習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”新型舉國(guó)體制作為國(guó)家治理在科技領(lǐng)域的新變革，是新時(shí)代在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中力量辦大事的新機(jī)制。新型舉國(guó)體制是在我國(guó)傳統(tǒng)舉國(guó)體制實(shí)踐取得重大成就的基礎(chǔ)上，面對(duì)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、新的國(guó)際形勢(shì)、新的發(fā)展階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)新的時(shí)空條件做出的創(chuàng)新性發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的繼承與延續(xù)。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制更加強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先和資源整合的作用。央企作為實(shí)施國(guó)家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，在新型舉國(guó)體制中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

央企在新型舉國(guó)體制中的特殊地位和優(yōu)勢(shì)

央企大多集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是國(guó)家科技創(chuàng)新的骨干和中堅(jiān)力量，這決定了央企在新型舉國(guó)體制中具有其他主體無(wú)法比擬的特殊地位與優(yōu)勢(shì)，在新型舉國(guó)體制中發(fā)揮著重要作用。

央企擁有豐富的創(chuàng)新資源與要素，具有在新型舉國(guó)體制中發(fā)揮重要作用的良好條件。在規(guī)模上，根據(jù)《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》，2021年底，央企擁有研發(fā)人員107萬(wàn)人，擁有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士241名，約占全國(guó)院士總數(shù)的1/7。擁有國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)5327個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心97個(gè)。在質(zhì)的方面，央企近年來(lái)也有明顯改善，2021年央企研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9045.9億元，同比增長(zhǎng)16.1%。研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.34%提升到2021年的2.5%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，遠(yuǎn)超2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.33%的投入強(qiáng)度。央企具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在新型舉國(guó)體制中可發(fā)揮重要組織和引領(lǐng)作用。

新型舉國(guó)體制下的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化涉及中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、成果檢驗(yàn)與迭代創(chuàng)新和國(guó)外企業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈等一系列復(fù)雜的市場(chǎng)行為。央企具有構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和安全能力，能夠站在民族復(fù)興和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的高度，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，拓展安全邊界，統(tǒng)籌多方資源力量，實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源互通共享，在此基礎(chǔ)上相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生“1加1大于2”的整體優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)出強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，提高國(guó)家整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新型舉國(guó)體制更加關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，更多地在基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性技術(shù)研究和攻關(guān)方面發(fā)揮作用。因此，央企可在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱等方面發(fā)揮重要作用。在若干前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供重要的支撐。

推動(dòng)央企在新型舉國(guó)體制中發(fā)揮更大作用的實(shí)施路徑

構(gòu)建“選賦配管”一體化頂層設(shè)計(jì)。“選”，即堅(jiān)持“四個(gè)面向”，選擇真正面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)；“賦”，即央企為所選擇關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)主體充分賦能、賦權(quán)；“配”，即針對(duì)攻關(guān)主體，央企應(yīng)予以多樣化的資源配置手段；“管”，即建立效率優(yōu)先的原則，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，制定方案糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)治理效能。

選準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。央企在實(shí)施重大科技攻關(guān)時(shí)，就要“看清趨勢(shì)、看清方向、看清道路”，首先針對(duì)突出問(wèn)題，整體把握內(nèi)外形勢(shì)和技術(shù)趨勢(shì)，選擇最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，搶占科技制高點(diǎn)，找準(zhǔn)原因、集中突破。同時(shí)，圍繞攻關(guān)任務(wù)注重持續(xù)性和系統(tǒng)化布局，積極打造央企原創(chuàng)技術(shù)策源地，布局重大基礎(chǔ)與前沿技術(shù)，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接與融合。

推進(jìn)“去門檻、強(qiáng)管控、嚴(yán)退出”的協(xié)同機(jī)制。“去門檻”，就是實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)優(yōu)優(yōu)協(xié)同、強(qiáng)強(qiáng)攜手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)力量參與到科技創(chuàng)新中來(lái)，形成科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面；“強(qiáng)管控”就是央企對(duì)于新型舉國(guó)體制研究攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全周期的嚴(yán)格管理，開展常態(tài)檢查，避免“科技爛尾”的局面，建立“公平競(jìng)爭(zhēng)、有效合作”的科研秩序；“嚴(yán)退出”就是推行動(dòng)態(tài)化退出機(jī)制，按照“優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者隨時(shí)可進(jìn)、劣者立即退出，切實(shí)把整體實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、質(zhì)量管理好、信用等級(jí)高的主體吸納到研究攻關(guān)任務(wù)中。

打造寬松包容的鼓勵(lì)性環(huán)境。良好的環(huán)境和氛圍對(duì)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制具有重要促進(jìn)作用。以跟隨、模仿為核心的研發(fā)與以引領(lǐng)、創(chuàng)新為核心的研發(fā)存在巨大差別。前者強(qiáng)調(diào)秩序、學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)，甚至是“削足適履”“先固化、后優(yōu)化”，后者強(qiáng)調(diào)靈活、突破、創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)“敢為天下先”。這就需要央企在創(chuàng)新文化和環(huán)境上下功夫。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，弘揚(yáng)尊重和信任科技工作者的學(xué)術(shù)文化，重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成正確對(duì)待研制與應(yīng)用中失敗的科研理念。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、上海習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中心研究員）