【摘要】樹立正確的選人用人導向猶如干部隊伍建設的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身。2023年6月全國組織工作會議提出了“四個注重選拔、四個堅決不用”的重要要求，為進一步完善干部選用體制機制指明了方向。以“四個注重選拔、四個堅決不用”為指引，不斷完善用人實踐，需要突出政治素質(zhì)，明確用人“硬標準”；優(yōu)化激勵機制，夯實用人“壓艙石”；堅持事業(yè)為上，樹立用人“風向標”；從嚴從實管理，念好用人“緊箍咒”。

【關鍵詞】“四個注重選拔、四個堅決不用”   用人導向   干部隊伍建設    

【中圖分類號】D64    【文獻標識碼】A

“為政之要，惟在得人。”黨的二十大報告明確提出新時代黨的建設的一項重要任務是“建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”，因此，要“樹立選人用人正確導向”。2023年6月召開的全國組織工作會議強調(diào)，堅持以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，把好選人用人關，提出了“四個注重選拔、四個堅決不用”的重要要求，即注重選拔政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的干部，堅決不用政治上的“兩面人”；注重選拔知重負重、開拓奮進、關鍵時刻能扛硬活打硬仗的干部，堅決不用不敢擔當、不愿負責、關鍵時刻臨陣退縮的人；注重選拔具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領、經(jīng)受重大斗爭考驗的干部，堅決不用在斗爭面前明哲保身、愛惜羽毛、左右搖擺、騎墻觀望的人；注重選拔嚴守紀律和規(guī)矩、自覺踐行“三嚴三實”要求的干部，堅決不用華而不實、投機取巧、以權謀私的人。“四個注重選拔、四個堅決不用”的用人導向旗幟鮮明、操作性強，集時代性、針對性、有效性于一體，是我們黨堅持新時代好干部標準，進一步加強干部隊伍管理，建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍的明確要求。“四個注重選拔、四個堅決不用”對新形勢下更好樹立正確用人導向，培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，有力推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展有著極為重要的意義。

注重選拔政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的干部，堅決不用政治上的“兩面人”

“四個注重選拔、四個堅決不用”首先強調(diào)把好“政治關”。無論選拔任用哪個層面的領導干部，首先要強調(diào)其政治素質(zhì)。政治素質(zhì)過硬，既是新時代選人用人的首要標準，更是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的立身之本。習近平總書記指出：“選什么樣的人？就是要堅持好干部標準，把政治標準放在第一位。政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。如果政治不合格，能耐再大也不能用。”選什么樣的人，用什么樣的干部，需要堅持新時代好干部標準，把政治素質(zhì)和理想信念放在首位。判斷一個干部政治素質(zhì)是否過硬、理想信念是否堅定，主要考察其政治上是否絕對可靠，是不是真誠信仰馬克思主義，有沒有堅定的共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，看是否能深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，是否能自覺增強“四個意識”、堅定“ 四個自信”、做到“兩個維護”，能否做到不忘初心、牢記使命，是否能同黨中央保持高度一致，是否能夠全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否能嚴格遵守黨的組織紀律與規(guī)矩，以及是否能堅持原則、善于擔當和勇于作為等。

黨的十八大以來，在黨管干部原則指引及全面從嚴治黨的背景下，選人用人狀況和風氣得到扭轉(zhuǎn)，黨的干部隊伍建設煥發(fā)新氣象。反觀被查處的黨員領導干部，有的存在違反黨的政治紀律的現(xiàn)象。有的存在“兩面人”現(xiàn)象：例如，極個別黨員干部政治上不夠可靠、對黨不夠忠誠，喪失理想信念、背棄初心使命、不信馬列信鬼神，當面一套、背后一套，表面兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，大談理想主義、公道正派，背后驕奢淫逸，大搞利己主義，無視中央八項規(guī)定精神；極個別領導干部權欲熏心，自立標桿、唯我獨尊，表面任人唯賢唯德、五湖四海，背后卻大搞嚴重違反黨紀國法的動作。無論是哪種“兩面人”，都破壞了黨的團結、敗壞了黨的形象、侵蝕了黨的執(zhí)政之基，阻礙黨和人民的事業(yè)發(fā)展。政治上的“兩面人”善于作秀，盡管表現(xiàn)出“好的一面”，但再好的偽裝也終究是偽裝。在選人用人中，需要及時把“兩面人”識別出來、清除出去。

