編者推薦：“2023國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會——第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會由人民日報社指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社、國務(wù)院國資委研究中心聯(lián)合主辦，中國財(cái)政科學(xué)研究院、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟、中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院提供智庫支持，國家治理雜志社、人民智庫、人民論壇網(wǎng)承辦，明源不動產(chǎn)研究院提供課題支持。

全國政協(xié)副主席王勇出席并致辭，人民日報社社長庹震出席，人民日報社副總編輯方江山，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志，中國人民大學(xué)黨委書記張東剛等在開幕式上發(fā)言。

王勇在開幕式上的致辭中指出，國資國企要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要指示精神，帶頭執(zhí)行黨中央決策部署、堅(jiān)決貫徹國家戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定貫徹“兩個毫不動搖”，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，推動改革任務(wù)落實(shí)落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走國際化發(fā)展道路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

本屆峰會論壇以國資國企高質(zhì)量發(fā)展為主題，來自政商學(xué)研企各界代表齊聚一堂，通過主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對話、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點(diǎn)，為進(jìn)一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。

在高峰對話單元，中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理茍護(hù)生，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長、研究員袁東明，湖南建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長蔡典維，長沙市國資委黨委書記、主任黃陽等四位與會嘉賓圍繞“中國式現(xiàn)代化與國資國企高質(zhì)量發(fā)展”這一主題展開了對話研討，中央廣播電視總臺主持人何巖柯主持了這一環(huán)節(jié)，以下為對話文字實(shí)錄：  

何巖柯：請問護(hù)生書記，您如何理解央企高質(zhì)量發(fā)展？央企高質(zhì)量發(fā)展對于中國式現(xiàn)代化有什么重要意義？

茍護(hù)生：中國式現(xiàn)代化是黨的重大理論創(chuàng)新，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中全面闡釋了其深刻內(nèi)涵。國資央企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。建設(shè)中國式現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。其中，最關(guān)鍵的是要培育新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科學(xué)技術(shù)的突破將引發(fā)生產(chǎn)要素的變革，從而產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，主要載體就是產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。例如，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年以來，以ChatGPT為代表的人工智能大模型引起全球范圍的廣泛關(guān)注，就是因?yàn)樗嵏擦藗鹘y(tǒng)的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活方式。

國資央企擁有雄厚的創(chuàng)新實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)、積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢。同時也要看到，國資央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局主要集中在新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，在芯片、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵材料等戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局不足，人工智能、量子信息等可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來產(chǎn)業(yè)布局也較為滯后。國資央企要始終聚焦“兩個途徑”，發(fā)揮好“三個作用”，尤其是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力釋放高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

何巖柯：結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，您覺得央企怎樣才能更好助力中國式現(xiàn)代化？

茍護(hù)生：對于國資央企如何更好地助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，我談三點(diǎn)思考：一是兼顧好核心功能和經(jīng)濟(jì)效益。國資央企兼具經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會屬性，要做到三者有機(jī)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧。下一步，國資央企要把核心功能體現(xiàn)在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用上，聚焦服務(wù)保障國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全等重點(diǎn)，在爭取更大經(jīng)濟(jì)效益的同時不斷增強(qiáng)核心功能，這也是國資央企助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

二是兼顧好科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。國資央企要堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、跟前沿，以新型舉國體制鍛造國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向開展技術(shù)攻關(guān)，大力推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，國資央企擁有龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以新型工業(yè)化為抓手，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是兼顧好風(fēng)險防范與高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，國資央企要注重防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)防嚴(yán)控金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，也不能束縛手腳、裹足不前，要把強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、穩(wěn)增長、抓改革與防風(fēng)險統(tǒng)籌起來，在做好風(fēng)險管理的同時，不斷增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，推動國資央企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

