【摘要】近年來(lái)，美國(guó)以同盟體系、伙伴關(guān)系為依托，積極推行“小圈子”外交。“小圈子”外交是指美國(guó)推動(dòng)下的三個(gè)及以上國(guó)家為贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的合作。美國(guó)“小圈子”外交的實(shí)質(zhì)是美國(guó)維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具，服務(wù)于美國(guó)界定的國(guó)家利益。美國(guó)推行的“小圈子”外交，對(duì)內(nèi)控制盟友，對(duì)外打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以合作之名行對(duì)抗之實(shí)，危害全球治理，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩。“小圈子”解決不了全球面臨的“大挑戰(zhàn)”，“小集團(tuán)”適應(yīng)不了當(dāng)今世界的“大變局”。只有避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的陷阱，跳出“國(guó)強(qiáng)必霸”的慣性思維，才能打破“小圈子”外交的桎梏，切實(shí)加強(qiáng)多邊合作，走合作共贏之路。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) “小圈子”外交 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域日益活躍的“小圈子”外交已成為不容忽視的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)及內(nèi)在邏輯值得深入研究。“小圈子”外交是指美國(guó)推動(dòng)下的三個(gè)及以上國(guó)家為贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，“小圈子”外交并非真正意義上的多邊外交。主要原因在于多邊外交強(qiáng)調(diào)的是合作，而“小圈子”外交重在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗；多邊外交具有開放性，而“小圈子”外交以封閉為特色。
美國(guó)活躍的“小圈子”外交
自2017年底特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“國(guó)際政治的發(fā)展在冷戰(zhàn)結(jié)束三十年后正式重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代”后，美國(guó)主導(dǎo)的“小圈子”外交便粉墨登場(chǎng)。拜登執(zhí)政后，將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)重振美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由此，美國(guó)的“小圈子”外交迅速活躍起來(lái)。
打造印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2017年11月，美日印澳四國(guó)高官在馬尼拉東亞峰會(huì)期間舉行會(huì)議，重啟2007年成立并很快瓦解的“四方安全對(duì)話”機(jī)制（Quad），成為近年來(lái)亞太或印太地區(qū)安全架構(gòu)演變的一大顯著變化①。2019年9月26日，美日印澳四國(guó)首次進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)別的磋商，“四方安全對(duì)話”機(jī)制顯現(xiàn)出明顯的遏制中國(guó)發(fā)展的意圖。拜登執(zhí)政后，將美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制升級(jí)為元首和政府首腦級(jí)別，進(jìn)一步加大對(duì)華遏制打壓的力度。2021年9月15日，美英澳三國(guó)宣布建立“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)，在該框架下的第一項(xiàng)任務(wù)即幫助澳方發(fā)展核動(dòng)力潛艇。2022年4月5日，美英澳三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將合作發(fā)展高超聲速和反高超聲速武器，提高電子戰(zhàn)能力，并擴(kuò)大情報(bào)分享范圍，以及深化在網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)及海底能力方面的合作。正如俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫指出的，美英澳建立這一聯(lián)盟的目的是使澳大利亞能夠遏制中國(guó)，這與美國(guó)的印太戰(zhàn)略一脈相承。2022年5月23日，正在日本訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并發(fā)布《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》。上述文件雖未提中國(guó)，但輿論普遍認(rèn)為，該框架是為了對(duì)抗中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。2022年6月24日，美英日澳新（西蘭）五國(guó)宣布組成非正式組織“藍(lán)太平洋伙伴”，白宮網(wǎng)站資料顯示，該組織“旨在更有效和高效合作以支持太平洋島國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)”。然而，這并不能掩蓋美國(guó)在這一地區(qū)的真實(shí)戰(zhàn)略意圖，即加強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
推動(dòng)北約、七國(guó)集團(tuán)（G7）以及歐盟等組織向印太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。北約是跨大西洋聯(lián)盟的重要基石，也是美國(guó)“小圈子”外交的重要著力點(diǎn)。2019年12月，北約倫敦峰會(huì)通過(guò)的宣言首次提及中國(guó)，聲稱“我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力和國(guó)際政策帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們需要作為一個(gè)聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)”。2021年6月，北約布魯塞爾峰會(huì)發(fā)表公報(bào)，聲稱中國(guó)對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，提及中國(guó)的所謂“脅迫性政策”、迅速擴(kuò)大的核武庫(kù)，以及所謂的軍事現(xiàn)代化“不透明”等問(wèn)題。2022年6月，北約將這一所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”寫入其所謂的新“戰(zhàn)略概念”文件。對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)德里克·喬萊特表示：“我認(rèn)為，過(guò)去十年來(lái)我們看到的最重要的變化之一是，我們的跨大西洋伙伴和我們?cè)?lsquo;印太地區(qū)’的伙伴之間的關(guān)系日益密切。”