面對當前的形勢和高質(zhì)量發(fā)展任務，黨員干部需要旗幟鮮明講政治，為防止“兩面人”混入干部隊伍中來，組織部門在選人用人時需要以政治標準為先，注重選拔政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的干部，為黨和事業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)干部人才提供保障。

注重選拔知重負重、開拓奮進、關鍵時刻能扛硬活打硬仗的干部，堅決不用不敢擔當、不愿負責、關鍵時刻臨陣退縮的人

“四個注重選拔、四個堅決不用”強調(diào)要把好“作為關”。習近平總書記指出：“干部干部，干是當頭的。”干部在工作中需要把干實事放在首位，作為干部需要敢于擔當、勇于負責，只想當官不想干事、只想掌權不想負責、只想出彩不想出力，關鍵時刻臨陣退縮，那就沒有資格做領導干部。為了樹立重擔當、重作為的導向，2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，以引導廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。新時代是奮斗者的時代，需要注重選拔貫徹黨中央路線方針政策部署態(tài)度堅決、執(zhí)行有力、卓有成效的干部。需要對那些知重負重，奮戰(zhàn)在改革攻堅深水區(qū)、基層治理第一線、關鍵領域主陣地、急難險重前沿的干部給予更大的關心與關注，讓那些扎根基層、任勞任怨、埋頭苦干的干部安心、安身、安業(yè)。需要培養(yǎng)選拔那些勇于改革創(chuàng)新、善于應對挑戰(zhàn)、敢于攻堅克難的干部。需要大力選拔那些能夠在關鍵時刻扛硬活、打硬仗，尤其是在關鍵性、臨時性、突發(fā)性工作中挺身而出、迎難而上、甘于奉獻的干部。在選人用人中需要樹立敢擔當、善作為的正確導向，引導干部自覺擔負起黨和人民賦予的重任，在其位謀其政、任其職盡其責，讓能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先、吃苦者吃香。

當前絕大多數(shù)干部都是敢擔當、善作為的，但仍有極個別干部奉行“少做少錯、不做不錯”的所謂“為官之道”，不擔當、不作為、亂作為、假作為等現(xiàn)象仍然存在。有少數(shù)干部怕?lián)煛⑴嘛L險，瞻前顧后、患得患失，以保“烏紗帽”安全為先、求穩(wěn)怕亂思想嚴重，秉持“只要不出事、寧愿不做事”理念，甘于平庸、不思進取，追求安穩(wěn)、“佛系”“躺平”，對自身要求不高、對工作難題破解不力，在事關本地區(qū)本部門改革發(fā)展的重大決策上只談風險不拍板、只講規(guī)劃不落實，導致貽誤改革時機、錯失發(fā)展良機。個別干部不愿負責，“躲”字當頭、“推”字當先，碰到困難不是想著如何妥善解決而是想方設法繞著走，既“正向避責”，對下不想攬事、碰到問題往下推，對下級反映的問題不聞不問、故意拖延，在日常工作中消極怠工、敷衍了事、推諉扯皮，又“反向避責”，對上不想擔責、遇事逐級請示，落實上級指示簡單照搬、應景造勢、浮于表面，執(zhí)行重點工作無特色、少亮點、打折扣。少數(shù)黨員干部關鍵時刻臨陣退縮，不愿挑擔子、不敢打硬仗，習慣于動口不動手、在崗不在位、出工不出力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，只想做“老好人”，面對群體性、突發(fā)性事件應急任務站不出來、頂不上去，致使小事拖成大事、大事釀成大禍。這些不擔當不作為的問題在一定程度上貽誤了黨的事業(yè)、侵害了群眾利益、損害了干群關系，必須堅決處理。組織部門一方面需要嚴懲不敢擔當、不愿負責、關鍵時刻臨陣退縮的人，更為關鍵的是要保護作風正派、銳意進取、善謀勇為的干部，把這些知重負重的“干將”、開拓進取的“闖將”、關鍵時刻扛硬活打硬仗的“能將”選配到各級領導班子中，調(diào)動廣大干部主動擔當作為的積極性，最大限度凝聚人心，引導他們?nèi)硇耐度敫墒聞?chuàng)業(yè)中。