何巖柯：剛才護(hù)生書記提到，用科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用產(chǎn)業(yè)升級來提升競爭力。作為央企國企，應(yīng)該把科技創(chuàng)新放在核心位置。請教袁所長，國企科技創(chuàng)新目前處于什么樣的水平？接下來各創(chuàng)新領(lǐng)域如何發(fā)力？

袁東明：主持人問到關(guān)于創(chuàng)新的問題，我之前也有過一些研究。國有企業(yè)是原創(chuàng)技術(shù)的策源地、是國家科技創(chuàng)新的重要力量。國有企業(yè)創(chuàng)新空間還有多大？與現(xiàn)代化要求有多大的差距？根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究，目前中國科技創(chuàng)新對世界的貢獻(xiàn)，民營企業(yè)是超過國有企業(yè)的，也就是說，國有企業(yè)在創(chuàng)新這方面還有很多文章要做。當(dāng)然國有企業(yè)創(chuàng)新有一些先天優(yōu)勢，主要有三個方面：

一是國有企業(yè)有很大的市場優(yōu)勢，具有非常多的場景。要發(fā)揮集成創(chuàng)新的能力、發(fā)揮需求牽引的能力，把更多的場景貢獻(xiàn)出來，在重大的技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是在共性技術(shù)研發(fā)方面做文章。過去共性技術(shù)研發(fā)有很多應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)，之后改制變?yōu)閲衅髽I(yè)，利益導(dǎo)向更加充裕，公共屬性有所弱化，國有企業(yè)包括大型企業(yè)應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)可以基于以往經(jīng)驗(yàn)，對共性技術(shù)研發(fā)多做貢獻(xiàn)。

三是原始創(chuàng)新鏈方面。從技術(shù)到樣品的過程，中間資金缺口比較大，因?yàn)椴淮_定性非常大，很多企業(yè)一般不敢投，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)也不愿意投。而國有企業(yè)與其他中小企業(yè)相比，具有較為穩(wěn)固的社會市場根基，資金力量也較為雄厚，抗風(fēng)險能力也更強(qiáng)，有能力、有條件在創(chuàng)新引領(lǐng)方面有更大作為。

何巖柯：今天的峰會真切體會到了國資國企取得的科技成果，可謂上天、入地、入海無所不能，航天科技、海洋探索、地下大科學(xué)裝置都體現(xiàn)出了國資國企創(chuàng)新的力度，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，目前還存在一些體制機(jī)制方面的問題。下面請教蔡總，從企業(yè)的角度出發(fā)，您是如何化解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的一些“痛點(diǎn)”的？

蔡典維：大家好！主持人提的問題也是我們在思考的問題。信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。這就意味著，我們在創(chuàng)新領(lǐng)域面臨著非常激烈的市場競爭，發(fā)展過程中的各種瓶頸問題也更加凸顯。

建筑業(yè)是人類最古老的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新沿革相對比較穩(wěn)定，很多建筑企業(yè)的數(shù)字化水平、信息化水平比較低。這類企業(yè)面對新形勢要有新的發(fā)展思路，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往。湖南建設(shè)投資集團(tuán)努力擁抱數(shù)字化浪潮的思路是：有平臺有人才。集團(tuán)設(shè)立五個國家級創(chuàng)新基地、33個省級創(chuàng)新基地，過程中吸納了一大批相關(guān)人才；不斷總結(jié)專利、技術(shù)、先進(jìn)工法等，提升建筑技術(shù)核心競爭力；組建相關(guān)企業(yè)，2021年元月開始運(yùn)行，兩年多的時間營收已經(jīng)突破了20億。在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，湖南建設(shè)投資集團(tuán)深刻感受到作為省屬重點(diǎn)骨干國有企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也希望向更多的業(yè)界一流企業(yè)以及各類優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)多多學(xué)習(xí)、多多對標(biāo)，更多地吸收大家的思維方式，包括對一些新問題的看法、對未來趨勢的洞察，等等。

