近年來，江海區(qū)禮樂街道新華村積極探索村組管理體制改革，通過提級管理、黨組織前置審議、五員合一、抱團(tuán)發(fā)展等方式，將黨組織的觸角延伸至基層治理的方方面面，走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的“新華路徑”，先后獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國無邪教示范村”“廣東省衛(wèi)生村”等稱號。

推行提級式管理，打破村組利益藩籬

過去，村民聯(lián)絡(luò)組由于資源不均，意見不一，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。為解決村組地域、利益界限所帶來的統(tǒng)籌問題，禮樂街道試點推行股份制。新華村是探索股份制較早的村，早在2011年，新華村就出臺了《新華股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》，成立經(jīng)聯(lián)社，并逐步將村集體經(jīng)濟(jì)由村組二級核算轉(zhuǎn)變?yōu)橐患壓怂悖妩h組織、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社主任實現(xiàn)“三個一肩挑”，由黨組織牽頭盤整小組資產(chǎn)資源，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分配，推動村民資產(chǎn)從空置走向市場化運(yùn)營。新華村村民公寓樓的建設(shè)便是其中一個有力佐證。2017年，為提升土地利用價值，改善民生，在村黨組織的推動下，由新華村經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌，在本村位于新寧里約5000平方米的集體建設(shè)用地興建農(nóng)民公寓樓，打造農(nóng)村小型商業(yè)體，在土地資源非常緊缺的情況下，既解決了45戶村民的住房困難問題，又實現(xiàn)新華村由土地出租向物業(yè)出租的首次華麗轉(zhuǎn)變，地租由原來的13萬元到如今的39萬元，租金收入翻三倍，有效地提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

實行“五員合一”，建強(qiáng)村組治理隊伍

實行一級核算后，為培育一支有效的治理隊伍，新華村以“網(wǎng)格化管理”為抓手，探索村組扁平化垂直管理，實行“五員合一”，即推動村“兩委”兼任小組聯(lián)絡(luò)員、小組聯(lián)絡(luò)員兼任村民代表、村民代表兼任網(wǎng)格員，黨員依法推選融入網(wǎng)格員、村民代表、聯(lián)絡(luò)員和村“兩委”中。精簡干部人員數(shù)量，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，改變過去議事決策與工作落實“兩張皮”的現(xiàn)象，徹底扭轉(zhuǎn)村級治理中議事人員和落實人員相互推諉扯皮、缺乏工作合力的弊端，全面提升服務(wù)群眾的效能。

過去，小組聯(lián)絡(luò)員由村民直接選舉產(chǎn)生，部分小組聯(lián)絡(luò)員年齡過大、文化層次偏低，影響和制約村集體發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。2014年，新華村黨組織從實際考慮，征集全體村民的意見和建議，推行村干部兼任小組聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，實行扁平化垂直管理，上級的方針、政策、路線直接下達(dá)村民，減少原來小組長中間環(huán)節(jié)，并節(jié)省村集體開支，得到村民的一致認(rèn)同。

針對小組聯(lián)絡(luò)員撤并后存在的部分信息收集、傳達(dá)不到位的問題，新華村推動村民代表履行小組聯(lián)絡(luò)員職能，探索實施“村民代表責(zé)任崗”“村民代表監(jiān)督管理機(jī)制”“村民代表入格包戶責(zé)任制”等多項機(jī)制。目前，新華村共有27名村民代表，其中黨員占比48%，婦女占比44%。村民代表隊伍已經(jīng)成了新華村鄉(xiāng)村治理的一支重要的生力軍。

如今，新華村村務(wù)事項管理更加便捷、高效，“兩委”成員、黨員、村民代表、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員相互配合，積極融合各項村務(wù)事項研究、管理和監(jiān)督工作，進(jìn)一步夯實群眾基礎(chǔ)。如新華村選取3間舊房屋，活化打造紅色便民服務(wù)點，在充分收集意見和建議基礎(chǔ)上，綜合分析，合理布局，改善了村容村貌，提升了為民服務(wù)水平，得到了村民的一致好評。