七國(guó)集團(tuán)（G7）是拜登政府推行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的又一重要平臺(tái)。在2021年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，拜登政府提出了“重建更美好世界”（B3W）計(jì)劃。在2022年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上又提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)倡議。在這次峰會(huì)上，美國(guó)似乎“得償所愿”，成功地拉著一眾盟國(guó)發(fā)布了重點(diǎn)針對(duì)中俄的聯(lián)合公報(bào)（“中國(guó)”一詞在該公報(bào)中出現(xiàn)了14次）。根據(jù)白宮發(fā)布的消息，美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)見了七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，“討論與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并承諾采取具體行動(dòng)，幫助滿足低收入和中等收入國(guó)家的巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求”。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議提出，七國(guó)集團(tuán)（G7）計(jì)劃在5年內(nèi)籌集6000億美元資助發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，美國(guó)將在5年內(nèi)籌集2000億美元。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議被視為“重建更美好世界”計(jì)劃的升級(jí)版，二者的目標(biāo)都是為了對(duì)抗或替代“一帶一路”倡議。
美國(guó)與歐盟加強(qiáng)在對(duì)華政策方面的協(xié)調(diào)。2021年3月22日，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、加拿大以所謂“人權(quán)”問(wèn)題為借口，分別對(duì)中國(guó)新疆有關(guān)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施單邊制裁。2021年4月19日，歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報(bào)告——《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，詳細(xì)闡述歐盟參與印太地區(qū)事務(wù)的背景、考量、路徑及愿景，突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化印太地區(qū)務(wù)實(shí)合作和軍力擴(kuò)張。2021年6月15日，在美歐峰會(huì)上，美歐雙方發(fā)表題為“邁向新的跨大西洋關(guān)系”的聯(lián)合聲明，提出“打算在各自類似的多方面對(duì)華方針框架內(nèi)，其中包括合作、競(jìng)爭(zhēng)和系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，就各種問(wèn)題進(jìn)行密切磋商和合作”。在這次峰會(huì)上，美歐雙方發(fā)起成立美國(guó)—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），以加強(qiáng)雙方在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)美國(guó)的歐洲盟友與印太地區(qū)盟友的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。拜登政府致力于加強(qiáng)美國(guó)的歐洲盟友與印太地區(qū)盟友的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，如2022年4月，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四國(guó)外長(zhǎng)首次受邀參加北約布魯塞爾外長(zhǎng)會(huì)議；2022年6月，日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次受邀參加北約馬德里峰會(huì)。此外，美國(guó)政府通過(guò)舉辦“全球領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”、加強(qiáng)“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及啟動(dòng)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全以及技術(shù)等方面不斷推進(jìn)“小圈子”外交。
美國(guó)“小圈子”外交的實(shí)質(zhì)：爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具
二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都將維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位作為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。“小圈子”外交也成為美國(guó)爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“小圈子”外交既無(wú)助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)世界”的目標(biāo)，也不符合其自身利益。
