【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要著力提升全要素生產(chǎn)率，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策供給，注重圍繞創(chuàng)新主線任務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體功能、人才主體資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作，從而形成系統(tǒng)布局、多管齊下、合力攻關(guān)的良好局面。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F832.35 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)，由“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新質(zhì)料”生產(chǎn)資料構(gòu)成，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核、以高質(zhì)量發(fā)展為旨?xì)w，適應(yīng)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，為高品質(zhì)生活服務(wù)的新型生產(chǎn)力。①當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是破解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)踐證明，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是形成先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。政府通過(guò)制定政策、出臺(tái)法規(guī)，從而引導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供需、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。一方面，發(fā)揮有為政府作用，引領(lǐng)重大科技攻關(guān)。政府需要引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加大科技研發(fā)、人才培養(yǎng)投入力度，通過(guò)財(cái)政和稅收支持，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)政企聯(lián)合平臺(tái)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，最終形成有為政府和有效市場(chǎng)相互配合的良好局面。
處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好體制機(jī)制改革問(wèn)題。全面深化改革，就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化完善體制機(jī)制，提升組織能力、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，充分釋放市場(chǎng)活力。
健全新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)籌資源集中力量辦大事。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要從大國(guó)博弈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民對(duì)美好生活的向往出發(fā)，繼續(xù)完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合力，大幅提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力，在重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨和國(guó)家強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員能力，以重大創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，形成政府部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、科研院所協(xié)同攻關(guān)的發(fā)展模式，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
加大政策支持力度。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要科學(xué)有效的政策支持。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加快出臺(tái)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023─2035年）》，組織開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”工作。著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，適時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)先行先試，進(jìn)而以一域帶全局，形成創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)承載、資源保障的多層次空間格局。地方政府需要抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，出臺(tái)相關(guān)政策。
貫穿創(chuàng)新主線任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2022年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)10.4%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比提高至2.55%?？萍紕?chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度逐漸增強(qiáng)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈，發(fā)揮創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。一是在創(chuàng)新領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局重點(diǎn)、供應(yīng)鏈安全堵點(diǎn)精準(zhǔn)布局，加快建設(shè)一批研發(fā)應(yīng)用中心，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題。二是在創(chuàng)新方式上，繼續(xù)加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。著力探索前沿領(lǐng)域、未來(lái)領(lǐng)域，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，搶占優(yōu)先權(quán)和制高點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)體系、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，實(shí)現(xiàn)單元技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的集成和關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，提升集成創(chuàng)新水平。三是在創(chuàng)新主體上，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，加速科研成果轉(zhuǎn)化，形成新興產(chǎn)業(yè)“策源地”。圍繞科研創(chuàng)新鏈，融合技術(shù)創(chuàng)新鏈，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。政府和企業(yè)、社會(huì)還需要注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是堅(jiān)持久久為功，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，以學(xué)科體系支撐研究體系。健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，深化高校院所、科研機(jī)構(gòu)、尖端企業(yè)之間的科研合作，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。建立完善競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持和穩(wěn)定性機(jī)構(gòu)支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是抓住主要矛盾，做好“集中攻關(guān)”。