地處粵港澳大灣區(qū)的廣東肇慶，產業(yè)家底厚實、特色鮮明，但隨著經濟的高速增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級的需求愈加迫切。對于長期處于“半山半珠”的肇慶來說，如何補齊縣鎮(zhèn)村發(fā)展短板，是推進鄉(xiāng)村振興、實現高質量發(fā)展必須回答的問題。近日，記者走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看肇慶如何破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展難題。
“富也廣東，窮也廣東”。廣東省肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，資源稟賦優(yōu)越，但也是廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個縮影。“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”是肇慶最大的市情，東強西弱、南富北窮的區(qū)域特征顯著。東南板塊以不到全市三成的土地，撐起了全市七成的經濟總量。怎樣解決發(fā)展不平衡不協(xié)調的突出矛盾？如何實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更好推動共同富裕？
廣東提出實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向著更高水平和更高質量邁進。這對于渴望實現逆襲的肇慶來說，是一次重要的發(fā)展機遇。肇慶率先出臺落實“百千萬工程”的系列政策，先行探索“兩工兩農”4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，努力把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為高質量發(fā)展的“潛力板”，積極應答區(qū)域協(xié)調發(fā)展之問。
探索可行路徑
“肇慶推進現代化建設的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農村。”肇慶市委書記張愛軍直言。如何補齊短板，有針對性地為肇慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展探索一條可行之路？
思深方益遠，謀定而后動。肇慶按照“宜工則工、宜農則農”的思路，在全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，選定高要區(qū)金利鎮(zhèn)、四會市大沙鎮(zhèn)、懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)以及鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“兩工兩農”示范引領、以點帶面落實“百千萬工程”。
為何選定這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)？肇慶市“百千萬工程”指揮部辦公室常務副主任張浩告訴記者，金利鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)是肇慶兩大工業(yè)強鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形成“一條腿長一條腿短”局面；下帥鄉(xiāng)、沙浦鎮(zhèn)在民族特色產業(yè)和現代農業(yè)產業(yè)方面具備良好條件，但缺乏鄉(xiāng)村振興亮點與鎮(zhèn)域經濟增長點，選定這樣的試點進行探索兼顧了典型性和多樣性。
通過“樹標桿、立示范”，肇慶正在加快建設煥然一新的縣鎮(zhèn)村。工作會開到工地上，研討會來到田間地頭，問計會走進車間里……從初春到深秋，肇慶市“百千萬工程”指揮部深入各縣區(qū)鎮(zhèn)重點項目現場，指導各地探索示范破題之路。
《肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)“新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化融合高質量發(fā)展試點”實施方案》《肇慶市四會市大沙鎮(zhèn)“新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化融合高質量發(fā)展試點”實施方案》等4份文件陸續(xù)出臺，為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)走具有肇慶特色的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展道路畫好了“施工圖”。
從實際出發(fā)重塑鄉(xiāng)村價值，推動高質量發(fā)展。四會活用“中國玉器之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，建設玉器文化小鎮(zhèn)；德慶貢柑創(chuàng)新認養(yǎng)模式，借一個果帶旺一座城；廣寧發(fā)力精深加工，提高青竹產品附加值……肇慶強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村的節(jié)點作用，宜工則工、宜農則農、宜游則游，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。
推動轉型升級
從熱火朝天的建設工地到機器轟鳴的車間廠房，從招商一線到項目現場，“中國小五金之鄉(xiāng)”高要區(qū)金利鎮(zhèn)的五金產業(yè)正加快向“智造”轉型。
從家庭作坊起家，經過40多年的發(fā)展，金利的小五金產業(yè)已涵蓋開模、壓鑄、拋光、電鍍、噴涂等全產業(yè)鏈。金利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長駱文飛坦言，“作為肇慶市的工業(yè)強鎮(zhèn)，金利也有成長的煩惱。這里五金企業(yè)雖多，但創(chuàng)新能力不足，產業(yè)大而不強。同時，金利的城鎮(zhèn)化建設也相對落后，整體呈現出產業(yè)大、城市弱的格局”。
