作出的重要研判和戰(zhàn)略部署，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。
“雙碳”承諾提出的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通常講到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總是涉及到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長期保持較高水平，但也面臨著環(huán)境污染、資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等問題。為此，黨和國家提出新發(fā)展理念，促進(jìn)從簡單追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的綠色發(fā)展?？梢钥闯觯覈?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。“雙碳”承諾所力爭實(shí)現(xiàn)的碳達(dá)峰和碳中和，正是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)從碳源到碳匯的全過程控制，要求在某一特定時(shí)間點(diǎn)上，二氧化碳排放量達(dá)到峰值后開始逐漸下降，而其中的凈碳排放量（即排放與吸納之差）通過吸收、儲(chǔ)存或抵消等方式降至零或負(fù)值。因此，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必然要堅(jiān)持綠色發(fā)展，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
從新發(fā)展理念的角度看，“雙碳”承諾反映的是變更傳統(tǒng)工業(yè)化的高碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。長期以來，受到西方傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化模式的影響，以及中國的趕超式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的制約，我國在過去幾十年里以高速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，在一定程度上忽視了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的考慮，導(dǎo)致了環(huán)境問題的加劇，例如水資源污染和短缺、大氣污染和霧霾、土壤污染等。鑒于能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳經(jīng)濟(jì)模式的巨大慣性嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從“八五”計(jì)劃開始到“十一五”規(guī)劃，每一次國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃都明確提出了控制溫室氣體排放的目標(biāo)要求。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，我國逐步進(jìn)入碳排放強(qiáng)度和總量雙控階段。黨的二十大報(bào)告明確指出：“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。”可以說，“雙碳”承諾的作出，要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須注重低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源要素的利用，促進(jìn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，有助于解決環(huán)境污染和資源短缺等問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升。因此，“雙碳”承諾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，培育新動(dòng)能和新優(yōu)勢等方面，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從發(fā)展的國家戰(zhàn)略來看，碳達(dá)峰碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要內(nèi)容。在今年7月的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。我國生態(tài)文明建設(shè)需要解決影響環(huán)境、氣候、資源、生態(tài)的傳統(tǒng)能源消耗問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“雙碳”承諾致力于減少碳排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，在追求人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值旨趣上與生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略具有高度的契合。
首先，碳排放是生態(tài)破壞的主要原因之一。碳排放是導(dǎo)致氣候變化的主要因素之一，而氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。持續(xù)高碳排放會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇，極端天氣事件增多，生物多樣性喪失，土地退化等生態(tài)危機(jī)。因此，減少碳排放成為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其次，低碳轉(zhuǎn)型是從高碳經(jīng)濟(jì)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。低碳轉(zhuǎn)型涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源、提高能源效率、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多方面，利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)。最后，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要通過增加森林面積、濕地保護(hù)、草地建設(shè)等措施吸收和儲(chǔ)存二氧化碳。這些措施不僅有利于減少碳排放，還能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生物多樣性，使生態(tài)文明建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)。
美麗中國建設(shè)的重要抓手
美麗中國是在人與自然和諧共生的理念下提出的國家發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，具有豐富內(nèi)涵。美麗中國之美首先在于生態(tài)環(huán)境的改善。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。通過減少碳排放、推動(dòng)清潔能源和低碳技術(shù)的發(fā)展，可以改善空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、減少環(huán)境污染，使中國的生態(tài)環(huán)境更加美麗和可持續(xù)。在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我國“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”，當(dāng)下我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于這一關(guān)鍵期，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)此，在今年7月的全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，其中就包括“加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的問題。
