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人民論壇網(wǎng)·國(guó)家治理網(wǎng)> 國(guó)家治理高峰論壇> 正文

文宗瑜:以國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與國(guó)資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展

——在2023國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)暨第九屆國(guó)家治理高峰論壇上的發(fā)言

編者推薦:“2023國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)——第九屆國(guó)家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會(huì)由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo),人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心聯(lián)合主辦,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院提供智庫(kù)支持,國(guó)家治理雜志社、人民智庫(kù)、人民論壇網(wǎng)承辦,明源不動(dòng)產(chǎn)研究院提供課題支持。

全國(guó)政協(xié)副主席王勇出席并致辭,人民日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)庹震出席,人民日?qǐng)?bào)社副總編輯方江山,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志,中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記張東剛等在開(kāi)幕式上發(fā)言。

王勇在開(kāi)幕式上的致辭中指出,國(guó)資國(guó)企要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要指示精神,帶頭執(zhí)行黨中央決策部署、堅(jiān)決貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位,推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)持走國(guó)際化發(fā)展道路,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

本屆峰會(huì)論壇以國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展為主題,來(lái)自政商學(xué)研企各界代表齊聚一堂,通過(guò)主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話(huà)、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點(diǎn),為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心研究員文宗瑜出席高峰論壇,并作題為《以國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與國(guó)資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展——在2023國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)暨第九屆國(guó)家治理高峰論壇上的發(fā)言》的主題發(fā)言,以下為發(fā)言全文:

以國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與國(guó)資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展

今天下午和大家分享的題目是《以國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與國(guó)資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展》。 當(dāng)下的地方財(cái)政困難及政府預(yù)算收入增幅下降 , 在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并影響高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”和“十五五”期間這十年,政府預(yù)算收入與支出缺口會(huì)逐漸放大。從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力來(lái)看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著三個(gè)窗口期相互疊加的復(fù)雜局面,一是地方財(cái)政困難窗口期,二是地方一般公共預(yù)算支出高增長(zhǎng)窗口期, 三是地方債務(wù)償還高峰窗口期, 三個(gè)窗口期相互疊加帶來(lái)的最大問(wèn)題是政府預(yù)算收入增幅下降、政府預(yù)算收入與 預(yù) 算支出的缺口不斷放大 。據(jù)不完全測(cè)算,2021至2030年這十年,政府預(yù)算收入與預(yù)算支出缺口約達(dá)近150萬(wàn)億元。一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展面臨著如何補(bǔ)充政府預(yù)算收入的問(wèn)題。因此,要積極探索及尋找“加稅增費(fèi)”以外的政府預(yù)算收入補(bǔ)充方式,緩解地方財(cái)政支出壓力,支持高質(zhì)量發(fā)展。

土地出讓收入衰減是當(dāng)下導(dǎo)致政府預(yù)算收入增幅下降的主要因素。 2016—2021年的地方土地出讓收入數(shù)額從3.7547萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.7051萬(wàn)億元,2022年回落到6.6854萬(wàn)億元,土地出讓收入成為補(bǔ)充地方政府預(yù)算收入及地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,從而有了“地方土地財(cái)政”的表述;但是,2018年以來(lái),地方土地出讓收入增幅回落,2022年、2023年增幅大幅回落,預(yù)計(jì)2023年的地方土地收入約為3.6~4.2萬(wàn)億元,與2021年土地出讓收入8.7萬(wàn)億元相比,幾乎是打了個(gè)對(duì)折,從而對(duì)地方政府預(yù)算收入增長(zhǎng)形成較大影響。從土地出讓收入可以部分劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算收入的視角看,土地出讓收入衰減,不僅影響政府預(yù)算收入,也影響財(cái)政收入;可以說(shuō),各地土地出讓收入衰減導(dǎo)致了地方土地財(cái)政承壓。

面對(duì)各地土地出讓收入衰減及土地財(cái)政承壓,要探索并找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來(lái)源。著眼已經(jīng)積累的巨額國(guó)資存量進(jìn)行每年的少量變現(xiàn),用于沖抵每年土地出讓收入的減少,通過(guò)每年的穩(wěn)定國(guó)資增量彌補(bǔ)國(guó)資存量變現(xiàn)減少的國(guó)資數(shù)額,使國(guó)資流量成為替代土地出讓收入的可持續(xù)財(cái)政收入來(lái)源。從2023年10月23日發(fā)布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告”數(shù)據(jù)看,截至2022年底,可計(jì)量計(jì)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)額為169.7萬(wàn)億元。如果國(guó)資流量率達(dá)3% 、169.7 萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)形成的國(guó)資流量約為5.091萬(wàn)億元,如果國(guó)資流量率達(dá)5% 、169.7 萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)形成的國(guó)資流量約為8.485萬(wàn)億元,如果國(guó)資流量率達(dá)10% 、169.7 萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)形成的國(guó)資流量約為16.97萬(wàn)億元,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)并加強(qiáng)國(guó)資流量管理,逐漸提高“國(guó)資流量率”,并把國(guó)資流量的一部分納入預(yù)算 ,補(bǔ)充政府預(yù)算收入, 不僅會(huì)對(duì)沖地方土地出讓收入下降對(duì)政府預(yù)算收入的影響,而且可以推動(dòng)土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型。

就土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型而言,需要滿(mǎn)足國(guó)資流量可持續(xù)補(bǔ)充政府預(yù)算收入的流量條件。因此,國(guó)資流量補(bǔ)充政府預(yù)算收入的改革及具體操作應(yīng)從企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)著手,要加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有資本權(quán)益總額 94.7萬(wàn)億元、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有金融資本權(quán)益27.76萬(wàn)億元、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)約13.1萬(wàn)億元(抽樣估算行政事業(yè)單位企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額)的國(guó)資流量管理,國(guó)企改革繼續(xù)深化要重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資流量管理??梢哉f(shuō),企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資流量對(duì)“國(guó)資財(cái)政”具有較強(qiáng)的支撐性。

考慮中央本級(jí)與地方政府級(jí)次及不同區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)分布不均衡、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的差異,在推動(dòng)土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型中,要考慮打通中央本級(jí)和地方政府級(jí)次的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌基金,進(jìn)行中央本級(jí)與地方政府級(jí)次及不同區(qū)域的調(diào)節(jié)。除此以外,還要適時(shí)實(shí)施國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算。國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋及完善,國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算包括年度預(yù)算與中長(zhǎng)期預(yù)算。國(guó)有資本價(jià)值中長(zhǎng)期預(yù)算要制定國(guó)有股中長(zhǎng)期減持規(guī)劃及國(guó)有控參股上市公司國(guó)有股減持計(jì)劃。國(guó)有股減持包括上市公司國(guó)有股減持,既有利于提高國(guó)資流量率及增加國(guó)資流量額,支持支撐“國(guó)資財(cái)政”;也有利于“活躍資本市場(chǎng)”與“提振投資者信心”,發(fā)揮證券市場(chǎng)配置資源的重大作用。

感謝大家!

責(zé)任編輯:程靜靜