【摘要】百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動(dòng)蕩變革的轉(zhuǎn)型期特征更加突出。當(dāng)前我國(guó)正邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，國(guó)家安全與發(fā)展面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。新安全格局和新發(fā)展格局的提出是黨和國(guó)家進(jìn)入歷史新階段的時(shí)代產(chǎn)物，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的一次重大理論創(chuàng)新。加快構(gòu)建新安全格局，既是維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略部署，也是為我國(guó)發(fā)展打破國(guó)際圍堵、打壓、遏制開(kāi)拓一條更為安全的道路。我們可以從安全領(lǐng)域、安全視野、安全思維三個(gè)方面來(lái)把握新安全格局的科學(xué)內(nèi)涵，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀 新安全格局 新發(fā)展格局 國(guó)家安全
【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.001
朱鋒，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任，教授。研究方向?yàn)橹忻狸P(guān)系、東亞安全與東亞海上安全。主要著作有《國(guó)際關(guān)系理論與東亞安全》、《21世紀(jì)的海權(quán)：歷史經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)課題》（主編）等。
安全是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存與發(fā)展之根基。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際層面，中國(guó)越是發(fā)展，招致的外部阻力和風(fēng)險(xiǎn)越多，特別是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，加大了遏制中國(guó)的力度，使中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的空間受到前所未有的擠壓。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，大量社會(huì)矛盾在短期內(nèi)釋放，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加傳導(dǎo)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大大增加。面對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新理論，對(duì)于在動(dòng)蕩的外部環(huán)境下更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。[1]這是黨在新時(shí)代作出的維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的豐富和發(fā)展，為國(guó)家安全工作提供了理念指引，也為推動(dòng)新發(fā)展格局提供了安全保障。全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，加快構(gòu)建新安全格局和新發(fā)展格局，從而更為科學(xué)合理地統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展與安全相輔相成、相互促進(jìn)、互為依托
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，前提是領(lǐng)悟其內(nèi)在的邏輯含義，堅(jiān)持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運(yùn)動(dòng)而非靜止的觀點(diǎn)，深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，才能為制定和落實(shí)政策提供科學(xué)的行動(dòng)指南。辯證唯物主義認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生與舊事物的消亡，以及新事物取代舊事物的過(guò)程。這種發(fā)展不是簡(jiǎn)單的直線前進(jìn)，而是呈現(xiàn)出波浪式的起伏和螺旋式的上升。在這一過(guò)程中，一切事物都在不斷地變化之中。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須要推動(dòng)國(guó)家向更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是追求一種不斷進(jìn)步的發(fā)展、全面的發(fā)展、綜合的發(fā)展。而安全一般被認(rèn)為是一種狀態(tài)，即某一特定時(shí)間點(diǎn)上的安全狀態(tài)。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。[2]具體的安全領(lǐng)域包括政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等諸多內(nèi)容。
安全和發(fā)展總是相互交織、密不可分，兩者相輔相成、互為條件，任何時(shí)候都不能偏廢。總的來(lái)說(shuō)，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有合理、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性的安全應(yīng)對(duì)和安全保障，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，國(guó)家的發(fā)展成果就不可能長(zhǎng)期性、制度性和社會(huì)性地得到維護(hù)和保障。如果不能保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)調(diào)動(dòng)和國(guó)家財(cái)政、金融、貨幣和預(yù)算等能力的持續(xù)提升，維護(hù)各項(xiàng)國(guó)家安全的努力和行動(dòng)就會(huì)面臨資源匱乏的沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。[3]
安全與發(fā)展之間互相依存構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系的同一性。安全是發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全得到保證，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，人民才能集中精力推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。發(fā)展是安全的保障。物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，也影響著安全需求的內(nèi)容和維護(hù)安全水平的程度。只有通過(guò)不斷促進(jìn)發(fā)展，我們才能為安全提供更廣闊的領(lǐng)域和保障空間。事實(shí)證明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，解決突出矛盾和問(wèn)題，預(yù)防和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根結(jié)底都要依靠發(fā)展。同時(shí)，安全與發(fā)展之間相互影響、相互制約也構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系中的對(duì)立性。