2020年2月，國家發(fā)改委印發(fā)了《美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，列出空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標(biāo)，衡量美麗中國建設(shè)成效的評(píng)估體系。其中，生態(tài)良好中的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中就包括森林覆蓋率的增加。實(shí)施“雙碳”承諾需要加大森林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)力度，通過推動(dòng)植樹造林、濕地保護(hù)、退耕還林等措施，增加森林覆蓋率，吸收和儲(chǔ)存二氧化碳，改善生態(tài)環(huán)境。此外，美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中，衡量環(huán)境容量的指標(biāo)體現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量的改善程度。“雙碳”承諾的達(dá)成實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，通過植樹造林、濕地恢復(fù)、風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)等措施，增加植被覆蓋和生物多樣性，提高對(duì)大氣中CO2的吸收和固定，減少土地退化和生態(tài)破壞，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。2022年，我國森林面積2.31億公頃，森林覆蓋率達(dá)24.02%，草地面積2.65億公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)50.32%；2022年全國水土流失面積下降到265.34萬平方公里，較2021年減少2.08萬平方公里，減幅達(dá)0.78%，年際減少量和減幅均較上年度有所擴(kuò)大?？梢哉f，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以通過替代高碳和高污染能源，減少CO2等溫室氣體的排放，降低大氣污染物的釋放，減少霧霾和細(xì)顆粒物（PM2.5）的生成，有助于改善空氣質(zhì)量、水質(zhì)等，提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的質(zhì)量，成為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)的重要抓手。
“雙碳”承諾與自主行動(dòng)之間關(guān)系的哲學(xué)意蘊(yùn)
習(xí)近平總書記指出：“解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅(jiān)持中國人的世界觀、方法論。”正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系，是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型作出的方法論意義上的戰(zhàn)略部署，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，具有深刻的哲學(xué)意蘊(yùn)。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系體現(xiàn)了馬克思主義世界觀
馬克思主義的世界觀強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的決定作用，在人類社會(huì)與自然界之間堅(jiān)持辯證唯物的觀點(diǎn)。其中人與自然和諧共生是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是辯證唯物主義自然觀的核心內(nèi)容之一。這一思想認(rèn)為，自然環(huán)境對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展起著決定性的作用，它是人類社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國“雙碳”承諾的作出正是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然根基上，賦予了馬克思唯物主義自然觀鮮明的時(shí)代特色。
首先，“雙碳”承諾的達(dá)成涉及人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、全球與地方等多重層面的平衡，是一種在復(fù)雜社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)下的綜合性世界觀。也就是說，自然的先在性、人與自然關(guān)系以及人與自然雙重解放等，為正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。在此意義上，我國的生態(tài)文明建設(shè)以及人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)是馬克思主義系統(tǒng)觀在生態(tài)維度的生動(dòng)體現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)人類與自然關(guān)系的認(rèn)知、可持續(xù)發(fā)展理念的探索，以及如何在不同層面的目標(biāo)之間找到合適的平衡。
其次，“雙碳”承諾的提出，體現(xiàn)出碳排放帶來的氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，以及減排對(duì)環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要性。很長一段時(shí)間以來，我國延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了資源與環(huán)境的嚴(yán)重透支，因此，以承諾的方式通過減少碳排放和增加可再生能源等措施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，以適應(yīng)和引領(lǐng)未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
最后，正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)之間的關(guān)系能夠推動(dòng)社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系的變革。應(yīng)該看到，我國為了完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過生態(tài)文明建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)了相關(guān)政策調(diào)整、法規(guī)制定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面的改革。另一方面，通過實(shí)施能源節(jié)約和環(huán)保政策，中國不斷提高能源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。2021年，中國單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，超過了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2021年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，比2015年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。通過這些制度和政策的變革，中國更加注重人與自然的和諧發(fā)展，不斷推進(jìn)社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。此外，“雙碳”承諾的達(dá)成更深層反映了發(fā)展觀念的變革。馬克思主義歷來重視社會(huì)存在對(duì)于社會(huì)意識(shí)的決定性作用，而“雙碳”承諾和自主行動(dòng)引領(lǐng)了人們對(duì)生態(tài)文明和碳減排的認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，在輿論宣傳、教育和文化領(lǐng)域加強(qiáng)了環(huán)境意識(shí)的普及和提升，推動(dòng)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和碳減排的認(rèn)知和關(guān)注。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系體現(xiàn)了系統(tǒng)思維
