很高興應邀參加“煙臺市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調研會”。剛才，我們觀看了煙臺市委黨校播放的《勇立潮頭爭一流》宣傳片，又聆聽了煙臺市委黨校劉永軍副校長關于全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展情況的介紹，這次來煙臺市委黨校參觀、調研、學習，我深受啟發(fā)，也受益匪淺。

煙臺市委黨校推進全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項目，自今年3月啟動以來，直面基層黨校系統(tǒng)普遍存在的“教師數(shù)量不足、師資力量不強、科研咨政水平不高、教學資源共享不夠”四大難題，堅持“建設大黨校、全市一盤棋”原則，在“隊伍賦能、教學夯基、科研提質”上下功夫，并有效整合全市黨校系統(tǒng)教學科研資源，探索打破傳統(tǒng)的上下級黨校、同級黨校之間各自封閉的辦學局面，以一體化推動全市黨校事業(yè)內涵式高質量發(fā)展，從而取得了明顯成效。其探索與經驗，從理論層面上講，值得研究；從新聞價值上說，值得關注；從運用推廣上看，值得總結。這對其他地方的基層黨校創(chuàng)新與發(fā)展，有很好的借鑒與啟迪意義。煙臺市黨校事業(yè)一體化發(fā)展的探索與實踐，我認為，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、黨校事業(yè)一體化發(fā)展呈現(xiàn)的價值意義

煙臺市委黨校堅持以《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》為根本遵循，創(chuàng)新思維、凝聚共識、務實合作，不斷探索拓展一體化辦學新途徑、新領域、新機制，在全市黨校系統(tǒng)內一體化辦學實踐、教研咨管一體化改革、辦學質量一體化建設等方面呈現(xiàn)出新氣象，為新時代基層黨校高質量發(fā)展積累了有益經驗。

從煙臺“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”這個創(chuàng)新課題研究情況來看，地方黨校推進“隊伍建設一體化、教學工作一體化、科研咨政一體化、服務保障一體化”，除了煙臺市委黨校所總結的黨校事業(yè)一體化發(fā)展具有“政治意義、組織意義、經濟意義”之外，我覺得，還有以下三個方面的價值意義。

第一，一體化是貫徹“黨校工作條例”的有效載體。2019年頒布的《中國共產黨黨校（國家行政學院）工作條例》提出，市（地）級以上黨校（行政學院）牽頭制定本行政區(qū)域內黨校（行政學院）系統(tǒng)建設和發(fā)展規(guī)劃；對下級黨校（行政學院）教學、科研、智庫建設、師資培訓、服務保障等工作進行調研，提出改進意見和建議；制定科學的辦學質量評估指標體系和辦法，會同有關部門對下級黨校（行政學院）工作進行評估。同時，《中國共產黨黨校（國家行政學院）工作條例》還指出：加強馬克思主義基本理論研究，重點研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想；開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務。

煙臺市委黨校推行的“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”，這是黨校功能定位的要求，是貫徹《中國共產黨黨校（國家行政學院）工作條例》精神的具體體現(xiàn)，更是超前落實《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023-2027年）》的有效舉措。

第二，一體化有助于黨校更好地服務于經濟社會發(fā)展。一是實現(xiàn)兩個轉變：黨校從既注重理論研究，同時也向注重現(xiàn)實研究轉變，由服務黨校工作向服務地方經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要轉變。二是提供咨詢服務：黨校始終以教學、科研為基礎，進一步深化具有參考價值的應用研究成果，為黨委政府決策提供咨詢服務。

第三，一體化有助于促進黨校自身可持續(xù)發(fā)展。黨校要充分發(fā)揮干部培訓的主渠道作用，實現(xiàn)科學化、可持續(xù)發(fā)展，必然要求教研咨一體化。對黨校而言，實現(xiàn)教學科研一體化，就是要使教學和科研融為一體，共同成為服務黨校工作大局的有力抓手。

二、黨校事業(yè)一體化發(fā)展推進的 “三個要點”

煙臺市委黨校針對黨校系統(tǒng)存在的“四大”突出問題，在全市提出“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在很短的時間內，就取得了明顯成效。我認為，其基本經驗主要是立足“三點”，實現(xiàn)黨校事業(yè)一體化發(fā)展整體推進。

第一，把握根本點：理順機制體制，破解“怎么統(tǒng)”的問題。創(chuàng)新機制是關鍵。今年3月，煙臺市委黨校組織開展的一體化工作，能夠在不改變現(xiàn)有行政隸屬和管理體制基礎上，利用半年多的時間探索與實踐，就實現(xiàn)了“三大變化”，即：一體化工作，實現(xiàn)了從被動開展到主動謀劃；教學工作，實現(xiàn)了從封閉單一到共享提升；科研工作，變力量不足為協(xié)同進步，從而有效推動了各項工作的開展。這主要得益于機制體制的理順。比如：教學領域，推動實施“五位一體”課程質量提升機制；科研咨政方面，推動實施“五個一”工作機制；隊伍建設方面，推動實施“1+6+13”特色黨建和業(yè)務能力提升工作機制；服務保障方面，將一體化工作分解成任務清單，納入全市黨校系統(tǒng)業(yè)務指導考核體系，形成定期調度制度。同時，煙臺市委黨校還充分發(fā)揮龍頭帶動作用，在市委黨校與區(qū)（市）委黨校之間、區(qū)（市）委黨校與區(qū)（市）委黨校之間，共同建立資源共享、教學交流、科研協(xié)作、人才共育、信息互通、服務融合的一體化組織、運行和管理機制，推動形成全市黨校事業(yè)內涵式高質量發(fā)展新局面。