一方面，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、忽視安全保障的發(fā)展必然是難以持續(xù)的發(fā)展，在本質(zhì)是國(guó)家間永無(wú)休止的權(quán)力、財(cái)富和利益競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際關(guān)系中，也必然難以有效維護(hù)和保障本國(guó)的國(guó)家利益與民族利益。修昔底德（Thucydides）在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》中提出：“使得戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼。”[4]修昔底德的這一論斷從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度揭示了在國(guó)際權(quán)力格局中，一個(gè)崛起中的大國(guó)和一個(gè)處于守成地位的大國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的極大可能性，這是難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管“修昔底德陷阱”目前受到很多質(zhì)疑和批判，但當(dāng)前美國(guó)依舊堅(jiān)持從霸權(quán)、霸道和霸凌主義心態(tài)與觀念出發(fā)片面追求“零和博弈”的邏輯。只要美國(guó)單極霸權(quán)的全球權(quán)力分配結(jié)構(gòu)不改變，世界局勢(shì)是不可能有實(shí)質(zhì)性改變的。應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略打壓和戰(zhàn)略遏制，在發(fā)展中強(qiáng)安全、在安全中保發(fā)展，是中國(guó)今后國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此，我們不能抱有任何幻想。
另一方面，片面強(qiáng)調(diào)安全也會(huì)制約發(fā)展，安全建設(shè)需要為發(fā)展提供保障，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造和提升發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。安全穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障，但安全本身并非國(guó)家建設(shè)的唯一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代主題的實(shí)現(xiàn)，更是國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略宏圖。二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)為了維護(hù)冷戰(zhàn)利益，全力投入與美國(guó)的軍備競(jìng)賽，因?yàn)?ldquo;要大炮不要黃油”的錯(cuò)誤選擇，最終走向崩潰。因此，要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)和相互支撐。
新形勢(shì)下的安全挑戰(zhàn)與發(fā)展使命
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。[5]國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。改革開(kāi)放和加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系進(jìn)入互動(dòng)和聯(lián)系越發(fā)緊密的新時(shí)代，即“中國(guó)走向世界3.0”。中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、國(guó)家間關(guān)系的內(nèi)涵和性質(zhì)以及發(fā)展的目標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。[6]
為維護(hù)全球的霸權(quán)地位，特朗普政府處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”。不僅終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華接觸政策，在鎖定中國(guó)為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，通過(guò)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)等方式全面打壓中國(guó)，試圖重新拉開(kāi)美國(guó)和中國(guó)之間的力量對(duì)比差距。[7]特朗普政府將中國(guó)提升到俄羅斯之前、宣稱(chēng)中國(guó)是美國(guó)的“最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)的對(duì)華政策出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的“范式變化”。[8]拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)了特朗普政府對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)，拉攏歐洲和亞太盟友打造排華的經(jīng)貿(mào)體系和“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)管制和封鎖，舉辦“全球民主峰會(huì)”，以期在外交上孤立中國(guó)。在地緣戰(zhàn)略層面，拜登政府所謂“印太戰(zhàn)略”公然將應(yīng)對(duì)中國(guó)作為美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的重心。第一，加快實(shí)施所謂“印太戰(zhàn)略”，在美軍擴(kuò)大在西太平洋地區(qū)軍事部署和實(shí)施“綜合性威懾”計(jì)劃的同時(shí)，制造包括美英澳三邊核潛艇制造協(xié)議（AUKUS）、美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話(huà)”（QUAD）、美日韓三邊合作等在內(nèi)的各種小多邊機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|亞地緣政治局勢(shì)向區(qū)域分裂和陣營(yíng)對(duì)抗的方向發(fā)展；第二，大打“臺(tái)灣牌”，刻意模糊一中政策，實(shí)質(zhì)性地向“一中一臺(tái)”政策傾斜；第三，在南海和東海問(wèn)題上高調(diào)宣揚(yáng)美國(guó)對(duì)其盟友的軍事保障和軍事行動(dòng)的協(xié)同責(zé)任，并拉攏“北約東進(jìn)”，制造臺(tái)海、南海和東海“三海聯(lián)動(dòng)”態(tài)勢(shì)，全面挑戰(zhàn)中國(guó)維護(hù)島礁主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的合法主張；第四，將亞太作為美國(guó)全球外交的核心地區(qū)，意欲拉攏更多國(guó)家“站隊(duì)”。近期，東亞已經(jīng)成為拜登政府高官出訪最活躍的地區(qū)。東亞區(qū)域安全最具挑戰(zhàn)性的新變化是日本，日本已經(jīng)成為在中美競(jìng)爭(zhēng)中完全“選邊美國(guó)”的少數(shù)亞太國(guó)家之一。近年來(lái)，日本的戰(zhàn)略發(fā)生明顯的質(zhì)變態(tài)勢(shì)，在中美競(jìng)爭(zhēng)中采取“戰(zhàn)略清晰”策略，即把“制衡中國(guó)”作為國(guó)家安全戰(zhàn)略中心目標(biāo)與手段配置。[9]除此之外，美國(guó)相繼發(fā)起“重建更美好世界”“印太經(jīng)濟(jì)框架”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”等倡議，通過(guò)拼湊和組織地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的團(tuán)團(tuán)伙伙，試圖強(qiáng)化供應(yīng)鏈重組、組織集團(tuán)性的對(duì)華高科技脫鉤、主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)進(jìn)一步打壓中國(guó)。[10]自1972年尼克松總統(tǒng)訪華以來(lái)，東亞區(qū)域安全局勢(shì)因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)操弄還從來(lái)沒(méi)有如今天這般脆弱。