維持領(lǐng)導(dǎo)地位是美國(guó)全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，是美國(guó)歷屆政府努力追求的目標(biāo)。雖然對(duì)于美國(guó)的世界角色問(wèn)題，其國(guó)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議，但美國(guó)戰(zhàn)略界的一個(gè)共識(shí)是：維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位符合美國(guó)的國(guó)家利益。特朗普政府于2017年12月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“把美國(guó)放在第一位是我們政府的職責(zé)，也是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的基礎(chǔ)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)將應(yīng)對(duì)在世界各地面臨的日益激烈的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)”。由此可見，特朗普政府在高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)對(duì)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的世界的領(lǐng)導(dǎo)”。
相比之下，拜登政府更強(qiáng)調(diào)恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中，“領(lǐng)導(dǎo)地位”被提及9次。該文件聲稱：“通過(guò)恢復(fù)美國(guó)的信譽(yù)和重申前瞻性的全球領(lǐng)導(dǎo)，我們將確保美國(guó)而不是中國(guó)制定國(guó)際議程，與其他國(guó)家一道制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，以促進(jìn)我們的利益和反映我們的價(jià)值觀。”“通過(guò)支持和捍衛(wèi)我們無(wú)與倫比的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行明智的國(guó)防投資，我們還將阻止中國(guó)的侵略，并對(duì)抗對(duì)我們集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。”由此可見，拜登政府恢復(fù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略與其推行的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。
“小圈子”外交是美國(guó)維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。美國(guó)聲稱“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)卷土重來(lái)”，特朗普政府及拜登政府通過(guò)推動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于全球領(lǐng)導(dǎo)地位的追求?？梢哉f(shuō)，“小圈子”外交是美國(guó)維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。具體而言，“小圈子”外交致力于鞏固美國(guó)對(duì)其盟友與伙伴的領(lǐng)導(dǎo)與控制，維護(hù)其在全球與地區(qū)層面、國(guó)際組織內(nèi)部及新興技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，以利于其對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。
在“美國(guó)優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，特朗普政府在積極落實(shí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)盟友的領(lǐng)導(dǎo)與控制。在盤點(diǎn)執(zhí)政四年取得的外交成就時(shí)，特朗普政府稱其“恢復(fù)了美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，并成功地進(jìn)行了談判，以確保我們的盟國(guó)為我們的軍事保護(hù)支付公平的份額”。此外，特朗普政府罔顧英法德等盟友的利益，推行所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。
盡管拜登政府希望展示不同于特朗普政府的對(duì)外政策，但由于其延續(xù)了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，調(diào)整與變化大打折扣。特別是，拜登政府更強(qiáng)調(diào)重振美國(guó)的盟友和伙伴關(guān)系，不斷推進(jìn)“小圈子”外交，導(dǎo)致對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。在全球?qū)用妫?021年12月9—10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登召開所謂的“民主峰會(huì)”，百余個(gè)國(guó)家和地區(qū)線上參會(huì)。在這次會(huì)議上，拜登政府宣布設(shè)立所謂的“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”“民主復(fù)興基金”以及“民主伙伴關(guān)系”項(xiàng)目等，實(shí)際上是希望通過(guò)排他性的“小圈子”、分裂世界的方式爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在地區(qū)層面，拜登政府認(rèn)為，沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)比印太地區(qū)對(duì)美國(guó)更重要。因此，其利用美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等主導(dǎo)印太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)，以期為恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。在國(guó)際組織層面，拜登政府不斷擴(kuò)大在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯曾聲稱，美國(guó)將在國(guó)務(wù)院國(guó)際組織局設(shè)立一個(gè)新辦公室，其唯一任務(wù)是確保美國(guó)和美國(guó)最親密的伙伴能夠贏得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的選舉，被任命為關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的成員，在聯(lián)合國(guó)各部門擔(dān)任關(guān)鍵職位，并擊退那些企圖破壞美國(guó)建立、塑造和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際體系完整性的人。