注重選拔具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領、經(jīng)受重大斗爭考驗的干部，堅決不用在斗爭面前明哲保身、愛惜羽毛、左右搖擺、騎墻觀望的人

“四個注重選拔、四個堅決不用”強調(diào)要把好“品行關”。黨的二十大報告指出：“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。”“斗爭”不是狹義的逞強好勝、好勇斗狠，也不是以個人或小團體利益為導向的爭奪，而是迎著遇到的矛盾、困難和風險去奮斗。斗爭精神是中華民族的寶貴精神財富，同樣是衡量黨員干部素質(zhì)的重要標準，在選人用人時更需要注重考察黨員干部面對矛盾時是否敢于迎難而上、敢于較真碰硬，面對任務時是否敢于盡責盡力、善作善成，尤其是在復雜形勢、任務繁重、條件惡劣等環(huán)境中是否能夠不畏艱險、攻堅克難、奮力拼搏。在構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當下，更加需要發(fā)揚斗爭精神，將具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領、經(jīng)受重大斗爭考驗的干部選出來、用起來，為黨和事業(yè)發(fā)展需要提供堅實的干部人才支撐。

然而，在新形勢新任務新要求下，仍有少數(shù)黨員干部缺乏斗爭精神、斗爭意識，不想、不敢、不能、不善斗爭，在斗爭面前明哲保身、愛惜羽毛，只做“老好人”，個別干部左右搖擺、騎墻觀望，甘當“墻頭草”。少數(shù)干部在工作中遇到矛盾問題就回避，分不清是非、辨不明方向，只求事事過得去，搞一團和氣，由此導致矛盾不僅得不到解決反而日積月累，最終引發(fā)更嚴重的后果。還有少數(shù)干部在面對廣大人民群眾利益受到損害時，不愿意當“包公”，不敢動真碰硬，只想做“太平官”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，面臨的風險和考驗會越來越多，在各種斗爭考驗面前，黨員干部如果缺乏斗爭精神和斗爭本領，既影響自身成長，還影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。鑒于此，在旗幟鮮明的樹立選拔具有頑強斗爭精神、過硬斗爭本領、經(jīng)受重大斗爭考驗的干部的選人用人導向的同時，也需要識別那些在斗爭面前明哲保身、愛惜羽毛、左右搖擺、騎墻觀望的人，凈化干部隊伍，以正確用人導向營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

注重選拔嚴守紀律和規(guī)矩、自覺踐行“三嚴三實”要求的干部，堅決不用華而不實、投機取巧、以權謀私的人

“四個注重選拔、四個堅決不用”強調(diào)要把好“作風關”。國因法而治，黨因規(guī)而強。“欲知方圓，則必規(guī)矩。”一個有凝聚力的黨、一個得民心的黨，必然是守紀律、講規(guī)矩的黨。紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶，理應成為新時代干部隊伍建設的鮮明導向。全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。黨的二十大報告指出：“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀。”在全面從嚴治黨的要求下，注重選拔嚴守紀律和規(guī)矩、自覺踐行“三嚴三實”要求的干部，將守紀律、講規(guī)矩的選人用人標準旗幟鮮明地樹立起來，將“三嚴三實”作為黨組織選拔任用干部的工作指引。“三嚴三實”強調(diào)黨員干部特別是各級領導干部要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。“三嚴三實”言簡意賅而又內(nèi)涵深刻，可作為選拔任用干部的重要標準。事成在于嚴，業(yè)興在于實。注重選拔嚴守紀律和規(guī)矩、自覺踐行“三嚴三實”要求的干部，就是需要將那些遵守黨紀國法、做到為政清廉，對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實的好干部選出來、用起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強的組織保證。