在美國(guó)霸權(quán)、霸道和霸凌性質(zhì)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)施壓下，中國(guó)需要應(yīng)對(duì)的外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化和大國(guó)關(guān)系質(zhì)變所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)的艱巨性都是空前的。與此同時(shí)，隨著太空、深海、生物以及人工智能等諸多領(lǐng)域的科技突破，國(guó)家安全保障的外延與內(nèi)涵也在不斷拓展和延伸，國(guó)際安全形勢(shì)的深刻變化正在給國(guó)內(nèi)安全保障帶來(lái)新課題、新要求和新使命。安全保障的領(lǐng)域已經(jīng)從政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域深化和擴(kuò)展到了海洋安全、信息安全、生物安全、太空安全等領(lǐng)域。維護(hù)和保障安全既要靠黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的擁護(hù)與支持和中國(guó)特色社會(huì)主義體制卓越的動(dòng)員力與執(zhí)行力，更要靠經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步和綜合國(guó)力的有效提升。但世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情沖擊，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和非洲、中東地區(qū)的政治動(dòng)蕩，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期已經(jīng)大大降低。再加上美國(guó)對(duì)華制裁打壓所帶來(lái)的“去全球化”效應(yīng)，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體增速均有所放緩，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)將大概率進(jìn)入慢增長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速將由2022年的2.7%下降至2023年的1.5%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)對(duì)高通脹壓力持續(xù)大幅加息，但通脹黏性仍然較強(qiáng)，流動(dòng)性收緊累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，投資、消費(fèi)、生產(chǎn)等主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯下行。IMF將2023年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至1.4%。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升。歐洲經(jīng)濟(jì)遭受烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊，能源價(jià)格高位震蕩，通脹壓力持續(xù)加大，歐洲貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向收緊，信貸成本攀升，居民購(gòu)買(mǎi)力下降，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)減弱，部分南歐經(jīng)濟(jì)體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，2023年出現(xiàn)衰退的風(fēng)險(xiǎn)較高。IMF將2023年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至0.7%。IMF預(yù)計(jì)，2023年新興經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)增速為4%，其中，東盟五國(guó)（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南）和印度增速分別為4.3%、6.1%，增速相對(duì)較快。[11]中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升趨勢(shì)也較為明顯，各行各業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)需兩端同步擴(kuò)張。2023年9月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，比上月提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平持續(xù)上升，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。[12]但在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慢增長(zhǎng)的背景下，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的中國(guó)，自身發(fā)展的動(dòng)能不可避免地會(huì)受到多元沖擊。
中國(guó)已經(jīng)深度融入世界，世界也前所未有地走近中國(guó)。作為世界第一工業(yè)制造大國(guó)、世界第一的貿(mào)易大國(guó)，隨著中美關(guān)系中“修昔底德陷阱”的擴(kuò)散效應(yīng)、全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慢速時(shí)代、氣候?yàn)?zāi)變持續(xù)以及正在出現(xiàn)的中東戰(zhàn)亂等諸多因素的疊加，都將不可避免地影響中國(guó)的發(fā)展、考驗(yàn)中國(guó)的安全努力。面對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)動(dòng)蕩變革期效應(yīng)的深化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，已必然成為全黨的工作重點(diǎn)。
新安全格局與新發(fā)展格局：體制機(jī)制的改革和完善是關(guān)鍵
面對(duì)新形勢(shì)下的安全挑戰(zhàn)和發(fā)展限制，2023年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。”[13]統(tǒng)籌推進(jìn)新安全格局和新發(fā)展格局，是對(duì)總體國(guó)家安全觀的又一次重大理論創(chuàng)新，是黨和國(guó)家進(jìn)入歷史新階段的時(shí)代產(chǎn)物。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和國(guó)內(nèi)改革穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的局面，及時(shí)、有效和專(zhuān)業(yè)性地推動(dòng)體制機(jī)制的改革、創(chuàng)新和完善，是新發(fā)展格局與新安全格局齊頭并進(jìn)、相互依托、互為保障的關(guān)鍵任務(wù)。