可以說(shuō)，這番話充分體現(xiàn)了美國(guó)推進(jìn)“小圈子”外交的動(dòng)機(jī)。在新興技術(shù)層面，拜登政府致力于爭(zhēng)奪新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2022年4月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立其第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，其宗旨明確提出：“推進(jìn)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性、服務(wù)于美國(guó)利益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)民主價(jià)值觀。”2023年1月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)”特使辦公室，以提供一個(gè)專業(yè)知識(shí)和資源中心，制定和協(xié)調(diào)關(guān)鍵和新興技術(shù)外交政策，協(xié)調(diào)外國(guó)合作伙伴參與“改變社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全”的新興技術(shù)。對(duì)此，有專家認(rèn)為，美國(guó)的目標(biāo)是利用新建的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局來(lái)制定和協(xié)調(diào)其數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)政策，并加強(qiáng)其在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字外交的全球討論中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
“小圈子”外交無(wú)助于美國(guó)對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，也不符合美國(guó)的自身利益。拜登政府強(qiáng)調(diào)全球領(lǐng)導(dǎo)地位與國(guó)家利益之間的密切關(guān)系。《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》報(bào)告指出：“在我們開展這項(xiàng)工作的同時(shí)，我們還必須向美國(guó)人民清楚地表明，領(lǐng)導(dǎo)世界不是為了自我感覺(jué)良好，而是確保美國(guó)人民能夠生活在和平、安全和繁榮之中的方式。這是我們不可否認(rèn)的自身利益。”不過(guò)，由于特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”理念曾招致傳統(tǒng)盟友的廣泛批判，拜登執(zhí)政后極力與該理念切割。2021年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上發(fā)表講話，宣布前總統(tǒng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”時(shí)代結(jié)束②。這一表態(tài)的目的明確，即為了安撫、團(tuán)結(jié)盟友。
從一定意義上說(shuō)，拜登政府意在以“開明的利己主義”取代“美國(guó)優(yōu)先”。2021年3月3日，在發(fā)表任內(nèi)首場(chǎng)外交政策演講時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯明確提出“重振與盟友和伙伴的關(guān)系”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“開明的利己主義”，指出“真正的伙伴關(guān)系意味著共同承擔(dān)責(zé)任，每個(gè)人都盡自己的一份力，而不僅僅是我們。只要有可能，我們將選擇接觸。無(wú)論國(guó)際安全和全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則在哪里制定，美國(guó)都會(huì)參與其中，美國(guó)人民的利益將是首要和中心”。
但事實(shí)證明，美國(guó)的“小圈子”外交既無(wú)助于維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也無(wú)助于捍衛(wèi)美國(guó)的國(guó)家利益，更無(wú)助于提升其所謂的“開明的利己主義”的吸引力。以美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”為例，其破壞了此前法國(guó)與澳大利亞之間的常規(guī)潛艇合作，損害了法澳兩國(guó)特別是法國(guó)的利益，同時(shí)違背了《不擴(kuò)散核武器條約》，導(dǎo)致了核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和多重危害，招致了國(guó)際社會(huì)的普遍質(zhì)疑、擔(dān)憂和反對(duì)。
美國(guó)“小圈子”外交的邏輯：以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為外交主基調(diào)，憑借有限的自身實(shí)力，追求無(wú)限的領(lǐng)導(dǎo)地位
美國(guó)“小圈子”外交的運(yùn)作模式是將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擋在外面，將“志同道合”的盟友和伙伴拉進(jìn)里面，將美國(guó)置于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。“小圈子”外交是美國(guó)以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為外交主基調(diào)，憑借有限的自身實(shí)力，追求無(wú)限的領(lǐng)導(dǎo)地位的結(jié)果。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為美國(guó)“小圈子”外交確定主基調(diào)。美國(guó)聯(lián)手盟友以所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”“自由開放的印太愿景”以及“民主與威權(quán)之爭(zhēng)”等不斷在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間劃線，推行以封閉、對(duì)抗為特色的“小圈子”外交。