此外，煙臺市委黨校還建立名課共享機制、競賽提升機制等，各項創(chuàng)新工作機制的推行，一方面，為兩級黨校一體化聯(lián)合聯(lián)動明確了目標方向；另一方面，通過新的工作機制，充分調動了各參與方的內生動力。

第二，找準著眼點：厘清目標任務，破解“怎么干”的問題。科研咨政一體化方面，注重發(fā)揮市委黨校統(tǒng)籌和組織協(xié)調作用，比如：推行“五個一”機制：實施能力提升計劃，每月組織一次講座培訓；實施精準結對提升計劃，不讓一家黨校掉隊；聚焦重點課題合力攻關，建立一體化指導機制；組建全市黨校決策咨詢專家?guī)欤鹨恢Ь申犖?；開展全市黨校決策咨詢攻堅行動，打造一個黨校咨政的煙臺品牌。與此同時，制定印發(fā)《全市黨校系統(tǒng)精準結對提升實施方案》，明確目標任務和舉措，采取“強弱結合”的方式，建立工作會商機制，重點解決13家區(qū)（市）委黨校發(fā)展水平高低不平問題，做到有的放矢。

煙臺市委黨校還從決策咨詢選題、競課比賽、研讀經典活動、科研咨政對接等方面，全面提升教師專業(yè)能力與授課水平。

第三，抓住關鍵點：注重共建共享，破解“怎么融”的問題。煙臺市委黨校一體化改革舉措，注重構建共建共享共用平臺，統(tǒng)籌使用全市黨校系統(tǒng)教學科研信息資源，最大限度地實現(xiàn)了資源利用最大化、成本節(jié)約最大化，實現(xiàn)了1+1>2的效果。比如：“五庫一課堂”（即全市黨校系統(tǒng)骨干師資庫、全市黨校系統(tǒng)課程庫、現(xiàn)場教學資源庫、多元化師資庫、教師學科信息庫，黨校精品云課堂）、大圖書館資源共享平臺全面建成，為提高全市黨校系統(tǒng)整體辦學水平提高提供重要資源支撐。全市黨校系統(tǒng)教學資源共享理念已經形成，“五位一體”課程質量提升機制已實現(xiàn)常態(tài)化。堅持共建共享，發(fā)揮“五位一體”作用， 全市黨校系統(tǒng)教學質量全面提升。

三、黨校事業(yè)一體化發(fā)展的思考認識

教學科研一體化是牢牢堅持黨校姓黨的根本要求，是充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用的必然選擇。黨校作為干部教育培訓的主渠道和主陣地，必須做到教學科研一體化，使教學和科研能夠充分發(fā)揮黨校的特色和優(yōu)勢，即服務大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色，在黨校的理論教育、黨性教育和知識教育這一主體框架中融教學與科研于一體，才能充分發(fā)揮主渠道和主陣地作用。推動教學、科研與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)教研咨一體化，是黨校發(fā)揮好“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”職能作用的重要途徑。

首先，要正確認識教學與科研密不可分。教學和科研是黨校工作的基本環(huán)節(jié)和主要工作?？蒲械目茖W定位為教學提供了堅實基礎。科研的深度決定教學的高度，黨校教學要體現(xiàn)和保持深厚的理論基礎、堅實的實踐基礎、雄厚的學科基礎，必須依靠科研提供的堅實保障。

其次，教師是實現(xiàn)教學科研一體化的主體。作為這一主體，一方面，教師要加大對黨校課程本身的研究力度，同時應當認真研究教學自身的規(guī)律，使教學活動的順利開展，除具備相應的科研基礎和學理支撐外，更使教學自身在科學軌道上實現(xiàn)健康發(fā)展；另一方面，教師要大力改進和創(chuàng)新教學方式方法，不斷提高教學的針對性和實效性，在豐富的教學活動中體現(xiàn)出蘊含的科研基礎，使得教學和科研融為一體。

最后，管理部門是實現(xiàn)教學科研一體化的保障。習近平總書記指出：“黨校的行政管理、信息化管理和后勤服務人員，是辦好黨校不可或缺的重要力量，要鼓勵他們愛崗敬業(yè)，不斷提高科學管理的能力和水平，更好地為黨的干部教育培訓事業(yè)服務。”這為教學科研一體化的服務和管理提出了全新要求。

以上三點思考與認識，來源并得益于煙臺市委黨校探索“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的實踐啟發(fā)。實際上，煙臺市委黨校已切切實實做好了這三方面的工作，也為我們提供了很好的案例。

推進黨校事業(yè)一體化，是遵循黨校辦學規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是新時期黨校辦學新理念的延伸和發(fā)展。今后，基層黨校如何保證課堂教學“有內容”，理論宣講干部群眾“聽得進”，科研成果“接地氣”，決策建議黨委、政府“用得上”等方面，還要進一步拓寬思路、明確方向。教研咨一體化項目如何做到“上接天線、中接各方、下接地氣”，如何以系統(tǒng)思維推進教研咨一體化，在強化教、研、咨的結合、融合上下功夫，以提升黨校整體辦學實力。以上這些問題，還需要我們進一步進行深入研究。

理論來源于實踐，創(chuàng)新經驗在基層?？偠灾?，煙臺市委黨校推進全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項目，我覺得，是值得研究、總結、宣傳與推廣。

（作者：陶建群，系資深媒體評論員；該文為2023年11月5日在“煙臺市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調研會”上的點評發(fā)言）