《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，中國(guó)式現(xiàn)代化更成為黨的二十大所確立的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本路徑。在具體的發(fā)展與安全的治理制度和執(zhí)行機(jī)制領(lǐng)域，改革與完善是當(dāng)務(wù)之急。例如，股市和證券市場(chǎng)的改革是推進(jìn)中國(guó)新發(fā)展格局的重要任務(wù)。在發(fā)展和安全這兩個(gè)重大的國(guó)家治理領(lǐng)域，制度與機(jī)制的創(chuàng)新、改革與完善，不僅是中國(guó)準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和壓力的保障，更是長(zhǎng)期、合理與有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大格局的核心要素。
安全與發(fā)展治理體制與機(jī)制的創(chuàng)新是黨和國(guó)家治理能力建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。這正是習(xí)近平總書(shū)記就思想文化工作等發(fā)表重要講話(huà)，呼吁和號(hào)召全國(guó)人民學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論、擔(dān)負(fù)起新時(shí)代工作使命的歷史性意義所在。[14]在美國(guó)對(duì)華施加各種制裁和打壓措施、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，如何以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，煥發(fā)中國(guó)道路的內(nèi)在活力、以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要任務(wù)。與此同時(shí)，科學(xué)、精確和制度化地應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的多元化、多域化和動(dòng)態(tài)化，以強(qiáng)有力的制度保障和機(jī)制應(yīng)對(duì)來(lái)建立和完善整體性、結(jié)構(gòu)性和體制性的安全保障與應(yīng)對(duì)能力，更是以新安全格局保障新發(fā)展格局的工作方向。為此，2023年10月13日，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、固本興新”，[15]奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，這“十六字方針”及時(shí)、準(zhǔn)確地為安全與發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的具體路徑提供了科學(xué)指引。
新發(fā)展格局，一是“新”在科技創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。提升自主創(chuàng)新能力是破解外部技術(shù)壁壘的重要手段，也有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。新發(fā)展格局建立在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，而在全球化逆流的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正呈現(xiàn)分散化和本土化的趨勢(shì)。這背后深層原因之一在于美西方試圖阻斷中國(guó)向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩端延伸的進(jìn)路。確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全不僅符合新發(fā)展格局的需要，也是新安全格局的重要保障。二是“新”在多方位協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。三是“新”在綠色發(fā)展，大力推動(dòng)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，同時(shí)提高了能源安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。四是“新”在開(kāi)放發(fā)展，新發(fā)展格局要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引全球資源要素，構(gòu)建以本土企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。五是“新”在共享發(fā)展，新發(fā)展格局注重實(shí)現(xiàn)更加公平的財(cái)富分配，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則所決定的，而且是補(bǔ)足內(nèi)需短板和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2021年11月18日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須加快構(gòu)建新安全格局，新安全格局首次進(jìn)入公眾視野。新安全格局，一是“新”在為新發(fā)展格局提供全面保障。新發(fā)展格局和新安全格局同樣立足于新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。兩者的“新”都源自新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。新發(fā)展格局和新安全格局相互融合，共同構(gòu)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。二是“新”在適應(yīng)新的安全環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)已迥然不同，世界政治的歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整成為國(guó)際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢(shì)，大國(guó)關(guān)系正在出現(xiàn)走進(jìn)“后-后冷戰(zhàn)時(shí)代”的新變化。[16]新安全格局正是新形勢(shì)下為構(gòu)建合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系和解決全球性問(wèn)題的新思路。三是“新”在強(qiáng)調(diào)科技支撐。國(guó)家安全需要硬實(shí)力的支撐，而其中科技水平的提升具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?？茖W(xué)技術(shù)維護(hù)各領(lǐng)域安全的功能不斷凸顯，已經(jīng)成為保障我國(guó)國(guó)家安全的重要手段，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步將有力地促進(jìn)新安全格局的構(gòu)建。
結(jié)論
烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化正在將大國(guó)對(duì)抗重新帶回世界。近期，新一輪巴以沖突很可能再度全面爆發(fā)。無(wú)論此次中東戰(zhàn)火是否會(huì)實(shí)質(zhì)性地演變?yōu)榈诹沃袞|戰(zhàn)爭(zhēng)，迄今未能解決的巴以沖突都將進(jìn)一步造成國(guó)際社會(huì)的分裂。能源價(jià)格暴漲、難民激增、中東人道主義危機(jī)深化和中東戰(zhàn)火造成的國(guó)際治理的脆弱性等難題將再度深化。[17]世界思潮的分裂、對(duì)抗的態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步上升。新的動(dòng)蕩變革期條件下，國(guó)際關(guān)系發(fā)展的不確定性無(wú)疑進(jìn)一步增大。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，中國(guó)的外部環(huán)境、國(guó)家安全使命和發(fā)展任務(wù)因?yàn)閲?guó)際局勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜而正在面臨諸多新挑戰(zhàn)、新沖擊和新使命。統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全已成為當(dāng)前我國(guó)處理國(guó)際和國(guó)內(nèi)事務(wù)面臨的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)前進(jìn)道路上的重重考驗(yàn)，我們必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，有力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我們應(yīng)著力從安全領(lǐng)域、安全視野、安全思維三個(gè)方面來(lái)把握新安全格局的科學(xué)內(nèi)涵，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
從安全領(lǐng)域看，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，我們需要妥善應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜多變的環(huán)境，以確保國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，直接關(guān)系到國(guó)家整體的前途命運(yùn)。因此，構(gòu)建新安全格局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們既需要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全，保持斗爭(zhēng)精神，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的問(wèn)題上保持堅(jiān)定的立場(chǎng)，毫不動(dòng)搖；也需持續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，致力于化解社會(huì)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以確保社會(huì)的有序、良性發(fā)展。
從安全視野看，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人類(lèi)已是不可分割的安全共同體。將自身的安全放置在全球視野中審視，是實(shí)現(xiàn)持久和平和共同發(fā)展的關(guān)鍵。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終秉持合作共贏理念，不僅致力于本國(guó)安全，也積極關(guān)注全球安全。中國(guó)先后提出了“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供了中國(guó)方案。[18]習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)全球安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“完善參與全球安全治理機(jī)制”的重要決策部署。這體現(xiàn)了中國(guó)新安全格局的寬廣視野，不僅維護(hù)和塑造國(guó)家安全，也積極推動(dòng)全球安全倡議落地見(jiàn)效，致力于創(chuàng)造公平正義、共建共享的安全格局。
當(dāng)前，我國(guó)正處于爬坡過(guò)坎、砥礪前行的關(guān)鍵階段。今后很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷、危與機(jī)共存。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，唯有堅(jiān)持底線思維、提升安全與發(fā)展的制度和能力建設(shè)、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩大主題，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的同時(shí)不斷將中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化推向歷史新高度的戰(zhàn)略性保障。為此，我們應(yīng)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)變局，科學(xué)靈活地調(diào)整應(yīng)變策略，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在新時(shí)代新征程中，為構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的安全格局，我們必須堅(jiān)持發(fā)展和安全的并重原則。要樹(shù)立安全發(fā)展和發(fā)展安全的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固國(guó)家安全的能力和社會(huì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)安全建設(shè)，保障和鞏固發(fā)展成果。全黨全國(guó)各族人民需要堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)國(guó)家安全思路、體制和手段的創(chuàng)新，全面提升國(guó)家安全工作能力和水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)前行提供強(qiáng)有力的發(fā)展與安全雙重支撐。
注釋
[1][5]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第52～53、60頁(yè)。
[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第200～201頁(yè)。
[3]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)（全文）》，2015年12月16日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。
[4]修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》，謝德風(fēng)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年，第149頁(yè)。
[6]朱鋒、楊正一：《中國(guó)區(qū)域國(guó)別學(xué)建設(shè)：路徑設(shè)計(jì)與目標(biāo)定位》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2023年第5期。
[7]朱鋒：《貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)與中美關(guān)系的“范式變化”》，《亞太安全與海洋研究》，2019年第4期。
[8]“President Trump Releases National Security Strategy,“ 2017, https://2017-2021.state.gov/president-trump-releases-national-security-strategy/index.html.