然而，在全面從嚴治黨的過程中，仍然有少數(shù)黨員干部沒有深刻領會、自覺踐行“三嚴三實”要求，不僅不嚴格遵守黨的紀律、規(guī)矩，反而在工作過程中存在華而不實、投機取巧、以權謀私的問題。極個別黨員干部喜歡在干事上“裝樣子”，熱衷于“說給群眾聽”但不“做給群眾看”。少數(shù)干部在做的過程中熱衷于大干快上、裝點門面，表面上看起來勤勤懇懇，實際上存在的問題、漏洞很多。少數(shù)干部缺乏腳踏實地做事的精神，在干事創(chuàng)業(yè)的過程中存在僥幸心理，喜歡投機取巧、不顧實際，想通過走捷徑來實現(xiàn)短時間內(nèi)出政績的目的。還有極個別干部更是將公權力異化為個人謀取私利的工具，信奉“有權不用、過期作廢”，進而濫用權力、設租尋租，甚至通過官商勾結、利益輸送來滿足自己的私欲。在選人用人中，需要將是否遵守黨的紀律規(guī)矩和踐行“三嚴三實”作為衡量干部是否合格的重要準則，注重將嚴守紀律和規(guī)矩、自覺踐行“三嚴三實”要求的干部作為優(yōu)先提拔對象，同時也需要識別出那些在工作中華而不實、投機取巧、以權謀私的人，及時將他們清除出干部隊伍。

以“四個注重選拔、四個堅決不用”為指引，不斷完善選人用人機制

第一，突出政治素質(zhì)，明確用人“硬標準”。黨的二十大報告指出：“堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關、廉潔關。”政治素質(zhì)不是看不見摸不著的，而是具體存在的，其早已融入干部日常工作生活的言談舉止之中。精確識別和評估一個黨員干部的政治素質(zhì)，有一定的復雜性和挑戰(zhàn)性。只有明晰政治標準的深刻內(nèi)涵和具體表現(xiàn)，把原則要求深化為內(nèi)容細則，為精確評估考核政治表現(xiàn)提供具象化、可操作的考核體系，使政治素質(zhì)不停留在嘴上、不局限在紙上，才能將把好新時代好干部標準關落到實處。

首先，以新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨紀國法為依托，落實新時代好干部標準，以有沒有牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”為基線，完善政治素質(zhì)考察評價方法，深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況。其次，加大干部政治素質(zhì)考察力度，多方面考察干部政治表現(xiàn)，注重選拔那些政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的干部，對政治素質(zhì)不合格的人堅決實施“一票否決”，確保把政治上的“兩面人”識別出來、擋在門外。最后，進一步強化干部政治素質(zhì)教育培訓，優(yōu)化教育培訓方式方法，堅持把政治素質(zhì)貫穿干部培養(yǎng)全過程，結合線上教育平臺和線下理論學習，教育引導干部堅定理想信念，提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。

第二，優(yōu)化激勵機制，夯實用人“壓艙石”。選人用人是干部群眾關注的熱點問題。能否樹立正確的選人用人導向，將直接決定一個地方或部門內(nèi)能否形成良好政治生態(tài)。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”樹立正確選人用人導向，凈化用人歪風邪氣，在結合日常獎懲考評基礎上突出對干部的正向激勵，對破除以“為官不為”為代表的不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象和充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍具有重要的指導價值。

首先，以落實“三個區(qū)分開來”為總要求，優(yōu)化干部容錯糾錯機制，堅決不用畏首畏尾、患得患失、膽小怕事的人。更為關鍵的是要保護那些敢作敢為、銳意進取的干部，打消他們害怕因無意過失或創(chuàng)新失誤而被懲戒的疑慮，旗幟鮮明地為那些敢擔當、勇負責、善作為的干部撐腰鼓勁。其次，完善干部履職盡責評價體系，綜合年度考核、任期考核、擢升考察等多元途徑，結合民主測評、民意反饋、個別談話、專項調(diào)查的疊加效應，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等將干部日常行為表現(xiàn)信息記錄在冊，推動多角度、近距離、科學化考察評價干部日常的“德、能、勤、績、廉”，憑實干看良才、以實績論英雄，激勵干部擔當作為。最后，靈活選用干部是增強隊伍生機活力的重要保障。建立健全干部能上能下、能進能出機制，細化明確不敢擔當、不愿作為、懶政怠政的情形標準，及時認定并適時調(diào)整工作不力的干部，嚴格落實有權必負責、失責必追究。組織部門需要堅決執(zhí)行、長期堅持干部能上能下制度，通過定期盤點、匯總、通報不稱職的干部，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人良好環(huán)境，激發(fā)干部主動性創(chuàng)造性。

第三，堅持事業(yè)為上，樹立用人“風向標”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，面對新征程上的各種風險挑戰(zhàn)和未知因素考驗，需要堅持把敢于斗爭、善于斗爭作為干部隊伍建設的重要導向。在選拔任用干部時將敢于斗爭、善于斗爭的導向鮮明亮出來、立起來，融入選人用人全過程，使斗爭精神成為干部的價值追求和鮮明特質(zhì)。

