黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》強調(diào)，要強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。貫徹落實黨中央決策部署，有效促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從法律上來說，必須強化民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的平等保護，并將平等保護貫穿立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)。

強化民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的平等保護

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)也是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，法律保護產(chǎn)權(quán)，可以提供穩(wěn)定的制度預期，保障財產(chǎn)的安全，并鼓勵投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有形成明晰、穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)權(quán)保護制度體系，確保有法可依、有法必依，才能讓經(jīng)營主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。平等保護是一項重要的法治原則，從宏觀意義上理解，平等保護包括整個經(jīng)營主體的法律地位、市場準入條件、市場監(jiān)管規(guī)則、市場退出機制和合法財產(chǎn)權(quán)益的保護等諸多方面的平等要求，是貫穿市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的基本的法治原則。從狹義上理解，平等保護的核心內(nèi)容之一就是對各個經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)的平等保護。

“兩個毫不動搖”需要通過法律層面的平等保護原則予以具體落實。習近平總書記指出，“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。平等保護原則是我國憲法所確立的社會主義基本經(jīng)濟制度的具體化，也是有效落實“兩個毫不動搖”的重大制度舉措。我國是社會主義國家，在所有制形態(tài)上實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，平等保護原則正是對這種基本經(jīng)濟制度的具體反映，符合基本經(jīng)濟制度的要求。民法典通過第113條和第207條確立了平等保護財產(chǎn)權(quán)的原則，明確規(guī)定了國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，并規(guī)定了民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護，把公、私財產(chǎn)置于平等保護的制度框架之下。平等保護原則既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是實現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，促進社會財富增長的需要。我國改革開放以來的發(fā)展歷程也表明，民營經(jīng)濟的培育和發(fā)展程度對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。改革開放40多年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，成為世界第二大經(jīng)濟體，如期實現(xiàn)了全面建成小康社會目標。正是政策和法律上對不同所有制經(jīng)濟實行平等保護，為經(jīng)營主體的平等發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，才使我國的經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會財富迅速增長，綜合國力大幅提升，廣大人民群眾的生活水平得到極大提高。

嚴格落實負面清單管理模式

在強化對財產(chǎn)權(quán)平等保護的同時，還需要落實負面清單管理模式。負面清單，是指僅列舉法律法規(guī)禁止或限制的事項，對于法律沒有明確禁止或限制的事項，都屬于法律允許的事項。負面清單所采取的“非禁即入”模式，源于“法無禁止即可為”的法治理念。我國市場準入實行負面清單制度，是我國全面深化改革的一項重大舉措。負面清單管理模式可以說是平等保護原則的具體落地方案，也是推行平等保護原則的重要抓手。

負面清單管理模式以法律規(guī)范的形式規(guī)定了法律體系所禁止和限制實施的行為，其他行為均應(yīng)當被準許，實施該行為應(yīng)當被認定為合法。一方面，就經(jīng)營主體而言，負面清單明確了經(jīng)營主體的法律義務(wù)，即不得實施法律禁止和限制的行為，同時在法律禁止和限制的行為之外，賦予了經(jīng)營主體的行為自由，這使得經(jīng)營主體具有明確的合理預期，其依法實施的行為受到法律保護。習近平總書記指出，“鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和信心”。法治是最好的營商環(huán)境，而法治化的營商環(huán)境，重要內(nèi)容之一就是經(jīng)營主體具有合理預期，并合理信賴在法律范圍內(nèi)的行為能夠受到法律保護。另一方面，負面清單為執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)提供了執(zhí)法和司法的依據(jù)，同時也劃定了其職責范圍。執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)只能以法律規(guī)范所明確禁止的負面清單為依據(jù)，而不能任意干預經(jīng)營主體的行為自由。從實踐來看，制約民營企業(yè)發(fā)展的因素仍然是負面清單管理模式?jīng)]有完全得到貫徹落實，例如，民營企業(yè)的準入門檻依然過高，民營企業(yè)的準入門檻具有不確定性，對某些民營企業(yè)存在干預過度等問題。針對這些問題，如何在民商事活動中有效實現(xiàn)平等保護，就需要繼續(xù)堅持和實施好負面清單管理模式。

一是市場準入。進一步推進“放管服”改革，減少審批事項，縮短審批程序的環(huán)節(jié)和時間。需要清理各項投資審批事項，為民營企業(yè)松綁減負，對禁止進入的清單需要不斷“瘦身”，壓縮民營企業(yè)市場準入的限制范圍，破除民間資本進入重點領(lǐng)域以及大型工程建設(shè)等的隱形障礙，支持民營企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，解決民營企業(yè)的準入門檻依然過高、具有一定的不確定性的問題。

二是經(jīng)營保障。民營企業(yè)取得合法經(jīng)營資格，其經(jīng)營權(quán)也應(yīng)當受到法律保障。負面清單管理模式可以有效規(guī)范政府權(quán)力，有助于明確劃定政府干預民事活動的邊界，從而在整體上降低經(jīng)營主體的市場準入風險，并提高經(jīng)營主體對經(jīng)營活動的后果和效力的可預期性，對經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)的限制，必須有法律依據(jù)。

三是市場監(jiān)管。負面清單管理模式要求行政機關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項，行政機關(guān)對市場準入的限制應(yīng)公平合法、公開透明。政府的主要角色是營造和維護市場化、法治化的公平競爭和營商環(huán)境，而不是輕易干預和介入甚至替代企業(yè)的自主經(jīng)營活動。進一步準確實施反壟斷法，加強對行政壟斷的規(guī)制，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

四是權(quán)益保護。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。對民營企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營、照章納稅，就應(yīng)該充分保護其合法權(quán)益。在負面清單管理模式下，出現(xiàn)法律未作規(guī)定的“空白地帶”，由于法律并沒有禁止進入，在此情形下，應(yīng)當對進入新業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體的合法權(quán)益予以保護。

防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛

政府應(yīng)該樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的執(zhí)政理念，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法產(chǎn)權(quán)，依法保護包括民營企業(yè)家在內(nèi)的公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。對民營企業(yè)家涉及的糾紛要多用民事手段，慎用刑事手段，尤其要處理好罪與非罪的界限。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》要求，“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”。我們要堅持罪刑法定、疑罪從無，特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預經(jīng)濟糾紛的情況。在罪與非罪界限不清晰時，多用善用民事手段解決社會糾紛。即便構(gòu)成犯罪，也要區(qū)分企業(yè)家個人犯罪和公司犯罪，企業(yè)家個人犯罪只能查封個人在公司的股份，不能因查封個人財產(chǎn)而將公司財產(chǎn)全部凍結(jié)，甚至非法吊銷公司的營業(yè)執(zhí)照和其他營業(yè)許可。要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。

對于一些改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范問題，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的要求，“嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。對企業(yè)在改制過程中存在的不規(guī)范的歷史問題，不能“翻燒餅”，推倒重來。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。

我國改革開放40多年的實踐表明，以民營經(jīng)濟為代表的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“兩個毫不動搖”，其核心是構(gòu)建以平等保護為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護民營企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻。

（作者系中國法學會副會長、中國法學會民法學研究會會長）