馬克思主義的系統(tǒng)性思維強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)象和問題的系統(tǒng)性和相互關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各個(gè)方面相互作用、相互影響。以系統(tǒng)論思維看待一個(gè)國家的發(fā)展，則需要看到整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的復(fù)雜性，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)。黨的二十大報(bào)告明確提出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。可以看出，中國的“雙碳”承諾不僅僅是單一的碳減排目標(biāo)，而是以碳減排為核心，涉及經(jīng)濟(jì)增長、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)參與等多個(gè)方面的綜合性目標(biāo)。通過制定綜合性政策，如加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性目標(biāo)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一方法上，把握好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系充分考慮了碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。因此，正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系，就要求系統(tǒng)全面發(fā)展地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各要素的相互聯(lián)系和相互作用，在制定政策時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)。在二者關(guān)系的處理上需要跨部門合作和協(xié)同行動(dòng)，通過眾多相關(guān)部門和利益相關(guān)方的合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面的協(xié)同行動(dòng)，以形成整體效應(yīng)并為世界應(yīng)對(duì)氣候變化問題提供有益經(jīng)驗(yàn)。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系體現(xiàn)了辯證思維
矛盾是指事物內(nèi)部的相互對(duì)立和統(tǒng)一的關(guān)系，是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。辯證唯物主義認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展過程中固有的特點(diǎn)。恩格斯認(rèn)為，事物的矛盾運(yùn)動(dòng)是普遍的、反復(fù)的、無窮盡的，而且是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，一切事物都包含著矛盾。如果從矛盾包含著相互依存、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系來看待“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，則可以理解在承諾與自主行動(dòng)之間存在的深刻辯證法意味。“雙碳”承諾不僅是簡單的降低碳排放問題，特別是中國當(dāng)下的發(fā)展階段與水平并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的完全脫鉤，因此，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡。在此過程中能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)參與等方面也包含著諸多衍生矛盾需要處理。
從世界范圍來看，碳減排是全球各國面臨的共性問題，也是一種普遍矛盾。當(dāng)下人類發(fā)展共同面臨著碳排放問題的制約。作為碳排放大國，我國在解決自身碳減排矛盾的同時(shí)，也在推動(dòng)全球氣候治理，與其他國家共同面對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，“雙碳”承諾的作出，不僅是中國自己的事情，更需要全世界的共同努力。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，必須堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。各國應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享，積極參與全球氣候治理，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。對(duì)此，習(xí)近平總書記在談及“雙碳”目標(biāo)時(shí)指出：“這是中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。”所以，最直接的處理好“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系，不僅是中國在解決自身發(fā)展過程中的矛盾，同時(shí)也是中國在世界環(huán)境議題中，推動(dòng)國際合作，推動(dòng)全球氣候治理，解決可持續(xù)發(fā)展的問題上所體現(xiàn)的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在正確處理“雙碳”承諾的達(dá)成上，也需要通過自主行動(dòng)處理自身發(fā)展，以及自身發(fā)展與世界發(fā)展中的諸多“對(duì)立統(tǒng)一”，如傳統(tǒng)能源企業(yè)利益的博弈和資源分配的矛盾，參與國際碳市場談判等，來推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)碳排放的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。無論是基于國際社會(huì)在氣候、能源與可持續(xù)發(fā)展方面的研究共識(shí)，還是黨和政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”承諾給出的具體政策和行動(dòng)安排，在正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系上，需要統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，保持自身發(fā)展與世界預(yù)期之間的平衡。
正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)關(guān)系的路徑
碳排放可以看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問題，減排任務(wù)的完成需要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身去尋求解決辦法。作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成和分布情況的重要反映，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給出了一個(gè)國家或地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的大小。而碳排放是指人類活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的釋放量。一般來說，不同產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)是不同的。傳統(tǒng)的重工業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)因其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常涉及大量的能源消耗和排放，往往對(duì)碳排放貢獻(xiàn)較高。相比之下，服務(wù)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等輕型產(chǎn)業(yè)對(duì)碳排放的影響相對(duì)較小。因此，正確處理“雙碳”承諾與自主行動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)，就是從我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，找到降碳減排的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的脫鉤。
推進(jìn)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式優(yōu)化升級(jí)