黨組織前置審議，理順村組權(quán)責(zé)關(guān)系

提級管理、一級核算、村干部兼任村民小組聯(lián)絡(luò)員、村黨組織書記兼任經(jīng)聯(lián)社主任等系列舉措的實施，凸顯了黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，新華村推行重要事權(quán)清單管理和村黨組織前置審議兩項機(jī)制。梳理細(xì)化農(nóng)村重要人事安排、重大項目實施、大額資金使用、集體資產(chǎn)重要交易、股份分紅及補(bǔ)償款分配等重大事權(quán)清單及實施流程，結(jié)合“四議兩公開”程序，把“村黨組織審議”作為村級重大事項審議的重點前置條件，把村黨組織的觸角延伸至農(nóng)村事務(wù)的參與、審議、把關(guān)等環(huán)節(jié)，突出黨組織先知、先議、先定，強(qiáng)化了黨組織話事權(quán)、人事權(quán)，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時，為提升村級事務(wù)決策的透明度，新華村不斷加大民主決策制度的深化和創(chuàng)新，大力推行涉及重大決策、日常管理、公共服務(wù)3大類共93項黨組織書記權(quán)力清單，涵括基層黨務(wù)、陽光村務(wù)、“三資”管理、便民服務(wù)等范疇，將權(quán)力緊緊扎進(jìn)制度的牢籠。同步開展黨組織書記年終述職述廉和民主測評，由全體村民群眾進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)“權(quán)力曬在陽光下”。新華村還積極組建“三會”，即村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、慈善聯(lián)誼會，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會商議、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的組織體系，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)實現(xiàn)“陽光操作”，如興建新華村民公寓樓項目、村集體留用地“新華城”項目，在廣泛征求黨員、村民代表、離任村干部的意見基礎(chǔ)上，以360戶村民為單位，發(fā)放調(diào)查問卷，對項目實施方案、資金籌集和分配細(xì)則等全方位征集意見，形成共建共治共享的良好局面。

據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，新華村已啟動民主決策重要事項52項，其中涉及重大項目實施3項、大額資金使用6項、重大產(chǎn)權(quán)交易3項，其他決策事項40項，有力推動了新華村的三資管理、工程招投標(biāo)、農(nóng)村土地確權(quán)、民生事項等方面的建設(shè)。

探索“抱團(tuán)發(fā)展”，點燃村組發(fā)展引擎

過去，新華村經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠魚塘和廠房出租，經(jīng)濟(jì)增長的后勁和活力不足。近年來，新華村黨總支主動謀變，推行“抱團(tuán)”發(fā)展路徑，由“兩委”干部、黨員、村民代表共同帶領(lǐng)群眾“抱團(tuán)”闖市場，推行“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展。一是盤活低效用地，改善禮西、禮東村級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以機(jī)電、五金、臘味、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步推動產(chǎn)業(yè)振興。二是用好新華村村民公寓樓的臨街商鋪，打造為村內(nèi)商圈，以“小商鋪”租賃撬動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是因地制宜著力發(fā)展餐飲業(yè)，引導(dǎo)推動禮睦路沿線特色飲食文化街提檔升級為“禮東美食街”，并獲評為全市唯一“廣東省粵菜美食街”。目前，該美食街有住家喜宴、財記莊園、和苑農(nóng)莊、君之蘭等32家餐飲單位進(jìn)駐，為周邊村民提供約200個就業(yè)機(jī)會，培育了轄區(qū)內(nèi)多家飲食名店和星級大廚。2023年9月27日啟動“精彩夜僑都—食在五邑”美食文化節(jié)活動，進(jìn)一步繁榮美食經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擦亮“食在禮樂”金色名片。

禮東美食街獲評為全市唯一“廣東省粵菜美食街”

近年來，新華村村集體收入年年攀升，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2010年的150萬元到2022年的610萬元，增幅達(dá)到300%；村集體收益連續(xù)12年實現(xiàn)正增長，年均增幅38萬元，經(jīng)濟(jì)收益從2010年的街道第七名增長到2022年的第三名。在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，新華村通過不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、推進(jìn)基層治理精細(xì)化，為村民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，走出了特色發(fā)展路徑。2023年9月，新華村上榜入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，11月初入選省“百千萬工程”首批典型村名單。（譚軒文）