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻關(guān)。既要拓展先進(jìn)領(lǐng)域科技研發(fā)的廣度，又要拓展科學(xué)技術(shù)的深度，在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破“卡脖子”問(wèn)題。三是把握戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“變道超車(chē)”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育數(shù)字技術(shù)、人工智能等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，及早布局，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加快實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。科技成果需要完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，塑造更多發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)與高校科研院所共建實(shí)驗(yàn)室和中試基地，采用政府搭建、民營(yíng)興建、企業(yè)自建、閑置改建等模式打造一批高能級(jí)的中試機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)技術(shù)的二次開(kāi)發(fā)和中試熟化等研發(fā)設(shè)計(jì)外包服務(wù)及中試驗(yàn)證服務(wù)。以企業(yè)為主體建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快布局一批企業(yè)技術(shù)中心，將技術(shù)研發(fā)、成果擴(kuò)散、產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化串珠成鏈，打通實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化之間的“梗阻”，讓各種要素、平臺(tái)、主體相互協(xié)同、相互支撐，把科技創(chuàng)新的策源、轉(zhuǎn)化、服務(wù)融為一體，形成成果轉(zhuǎn)化全鏈條。
釋放產(chǎn)業(yè)載體動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
新質(zhì)生產(chǎn)力的載體是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大對(duì)重大科技項(xiàng)目的投入力度，將自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)鏈中。創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)孵化能力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1425家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間2441家。一大批新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的主陣地。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過(guò)程，也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的過(guò)程。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)高端化方面，既要抓基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件等基礎(chǔ)工業(yè)，又要抓大飛機(jī)、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域高端裝備。在智能化方面，大力推進(jìn)人工智能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，推進(jìn)人工智能與生產(chǎn)設(shè)備和控制系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的智能化變革。在綠色化方面，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造工藝革新和設(shè)備改造。另一方面，延伸新興產(chǎn)業(yè)衍生的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形態(tài)梯次升級(jí)。
重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。一是明確發(fā)展方向。聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，形成一批顛覆性技術(shù)和重大原創(chuàng)成果、培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)而形成若干全球領(lǐng)先的新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，破除阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是積極開(kāi)展前瞻性產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)部署產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展，提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
建立高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。三是加快建設(shè)高效順暢的流通體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?？傊?，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，整體提升國(guó)家科技水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
整合人才主體資源，推動(dòng)人力資本躍升
人才是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動(dòng)主體。新時(shí)代，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提升，高層次人才、職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，為生產(chǎn)力從量到質(zhì)的飛躍提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年6月，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，2020年年底，我國(guó)科技人力資源已達(dá)11234.1萬(wàn)人（不考慮出國(guó)留學(xué)未歸、“專(zhuān)升本”等因素）；截至2019年年底，我國(guó)大專(zhuān)學(xué)歷以上科技人員占比超90%。抓住我國(guó)人力資源由量轉(zhuǎn)質(zhì)的發(fā)展特征，進(jìn)一步整合人力資源，推動(dòng)人力資本躍升，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
著力人才自主培養(yǎng)，做好科教興國(guó)戰(zhàn)略基礎(chǔ)性工作。發(fā)揮我國(guó)高等教育在人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，把教育優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)科教融合和產(chǎn)教融合。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)模式。推進(jìn)高等教育開(kāi)放交流合作，吸收國(guó)際先進(jìn)有效的辦學(xué)治學(xué)理念，充分吸收和利用世界一流教育資源。
優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、空間布局。一方面，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，前瞻性謀劃“人才地圖”。針對(duì)人才類(lèi)別和特長(zhǎng)，選拔培養(yǎng)一批戰(zhàn)略帥才、產(chǎn)業(yè)英才、青年俊才和制造匠才。打造從戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到能工巧匠、大國(guó)工匠的各類(lèi)互補(bǔ)性人才體系。另一方面，優(yōu)化人力布局，科學(xué)使用人才資源。推動(dòng)人力資本在空間區(qū)域上均衡分布，調(diào)整和改善勞動(dòng)力在地理空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的分布格局，使其更加合理、均衡。地方政府需要制定人才發(fā)展規(guī)劃，加快布局人工智能產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才、生物醫(yī)藥高端型人才、“雙碳”行業(yè)專(zhuān)業(yè)型人才。