我國是全球最大的能源消費(fèi)國，能源行業(yè)是碳排放的主要來源。一是加大對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用的力度非常重要。通過擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能和水能等可再生能源的產(chǎn)能規(guī)模，可以減少對(duì)傳統(tǒng)能源的需求，并有效地降低碳排放量。同時(shí)，還需加強(qiáng)可再生能源技術(shù)的研發(fā)和市場推廣，以促進(jìn)其在能源消費(fèi)中的規(guī)模化應(yīng)用。二是需要加快能源生產(chǎn)的優(yōu)化與升級(jí)。在能源生產(chǎn)端，推動(dòng)能源行業(yè)向更清潔、高效的方向發(fā)展是關(guān)鍵。這可以通過引導(dǎo)企業(yè)減少溫室氣體排放，提高能源生產(chǎn)效率和資源利用率來實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高其供能能力，降低碳排放強(qiáng)度。三是在能源消費(fèi)端，需要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。加強(qiáng)對(duì)公眾的能源教育和宣傳，提高節(jié)能意識(shí)是關(guān)鍵。同時(shí)，還可以推廣能效標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立完善的能源市場體系，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施節(jié)能減排，從而形成良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型后的能源領(lǐng)域?qū)⒅饾u擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，朝著更加清潔、高效、可再生的方向發(fā)展。這不僅有助于減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，還能實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為綠色的動(dòng)力。
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
從我國經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗和碳排放的主要來源。這其中工業(yè)和建筑業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，鋼鐵、化工、電力、石油和采掘業(yè)等行業(yè)又占據(jù)了工業(yè)近90%的碳排放量。而當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，特別是低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，核心技術(shù)普遍缺乏，這些都使得第二產(chǎn)業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路困難重重。因此，要把握“雙碳”承諾重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來說，一是通過加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，推動(dòng)高碳排放行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。應(yīng)加強(qiáng)綠色節(jié)能技術(shù)、碳捕獲利用和儲(chǔ)存技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)資源高效利用和碳排放減少。二是積極培育和推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這包括發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能、風(fēng)能和水能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，以及推廣和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大可持續(xù)發(fā)展的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的均衡性。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共享平臺(tái)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)交流，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)在全國范圍的復(fù)制推廣。
完善生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)治理能力
正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)之間的關(guān)系，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理能力。作為一個(gè)碳排放大國，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整豐富、經(jīng)濟(jì)體量龐大，實(shí)現(xiàn)全面減排和綠色轉(zhuǎn)型必然涵蓋多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域作，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要科學(xué)理性的指導(dǎo)原則，以國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)，制定全面系統(tǒng)、科學(xué)可行的碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)計(jì)劃。制度作為一系列規(guī)則和約束，能夠引導(dǎo)和塑造人們的行為，影響資源的配置和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。特別是在生態(tài)治理領(lǐng)域，良好的制度體系能夠建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市場參與者更好地進(jìn)行碳減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以形成社會(huì)共識(shí)和約束，推動(dòng)企業(yè)和公眾主動(dòng)參與生態(tài)治理，從而提升生態(tài)治理能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一，建設(shè)全方位的“雙碳”監(jiān)測體系，謹(jǐn)慎形成碳排放數(shù)據(jù)計(jì)算區(qū)間。應(yīng)建立健全的碳排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息公開制度，提高監(jiān)測的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)全面掌握碳排放情況，為政策制定和評(píng)估提供可靠依據(jù)，以便應(yīng)對(duì)氣候變化問題的超時(shí)空負(fù)外部性，在經(jīng)濟(jì)增長與碳中和目標(biāo)之間尋求平衡。第二，強(qiáng)化政策法規(guī)的制定和執(zhí)行。制定更為嚴(yán)格的減排政策和法規(guī)，并確保其執(zhí)行力度。應(yīng)加大對(duì)減排政策的宣傳和推廣力度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)排放行為的打擊力度，形成良好的市場秩序和法治環(huán)境。第三，提高綠色金融的支持力度。應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和資本市場加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展的投資和融資支持力度，通過發(fā)展綠色債券市場、設(shè)立綠色基金等方式，推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，為低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持。第四，促進(jìn)國際合作與交流。加強(qiáng)國際碳減排合作與交流，借鑒和吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。應(yīng)積極參與國際氣候談判，推動(dòng)制定更加嚴(yán)格和具有約束力的國際減排協(xié)議，并加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作與共贏。
【本文作者為 趙建軍，南開大學(xué)·中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授；博 海，遼寧工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授】
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