[9]朱鋒：《地緣戰(zhàn)略與大國(guó)關(guān)系：中日關(guān)系基本走勢(shì)的再分析》，《日本學(xué)刊》，2022年第1期。
[10]“Carbis Bay G7 Summit Communiqué,“ 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/; “In Asia, President Biden and a Dozen Indo–Pacific Partners Launch the Indo–Pacific Economic Framework for Prosperity,“ 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/; “Memorandum of Understanding on the Principles of an India–Middle East–European Economic Corridor,“ 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/09/memorandum-of-understanding-on-the-principles-of-an-india-middle-east-europe-economic-corridor/.
[11]“World Economic Outlook Update,“ 2023, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023.
[12]《9月份制造業(yè)PMI為50.2%》，2023年9月30日，http://www.clic.org.cn/pmizzypmi/310346.jhtml。
[13]《習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，2023年5月30日，http://www.news.cn/politics/2023-05/30/c_1129657348.htm。
[14]《學(xué)深悟透創(chuàng)新理論擔(dān)負(fù)起新的文化使命——全國(guó)政協(xié)委員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議精神》，《人民政協(xié)報(bào)》，2023年10月12日，第1版。
[15]《解放思想開(kāi)拓進(jìn)取揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短固本興新 奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年10月14日，第1版。
[16]朱鋒：《動(dòng)蕩變革期的時(shí)代特征分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2023年第1期。
[17]“Bloodshed, Destruction and a Far–Off Peace? There Are Several Possible Outcomes of the Israel–Hamas War,“ 2023, https://www.cnbc.com/2023/10/12/how-will-the-israel-hamas-war-end-here-are-several-possible-outcomes.html.
[18]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第468～469頁(yè)；習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月22日，第2版。
責(zé) 編∕李思琪
How to Coordinate Development with Security Under the Holistic Approach to National Security
Zhu Feng
Abstract: Changes unseen in a century have been proceeding deeper and broader. Period of turbulence and alternations is remarkably and profoundly characterizing current stage of the world changes. At meantime China is on new journey towards the Second Centenary Goal. Thus the stage and tasks China is facing have dramatically altered, and China's economic development and national security have got to be dramatically challenged. Redefinition and adaptation of China's new development and security dimensions and visions are a necessary outcome of CCP and CCP-led government entering into a new historical stage. It is necessarily a big complement to the holistic approach to national security. Pushing through new security pattern indigenously coordinated with new development dimension is a strategic deployment to achieve China's re-emergency while China needs to map out a new way to realize historic re-emergency by breaking down all sanctions, restraints and suppressions. We will clearly and genuinely master the scientific relevance of new security dimensions on three levels – security domains, security visions and security mechanism. Thus, it would be much helpful for us to cast the deeper and more adequate understanding of the principle of employing new security dimensions to protect new development pattern while building up new development pattern to boost new security dimensions.
Keywords: a holistic approach to national security, new security dimensions, new development pattern, national security