何巖柯：有了明確的目標(biāo)、好的人才儲備、可操作的路徑，相信國資國企在未來科技創(chuàng)新領(lǐng)域一定能夠取得累累碩果。下面請教黃主任，是否考慮過給一線企業(yè)提供更多的支持？包括方向上的引領(lǐng)、理論上的指導(dǎo)、實(shí)踐上的支持。另外，最近剛剛完成的國有企業(yè)改革三年行動計(jì)劃取得了怎樣的成績？

黃陽：長沙是市級城市，市屬國企是典型的城市國企，放在全國而言算是基層。過去三年，我們以國企改革三年行動為總抓手，把所有的問題查擺出來進(jìn)行清單化，主要列出了75項(xiàng)主體內(nèi)容，細(xì)化分解為1133項(xiàng)具體內(nèi)容。主要包括：轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念，讓剛性的更剛、柔性的更柔，服務(wù)得更好；促進(jìn)和指導(dǎo)市屬企業(yè)作為市場主體去平臺化，長沙市級國企很多都是由平臺公司轉(zhuǎn)型而來，甚至從事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，三年來撤、并、轉(zhuǎn)達(dá)到128家平臺公司，推動其按照市場化角度進(jìn)行改革；幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部市場化機(jī)制，通過實(shí)行勞動人事分配機(jī)制改革，各級企業(yè)管理人員競爭性上崗和市場化程度明顯增強(qiáng)，三年來接近三千名基層企業(yè)管理干部通過競爭上崗，末位淘汰率達(dá)到5%，這對企業(yè)提升市場化程度和樹立市場化生產(chǎn)經(jīng)營管理理念很有幫助；全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，厘清市屬國企集團(tuán)黨組織前置性研究討論事項(xiàng)清單，推動國有企業(yè)黨組織工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)招商合作，市屬企業(yè)跟中國外運(yùn)合作成立長沙至歐洲的中歐班列，與中國電子合作解決“卡脖子”工程的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難題，與東方資產(chǎn)合作盤活“曙光電子”（長沙老牌制造業(yè)企業(yè)）；等等。總之，通過國企改革三年行動，長沙市屬國企整體市場經(jīng)營能力和管理水平得到了長足的進(jìn)步，國務(wù)院國資委督查組去年也給予了充分的肯定和鼓勵，希望能在新一輪國企深化改革行動中取得更大突破。

何巖柯：對于國資國企，人們有著更高的期待，不僅僅是對于盈利方面的追求，也包括企業(yè)的社會責(zé)任，以及如何平衡發(fā)展與安全。下面請教護(hù)生書記，如何看待國企平衡發(fā)展與安全的關(guān)系。

茍護(hù)生：在國企的發(fā)展道路上，會遭遇許多挑戰(zhàn)，但同時也存在著許多機(jī)遇。發(fā)展是主題、發(fā)展是根本。在推動國企發(fā)展的過程中，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，并始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好發(fā)展與安全的最根本方面。

一要確保國家的安全。國家安全要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向。只有在這個前提下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，并為國家整體發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建立完整的產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建具有競爭力的發(fā)展布局是保障安全的關(guān)鍵。三是要處理好國際合作的關(guān)系。國際合作是中國發(fā)展的必然選擇，無論是產(chǎn)能合作還是參與共建“一帶一路”倡議所涉及的國際交往，都要求我們在保障國家利益的同時，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。安全既包括政治和經(jīng)濟(jì)安全，也包括技術(shù)安全。把握產(chǎn)業(yè)安全，最根本是把技術(shù)安全做好，形成核心競爭力，要用競爭體現(xiàn)安全。