“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”是美國(guó)及其盟國(guó)官方語(yǔ)境中的熱詞，也是其挑動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的說(shuō)辭。2022年5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表對(duì)華政策演講時(shí)宣稱，“中國(guó)是唯一既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又有不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)這種意圖的國(guó)家”。2022年6月29日，北約發(fā)布的《北約2022戰(zhàn)略概念》提出，“我們將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)公正、包容和持久的和平，并繼續(xù)作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的保衛(wèi)者”。由此可以看出，美國(guó)及其盟友認(rèn)為其是“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的捍衛(wèi)者，而將中國(guó)等國(guó)家視為挑戰(zhàn)者，進(jìn)而在二者之間進(jìn)行劃線。
“自由開放的印太愿景”聚焦印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。從2017年美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森提出“自由開放的印太”，到特朗普本人亞洲之行的演講，再到美國(guó)發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了一個(gè)從愿景構(gòu)想到概念明晰的演進(jìn)過(guò)程。2019年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《一個(gè)自由和開放的印太：推進(jìn)共同愿景》報(bào)告，闡述美國(guó)推行該戰(zhàn)略所取得的進(jìn)展。在這份報(bào)告中，“自由與開放”被多次提及。2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“我們都認(rèn)識(shí)到確保印太地區(qū)長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定的必要性。我們需要有能力應(yīng)對(duì)該地區(qū)當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境及其可能出現(xiàn)的變化，因?yàn)槲覀兠總€(gè)國(guó)家乃至全世界的未來(lái)都‘取決于未來(lái)幾十年自由開放的印太地區(qū)的持久和繁榮’”。在上述及其它相關(guān)文件所塑造的語(yǔ)境中，美國(guó)及其盟友和伙伴是“自由開放的印太愿景”的維護(hù)者，而中國(guó)等國(guó)家則是挑戰(zhàn)者。
“民主與威權(quán)之爭(zhēng)”是美國(guó)為推行“小圈子”外交、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域劃線的舉措。2017年11月，特朗普政府發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，在印太地區(qū)“自由世界秩序和壓制性世界秩序兩大愿景之間所形成的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在上演”。拜登政府的外交政策也表現(xiàn)出較為濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。早在競(jìng)選期間，拜登就表示要把人權(quán)作為其外交政策的中心原則。拜登政府意在強(qiáng)調(diào)，時(shí)下的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是一種意識(shí)形態(tài)較量，是“民主”與“威權(quán)”之間的競(jìng)爭(zhēng)。拜登宣稱：“我們現(xiàn)在正在與中國(guó)和許多其他國(guó)家在21世紀(jì)——在21世紀(jì)的第二個(gè)25年——進(jìn)行一場(chǎng)決定性的競(jìng)爭(zhēng)。”可以說(shuō)，以“民主”劃線是美國(guó)及其盟友推行“小圈子”外交的主要方式。2021年7月13日，在美國(guó)人工智能國(guó)家安全委員會(huì)舉辦的全球新興技術(shù)峰會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯聲稱，“我們需要美國(guó)及其合作伙伴繼續(xù)發(fā)揮世界創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)制定者的作用，確保普世權(quán)利和民主價(jià)值觀繼續(xù)成為未來(lái)所有創(chuàng)新的核心，并為人民的生活帶來(lái)真正的利益”。但事實(shí)上，這種壟斷民主定義權(quán)、為他國(guó)貼上“威權(quán)”標(biāo)簽的做法恰恰是不民主的表現(xiàn)。
“權(quán)力真空論”增加了美國(guó)推行“小圈子”外交的緊迫感。拜登及其國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)成員普遍認(rèn)為，在當(dāng)今的國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)的參與和領(lǐng)導(dǎo)是必要的。因?yàn)樵谌狈γ绹?guó)參與和領(lǐng)導(dǎo)的情況下，有兩種情況必居其一：要么是他國(guó)填補(bǔ)空白，但可能不會(huì)以促進(jìn)美國(guó)的利益和價(jià)值觀的方式進(jìn)行；要么是出現(xiàn)一個(gè)真空，但其會(huì)被混亂和沖突填滿。為了避免出現(xiàn)所謂的“真空”，拜登政府制定了“雄心勃勃”的計(jì)劃，如2022年2月11日，拜登政府發(fā)布了《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，聲稱“在拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)決心加強(qiáng)在印度洋—太平洋地區(qū)的長(zhǎng)期地位和承諾”，“我們將關(guān)注該地區(qū)的每一個(gè)角落，從東北亞和東南亞，到南亞和大洋洲，包括太平洋島國(guó)”。實(shí)際上，拜登政府不僅要將美國(guó)的參與和領(lǐng)導(dǎo)遍及“每個(gè)角落”，而且還要覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全及技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。由此可知，近年來(lái)美國(guó)“小圈子”外交異?；钴S，在一定程度上也是“權(quán)力真空論”導(dǎo)致的緊迫感使然。