“為解決金利五金產業(yè)‘星星多、月亮少’的發(fā)展瓶頸，我們規(guī)劃了總建設面積4500畝的五金智造小鎮(zhèn)，構建研發(fā)、生產、經貿為一體的產業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)抱團發(fā)展。”駱文飛說。
“我們鼓勵企業(yè)進行改造升級，搬遷到新廠房。”高要區(qū)利星工業(yè)園開發(fā)有限公司副總經理麥廣智介紹，目前園內基礎設施配套齊全，能保障企業(yè)日常用電等生產需求。
“金利借‘百千萬工程’的機遇，從深入推進產城融合著手，建設人才公寓、現代化寫字樓，配套大型酒店、娛樂設施，擴大公園綠地面積，著力打造宜居宜商宜業(yè)的產城融合示范小鎮(zhèn)。”肇慶高要區(qū)委副書記、金利鎮(zhèn)黨委書記梁文杰信心十足。
與金利鎮(zhèn)隔江相望的四會市大沙鎮(zhèn)，產業(yè)賦能鎮(zhèn)域發(fā)展的步伐正不斷加快。
大沙是肇慶傳統(tǒng)的工業(yè)大鎮(zhèn)，早期村級工業(yè)園發(fā)展勢頭強勁，而隨著經濟不斷發(fā)展，“小散亂”情況突出，難以撐起制造業(yè)的主心骨，嚴重制約著鎮(zhèn)域經濟的健康發(fā)展。近年來，搶抓肇慶大型產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機遇，大沙聚焦大產業(yè)、打造大平臺、建設大項目、營造大環(huán)境。
目前，占地348畝的廣東華昌新型鋁材有限公司年產20萬噸鋁型材建設項目正在加緊建設，公司總經理助理麥偉杰介紹，項目建成達產后，預計年產鋁型材20萬噸，產值將超過50億元。
作為肇慶東融粵港澳大灣區(qū)的前沿陣地，大沙鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導10家企業(yè)開展技術改造，倒逼低效產業(yè)升級和落后產能淘汰，推動園區(qū)“騰籠換鳥”。
“大沙鎮(zhèn)以現代化城市標準推進規(guī)劃建設，著力提升城鎮(zhèn)功能品質和綜合承載力，力爭2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%。”四會市委常委、大沙鎮(zhèn)黨委書記何政力說。
招商活動馬不停蹄，產業(yè)項目接連落地……乘著“百千萬工程”的東風，大沙、金利這兩座工業(yè)大鎮(zhèn)牢牢扭住產業(yè)招商落地這個“牛鼻子”，用工業(yè)托起經濟底盤，加快推動“兩工兩農”示范建設和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
發(fā)展特色產業(yè)
車福村的單叢茶科普基地，竹六村的六橋特色村寨，黃翰村的牛仙谷和壯瑤紅莊園……懷集縣下帥鄉(xiāng)充分挖掘優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和少數民族文化資源優(yōu)勢，推動自然資源、產業(yè)資源、文化資源串珠成鏈。
“要依托現有優(yōu)勢，打好民族特色這張牌，努力將下帥壯族瑤族鄉(xiāng)打造成為廣東省民族地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板。”張愛軍說。
“我們把黃翰、山奢、竹六等5個村黨支部聯合起來，共同興辦懷集縣興帥農業(yè)發(fā)展公司，經營農副產品銷售等業(yè)務，不斷壯大村集體產業(yè)。”下帥鄉(xiāng)黨委書記劉劍飛介紹，如今下帥鄉(xiāng)所有村的集體經濟收入均超10萬元，居民人均可支配收入5年來增長66.6%，高于全市平均水平。
走進毗鄰西江的鼎湖區(qū)沙浦鎮(zhèn)，良田千頃、香蕉成林的景象盡收眼底。“沙浦鎮(zhèn)是零工業(yè)污染的特色農業(yè)大鎮(zhèn)。”沙浦鎮(zhèn)黨委副書記梁達維介紹，該鎮(zhèn)以創(chuàng)建中國農業(yè)公園為目標，劃定包含現代農業(yè)、生態(tài)農園等元素的先行區(qū)，面積超1萬畝。通過創(chuàng)建香蕉、肇實、蔬菜等特色農業(yè)種養(yǎng)基地，沙浦鎮(zhèn)突出發(fā)展特色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進“鷺鳥天堂 唯美沙浦”鄉(xiāng)村振興示范帶建設，走休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。
在黃布沙村，目光所及之處也盡是郁郁蔥蔥的香蕉林。“村民種植積極性很高，每年都有不少年輕人回村創(chuàng)業(yè)。”黃布沙村黨支部書記梁錦波說，“去年我們村的集體收入達210萬元，村民在家種香蕉一年收入至少有10萬元。”
沙一村距離黃布沙村不遠，特色產業(yè)正在這里煥發(fā)蓬勃生機。從2019年開始，肇慶市世騰農業(yè)有限公司負責人陸維清嘗試用“公司+養(yǎng)殖戶”模式經營甲魚養(yǎng)殖場，并帶動鄉(xiāng)親們通過甲魚產業(yè)增收致富，在他的帶領下，村里增加了60多戶甲魚養(yǎng)殖戶。
“我們將持續(xù)在甲魚特色產業(yè)上發(fā)力，實現由好向精的轉變，帶動更多鄉(xiāng)親從事甲魚養(yǎng)殖。”陸維清說，今年甲魚養(yǎng)殖面積已達1000多畝，預計產量超250萬公斤。
在高要蓮塘鎮(zhèn)，當地正以羅氏沼蝦為主導產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展；在四會石狗鎮(zhèn)的四會市卉林花卉公司蘭花種植基地，花苗的綠海中一株株蘭花長勢喜人……
當前，肇慶正全力穩(wěn)固一產，對接二產，帶動三產，形成一產往后延、二產兩頭連、三產走精端，實現一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，努力將“百千萬工程”藍圖變成農村美、農業(yè)強、農民富的鄉(xiāng)村振興實景。
原標題：宜工則工 宜農則農——廣東肇慶“百千萬工程”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設調查