何巖柯：請問蔡總，實(shí)際運(yùn)營過程中有沒有遇到過發(fā)展和安全的矛盾，您是怎么解決的？

蔡典維：實(shí)際運(yùn)營過程中，發(fā)展和安全本身并不矛盾，高質(zhì)量發(fā)展本身就是安全的，如果沒有安全，也談不上高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安全和發(fā)展是有機(jī)的整體，實(shí)踐過程中更多考驗(yàn)的是責(zé)任心。不要盲目追求粗放型的發(fā)展，要有高質(zhì)量發(fā)展的理念給予支撐，對于各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作一定要如履薄冰，要通過制度、通過管理，以及信息化運(yùn)用等各種手段加以管控。

作為大型國有企業(yè)集團(tuán)，很重要的一點(diǎn)是要以戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控為主，運(yùn)營管控為輔，子公司更多承擔(dān)運(yùn)營管控的相關(guān)工作。重要的是大家要有責(zé)任心，涉及資金的制度和流程必須嚴(yán)格執(zhí)行，這樣發(fā)展和安全可以融為一體，相輔相成。

何巖柯：“責(zé)任心”對于所有的國資國企都是很重要的關(guān)鍵詞。國有企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，做到以人為本。對此黃總有什么體會？您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何平衡安全與發(fā)展，如何做到以人為本？

黃陽：從地方國資監(jiān)管的角度來看，我們需要關(guān)注國有企業(yè)在發(fā)展過程中如何體現(xiàn)以人為本的理念，從國企自身發(fā)展成長的角度來看，我們需要關(guān)注企業(yè)的干部員工如何在企業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)他們的價值和成就，這是國資國企發(fā)展以人為本的體現(xiàn)。

國有企業(yè)是保障和改善民生的重要力量，國資國企的功能發(fā)揮體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)對民生的支撐和保底作用。作為城市國資國企，我們特別能感受到這種責(zé)任和使命。例如新冠疫情期間，長沙作為第一批的境外入境城市之一，市屬企業(yè)不講條件，一聲令下半軍事化的局面就出現(xiàn)了，工作人員冒著生命危險接待旅客并且全程安置，國有出租車公司24小時護(hù)送醫(yī)護(hù)人員上下班，這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是從不同的角度體現(xiàn)出國資國企以人為本的宗旨和原則。

市縣級的國企很多是國資運(yùn)行企業(yè)，運(yùn)營類的比較多一些，城市中的地鐵、公交、水業(yè)、燃?xì)舛际腔A(chǔ)民生。因此，我們需要通過優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部管理，提高國有企業(yè)的競爭力和效率，為保障和改善民生作出更大的貢獻(xiàn)。

何巖柯：危急關(guān)頭可以體現(xiàn)出國資國企的社會責(zé)任。最后請?jiān)L進(jìn)行一下總結(jié)，希望您能夠針對現(xiàn)在很多企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾談一談，如何更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新、如何平衡發(fā)展與安全？國資國企如何在承載如此多社會責(zé)任期待的同時，發(fā)展得更好、更具有核心競爭力？

袁東明：對于國有企業(yè)而言，發(fā)展與安全的問題具有特殊的含義。要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展與安全，關(guān)鍵在于落實(shí)中央提出的“提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能”兩個要求。在當(dāng)前背景下，國資國企的高質(zhì)量發(fā)展，需要將“提高核心競爭力”和“增強(qiáng)核心功能”作為兩大突出任務(wù)。

提高核心競爭力，是所有類型企業(yè)都必須追求的目標(biāo)；增強(qiáng)核心功能，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出的針對國資國企的特殊要求。在市場競爭中，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)要想脫穎而出，成為卓越甚至世界一流企業(yè)，必須具備長期的核心競爭力。

作為國家出資的企業(yè)，國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略中扮演著重要角色，需要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，國有企業(yè)要積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮其在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等核心功能方面的作用。

然而，不同企業(yè)所處的行業(yè)和類型不同，所能承擔(dān)的核心功能也各不相同。但是，每家企業(yè)都可以通過增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等途徑，平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系。在提高核心競爭力的同時，增強(qiáng)核心功能，突出“五力”，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與安全的平衡。