以有限的自身實(shí)力追求無(wú)限的領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致美國(guó)愈發(fā)依賴“小圈子”外交。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為人多力量大，當(dāng)集中資源和分擔(dān)責(zé)任時(shí)，美國(guó)的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。從表面來(lái)看，在重視盟友和伙伴關(guān)系的問(wèn)題上，特朗普政府是“離經(jīng)叛道”的。這主要源于特朗普本人的一些言行，比如其強(qiáng)力施壓盟國(guó)以促使其增加防務(wù)開支。但事實(shí)上，特朗普政府并未背離美國(guó)依賴盟友和伙伴關(guān)系的外交傳統(tǒng)，相反，其還在一定程度上加強(qiáng)了與盟友和伙伴的關(guān)系。例如，特朗普政府升級(jí)了“四方安全對(duì)話”機(jī)制。拜登政府對(duì)于美國(guó)實(shí)力的有限性具有更清醒的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)重振與盟友和伙伴關(guān)系的愿望更為強(qiáng)烈。
任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)影響人們生活的全球性挑戰(zhàn)，也無(wú)法阻止當(dāng)前正在改變世界的變化。在此背景下，美國(guó)對(duì)于盟友和伙伴的依賴日益增強(qiáng)。2021年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表講話，誓言將“與我們的盟友和伙伴保持步調(diào)一致”。他說(shuō)：“讓我打消任何揮之不去的疑慮：美國(guó)將與我們的歐盟伙伴以及歐洲大陸上的各國(guó)——從羅馬到里加——緊密合作，以應(yīng)對(duì)我們面臨的一系列共同挑戰(zhàn)。”③2022年12月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯召開年終記者會(huì)，對(duì)過(guò)去一年美國(guó)外交進(jìn)行了盤點(diǎn)與總結(jié)。他表示2022年美國(guó)外交取得的主要成果之一就是加快了美國(guó)與盟友和伙伴在對(duì)華問(wèn)題上的“趨同”。④由此可見，加強(qiáng)與盟友和伙伴的關(guān)系是拜登政府外交政策的“重頭戲”。但是，由于以贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，美國(guó)的“小圈子”外交進(jìn)一步加劇了美國(guó)自身實(shí)力的有限性與其對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)地位追求的無(wú)限性之間的矛盾。
美國(guó)“小圈子”外交的現(xiàn)實(shí)困境：以合作之名行對(duì)抗之實(shí)，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩，危害全球治理
美國(guó)的“小圈子”外交對(duì)內(nèi)控制盟友，對(duì)外打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以合作之名行對(duì)抗之實(shí)，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩，危害全球治理。
美國(guó)的盟友和伙伴具有不同的優(yōu)先事項(xiàng)，使得“小圈子”外交難以聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)政府竭力推動(dòng)歐盟、北約的戰(zhàn)略向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，如2021年4月19日歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》、2022年6月29日北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在西班牙馬德里峰會(huì)上批準(zhǔn)《北約2022戰(zhàn)略概念》。但是，這無(wú)法改變歐洲安全仍是歐盟、北約首要關(guān)注事項(xiàng)的事實(shí)。當(dāng)前，歐洲面臨的主要挑戰(zhàn)是烏克蘭危機(jī)、能源危機(jī)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)興與轉(zhuǎn)型等，這表明歐盟、北約不會(huì)隨著美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“指揮棒”行事，因?yàn)檫@不符合其利益。此外，針對(duì)當(dāng)前美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”需要克服的障礙還有如何盡可能地獲得來(lái)自印太地區(qū)盟友和伙伴的支持。但是在這方面，拜登政府目前還難以有效回應(yīng)地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)切。⑤
迫使盟友和伙伴“選邊站隊(duì)”，導(dǎo)致“小圈子”外交失靈。推進(jìn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)遭遇的最大挑戰(zhàn)之一是其盟友和伙伴不愿意在中美之間“選邊站隊(duì)”。比如，美國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)與印度和東盟國(guó)家的軍事合作，企圖利用南海和中印領(lǐng)土爭(zhēng)端，在中國(guó)周邊制造沖突對(duì)抗。但印度不是美國(guó)的盟友，東盟國(guó)家也一再表示，不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。⑥美國(guó)政府清楚盟友和伙伴對(duì)于“選邊站隊(duì)”的抵觸立場(chǎng)，為此，其要么妄言“是中國(guó)迫使它們?cè)谥忻乐g作出選擇”；要么言行不一，承諾美國(guó)“不要求其他國(guó)家選邊站隊(duì)”。但是，美國(guó)主導(dǎo)的“小圈子”外交固有的對(duì)抗性特征逐漸凸顯，充分說(shuō)明了美國(guó)的真實(shí)意圖。