首先，探索建立特殊場景下的一線干部考察機制，借助上級專項調(diào)研、傾聽群眾聲音等方式，重點關注識別斗爭面前敢沖敢上的干部，優(yōu)化干部考評實踐，為選人用人提供重要參考，真正發(fā)現(xiàn)干將良才，讓好干部脫穎而出。其次，選出來的干部不僅要有擔當之志，更要有擔當之能。秉持人事相宜、人崗匹配等原則，根據(jù)實際需要，綜合考慮干部素質(zhì)和能力，配齊配強干部。最后，探索建立干部品質(zhì)素養(yǎng)和專業(yè)本領的動態(tài)評估與分析預判機制，有針對性地培養(yǎng)補充能豁得出、沖得上、拿得下的干部。優(yōu)化干部教育培養(yǎng)實踐路徑，統(tǒng)籌崗位需要與干部成長，年輕干部要經(jīng)過基層一線、艱苦地區(qū)、重點項目等吃勁崗位歷練，通過“墩苗”等實踐考察干部工作能力水平，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，從源頭補上精神短板、本領短板、經(jīng)驗短板。

第四，從嚴從實管理，念好用人“緊箍咒”。選人用人是否從嚴從實、是否公平公正，對于能否切實規(guī)范黨內(nèi)政治生活、維護良好政治生態(tài)意義重大，更關系到事業(yè)成敗。有效監(jiān)督是權力規(guī)范行使的必要保證，將選人用人置于全過程監(jiān)督之下，強化領導干部選用監(jiān)督管理。扎緊干部選用管理制度的籠子，努力營造能監(jiān)督、敢監(jiān)督、常監(jiān)督的良好氛圍，切實提高干部選用工作監(jiān)督質(zhì)量，推動選人用人風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，以選人用人監(jiān)督管理的新氣象新作為，樹立正確選人用人導向。

首先，明確紀律紅線，堅守法律底線，健全選人用人監(jiān)督機制，加強執(zhí)行檢察監(jiān)督力度，以提高干部選用公信度。通過構筑干部監(jiān)督“防火墻”，及時發(fā)現(xiàn)干部苗頭性、傾向性問題，堅持關口前移、防微杜漸、未雨綢繆，對華而不實、投機取巧、以權謀私的人做到盡早發(fā)現(xiàn)、堅決不用、盡快清除出干部隊伍。其次，強化組織層面自上而下的監(jiān)督，推行權力清單、選任紀實、責任追究等制度，用好巡視巡查、個別談話、專項治理等方法。在班子換屆、崗位交接、重要節(jié)日、紅白喜事等重要時間節(jié)點實施跟進式、常態(tài)化監(jiān)督，以信息推送、會議宣傳、案例通報等形式對干部予以提示警醒，對選人用人中出現(xiàn)的違紀違規(guī)現(xiàn)象予以堅決打擊。最后，完善干部個人重大事項報告、重要崗位干部任前公示、經(jīng)濟責任審計審查、干部外出報備等多元監(jiān)督渠道，借助熱線電話、網(wǎng)上反映、信訪舉報等方式搭建監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺，保障群眾知情權、參與權、表達權，聽弦外之音、察不言之情，實現(xiàn)對“工作圈、朋友圈、生活圈”的全方位監(jiān)督，助力選人用人始終在正確的軌道上運行。

（作者為上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授、博導，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心主任，上海市行政管理學會副會長；上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生孟令航對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重點項目“完善干部擔當作為的激勵機制研究”（項目編號：20AZD020）階段性成果和上海交通大學文科創(chuàng)新項目和智庫引導項目階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要指示和蔡奇、李干杰同志在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2023年第8期。

②《中共中央、全國人大常委會、國務院領導同志分別參加十二屆全國人大四次會議代表團分組審議》，《人民日報》，2016年3月7日。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

④劉幫成：《基層“反向避責”現(xiàn)象的表現(xiàn)與行為邏輯》，《人民論壇》，2021年第12期。

⑤劉幫成：《新時代人才工作的新要求新任務》，《人民論壇》，2021年第34期。

責編/謝帥    美編/王夢雅

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