完善人才評(píng)價(jià)、考核制度。一是在人才評(píng)價(jià)方面大膽探索，“不拘一格降人才”。鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大科技人員敢于提出新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域、探索新問(wèn)題。構(gòu)建更加包容的科研管理機(jī)制和創(chuàng)新文化生態(tài)，保障科研人員順利度過(guò)基礎(chǔ)理論從提出到落地的“空窗期”，以及原始創(chuàng)新從“從0到1”突破的“冷板凳期”。二是建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)體系，加大對(duì)承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的科技人才的激勵(lì)力度，加大對(duì)優(yōu)秀科研人才和重大科研成果的表彰宣傳力度，使科研人才收獲物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)。系統(tǒng)完善人才引、育、用、留、評(píng)全過(guò)程的保障政策，營(yíng)造人才長(zhǎng)得成、引得進(jìn)、用得好、留得住的良好環(huán)境，推動(dòng)若干地區(qū)建成世界人才樞紐和發(fā)展高地。
積極培育高質(zhì)量技能勞動(dòng)者。一是提升勞動(dòng)者知識(shí)素質(zhì)，新質(zhì)生產(chǎn)力是知識(shí)密集型生產(chǎn)力，持續(xù)追蹤國(guó)內(nèi)外各專(zhuān)業(yè)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的前沿知識(shí)及新興技術(shù)，及時(shí)組織培訓(xùn)活動(dòng)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，促使勞動(dòng)者與時(shí)俱進(jìn)地刷新知識(shí)體系與技能體系。二是提升勞動(dòng)者創(chuàng)新能力。引入創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容探索性失誤，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。三是培育勞動(dòng)者協(xié)作精神。營(yíng)造鼓勵(lì)集思廣益、崇尚群策群力的協(xié)作環(huán)境，搭建主體多元、溝通順暢、安全可靠的協(xié)作平臺(tái)，完善以項(xiàng)目牽引團(tuán)隊(duì)建設(shè)、以團(tuán)隊(duì)保障集智攻關(guān)的協(xié)作機(jī)制，促使勞動(dòng)者培育協(xié)作意識(shí)，進(jìn)而在信息共享、知識(shí)擴(kuò)散、技能倍增、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中發(fā)揮與強(qiáng)化協(xié)同功能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升。
積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作
不斷完善開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。一是深化創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與主要國(guó)家、重要國(guó)際組織和多邊機(jī)制圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)并購(gòu)等深度溝通，圍繞政策制定、科技合作和技術(shù)交流平臺(tái)、重大國(guó)際研發(fā)任務(wù)等內(nèi)容開(kāi)展對(duì)話合作。二是深化政府間科技合作機(jī)制，推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國(guó)家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，實(shí)施發(fā)展中國(guó)家科技伙伴計(jì)劃和金磚國(guó)家科技創(chuàng)新框架計(jì)劃，推動(dòng)在科技資源共享、科技政策規(guī)劃與咨詢等方面的合作，打造新型科技伙伴關(guān)系。三是深化產(chǎn)業(yè)界深度參與機(jī)制。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，找準(zhǔn)我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的定位及與他國(guó)產(chǎn)業(yè)的連接鏈，向上下游同步拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的合作空間，爭(zhēng)取全球產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)權(quán)。
促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)。一是依托“一帶一路”建設(shè)等國(guó)際合作平臺(tái)，組織開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建、應(yīng)用市場(chǎng)互通等工作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的互動(dòng)。二是提升企業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。三是鼓勵(lì)外商投資新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)設(shè)立科研合作平臺(tái)。支持國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)、領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所同世界先進(jìn)科研、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，建設(shè)高層次聯(lián)合研究中心，組建國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。四是深化科技人員國(guó)際交流，優(yōu)化國(guó)際合作平臺(tái)的集群建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和信息服務(wù)，建立以國(guó)際科技成果與創(chuàng)新合作成果為導(dǎo)向的評(píng)估資助機(jī)制，吸引海外杰出人才來(lái)華工作、交流。
參與全球開(kāi)放治理體系。一是積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，主動(dòng)設(shè)置全球性議題，提升對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)。二是優(yōu)化駐外科技機(jī)構(gòu)和科技外交官的全球布局，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國(guó)際科技組織交流和任職，同時(shí)，爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織在我國(guó)落戶，鼓勵(lì)設(shè)立新的國(guó)際組織，發(fā)揮民間交流在促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中的作用。以更加開(kāi)放的胸懷、更加主動(dòng)的姿態(tài)融入與適應(yīng)全球創(chuàng)新生態(tài)，在更高起點(diǎn)和更高水平上實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，融入全球科技革命浪潮，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
（作者為重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社科基金高校思想政治理論課研究專(zhuān)項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：22VSZ022）階段性成果】
【注釋】
①蒲清平、黃媛媛：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的生成邏輯、理論創(chuàng)新與時(shí)代價(jià)值》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期，第1-11頁(yè)。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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