“小圈子”外交造成地區(qū)安全形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂和反對(duì)。美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制讓一些東盟國(guó)家感到不安，擔(dān)心該機(jī)制會(huì)損害東盟的中心地位，沖擊東盟倡導(dǎo)的包容性。對(duì)于美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，不僅法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示了明確的不滿，也招致了馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂與法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕利在一份聯(lián)合聲明中說(shuō)：“在我們于印太地區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)選擇將法國(guó)這樣的歐洲盟友從與澳大利亞的結(jié)構(gòu)性伙伴關(guān)系中推開，無(wú)論是從我們的價(jià)值觀還是從尊重基于法治的多邊主義的角度來(lái)看，這顯示了一種缺乏一致性的做法。法國(guó)只能接受，并表達(dá)遺憾。”此外，美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制已經(jīng)讓人們對(duì)亞洲地區(qū)未來(lái)的秩序產(chǎn)生了疑慮，因?yàn)檫@種小多邊安排被認(rèn)為是遏制中國(guó)發(fā)展的。盡管美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”只是該地區(qū)安全架構(gòu)的一個(gè)補(bǔ)充，但任何排斥中國(guó)的框架都會(huì)破壞東盟的包容性原則。東盟國(guó)家擔(dān)心，獲取核技術(shù)即使不是為了制造核武器，也會(huì)進(jìn)一步加劇該地區(qū)的軍備競(jìng)賽；任何似乎分裂而不是將國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起的新聯(lián)盟都會(huì)加劇該地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制和美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)改變了亞洲的安全動(dòng)態(tài)，迫使東盟認(rèn)真思考如何最好地駕馭這些變化?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的“小圈子”外交不僅在地區(qū)國(guó)家之間，而且在盟友之間制造疑慮、裂痕，是一種破壞性的、導(dǎo)致分裂的力量。
“小圈子”外交以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，阻礙有效的多邊合作，危害全球治理。2023年1月11日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，生活成本上升、自然災(zāi)害和極端天氣、地緣經(jīng)濟(jì)沖突位列全球短期風(fēng)險(xiǎn)前三位；減緩氣候變化失敗、適應(yīng)氣候變化失敗、自然災(zāi)害和極端天氣位列全球長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)前三位。同時(shí)指出，沖突和地緣經(jīng)濟(jì)矛盾已經(jīng)引發(fā)一系列深度互聯(lián)的全球風(fēng)險(xiǎn)。⑦未來(lái)兩年，能源和糧食供應(yīng)不足將繼續(xù)困擾世界，生活成本和償債成本將急劇上升。與此同時(shí)，這些短期風(fēng)險(xiǎn)將破壞國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)而開展的各項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不僅需要大國(guó)合作，也需要大國(guó)合作基礎(chǔ)上的全球合作。然而，美國(guó)的“小圈子”外交因其排他性操作、對(duì)抗性宗旨，與共商共建共享的全球治理理念南轅北轍，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)全球治理難題有害無(wú)利。
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)還是分裂，合作還是對(duì)抗，孤立還是聯(lián)合，這是各國(guó)特別是大國(guó)必須作出的選擇，而答案是毋容置疑的，合作才是人心所向。“小圈子”解決不了全球面臨的“大挑戰(zhàn)”，“小集團(tuán)”適應(yīng)不了當(dāng)今世界的“大變局”。全球治理體系要由大家一起建設(shè)完善，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或者集團(tuán)有權(quán)搞“一國(guó)獨(dú)霸”或“幾方共治”，更不能以任何理由把其他國(guó)家排除在外。只有避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的陷阱，跳出“國(guó)強(qiáng)必霸”的慣性思維，才能打破“小圈子”外交的桎梏，切實(shí)加強(qiáng)多邊合作，走合作共贏之路。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所外交研究室研究員、博導(dǎo)）
【注釋】
①陳慶鴻：《美日印澳四邊安全對(duì)話進(jìn)展及前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第6期。
②《拜登在G7峰會(huì)發(fā)表講話，宣布特朗普“美國(guó)優(yōu)先”時(shí)代結(jié)束》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2021年2月20日。
③《永遠(yuǎn)與盟友合作？面對(duì)崛起的中國(guó)，拜登改變政策，正尋求國(guó)際支持》，《人民網(wǎng)》，2021年2月22日。
④王浩：《布林肯的自我表彰，與世人感受錯(cuò)位》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年12月24日。
⑤鮑志鵬：《當(dāng)前美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)外困境》，《軍事文摘》，2022年第13期。
⑥《美國(guó)妄圖用“實(shí)力”壓服中國(guó)？》，環(huán)球網(wǎng)，2022年2月19日。
⑦《世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告：生活成本上升是全球最嚴(yán)重的短期風(fēng)險(xiǎn)》，北青網(wǎng)，2023年1月12日。
責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)
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