積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、提升投資經(jīng)營(yíng)便利化水平等提出明確要求。促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。外資企業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，為充分利用外資，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，必須以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)、人才等方面潛力，努力吸引更多高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤和生態(tài)，也是吸引跨國(guó)投資的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)因素。外資能否穩(wěn)定發(fā)展是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志。無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都十分重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以期通過(guò)更加自由開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策積極吸引外商投資。

一方面，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出更高要求。當(dāng)前，一些高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定正在引領(lǐng)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。其主要特征是，除涵蓋零關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入自由開(kāi)放的邊境規(guī)則外，還涵蓋了補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管一致性、國(guó)際化爭(zhēng)端解決機(jī)制等一系列邊境后規(guī)則，其目的是要營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，國(guó)際環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化對(duì)穩(wěn)定外資信心和預(yù)期提出迫切要求。在地緣沖突等綜合因素作用下，全球供應(yīng)鏈布局特征由成本主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向基于安全、可控，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重構(gòu)和規(guī)則重塑，呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化及近岸化趨勢(shì)。與此同時(shí)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)引資外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在此背景下，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為更大力度吸引和利用外資的重要手段。

吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，這要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端攀升，利用外資呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)，跨國(guó)公司由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，這就要求我們提供對(duì)全球技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素更具吸引力的體制機(jī)制，營(yíng)造更加利于開(kāi)放和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

此外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，就要著力打造與之相匹配的營(yíng)商環(huán)境，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新外商投資法律制度，2020年1月開(kāi)始施行的外商投資法為保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供了法治保障；健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇；統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，大幅簡(jiǎn)化流程，創(chuàng)新“多證合一”“證照分離”等服務(wù)，外資開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間大幅縮短；建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“智慧海關(guān)”“一體化通關(guān)”等，提升通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)是企業(yè)投資最青睞的熱土，超九成受訪企業(yè)將中國(guó)視為最重要的投資目的地之一。

但也要看到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的要求相比依然有差距，一些行業(yè)或領(lǐng)域存在外資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，某些方面仍存在歧視性待遇，各部門(mén)間缺乏信息共享機(jī)制。

好的營(yíng)商環(huán)境是吸引外資的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能不斷吸引高質(zhì)量外資。要把營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作為穩(wěn)外資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化“放管服”改革為動(dòng)力，尤其是要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為外商投資營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持“非禁即入”原則，取消不合理的審批和資質(zhì)要求。除外資法律法規(guī)特殊規(guī)定外，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在政府采購(gòu)方面，平等對(duì)待外資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保外資企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素、享受產(chǎn)業(yè)政策、參與標(biāo)準(zhǔn)制定。及時(shí)清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)是吸引跨國(guó)投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除地方保護(hù)主義和區(qū)域壁壘，發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域更好利用外資。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，禁止以年檢、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相設(shè)定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

營(yíng)造開(kāi)放合作的創(chuàng)新環(huán)境。針對(duì)外資企業(yè)在引進(jìn)人才、增加研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大政策支持力度，吸引跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)前沿性和顛覆性技術(shù)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，加大對(duì)侵權(quán)盜版、惡意商標(biāo)注冊(cè)、竊取商業(yè)機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)剽竊等違法行為的懲治力度。

營(yíng)造親清政商環(huán)境。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，全面降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升引資競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力減稅降費(fèi)，確保融資便利。充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施，以點(diǎn)帶面吸引外資流入。

營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。深入實(shí)施外商投資法，維護(hù)外資合法權(quán)益。完善我國(guó)涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的協(xié)調(diào)和銜接，支持設(shè)立國(guó)際商事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，提高執(zhí)法效能。提升事中事后監(jiān)管能力，完善外資企業(yè)信用監(jiān)管體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的外資信用信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)外資監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

此外，要持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流通機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)和分類(lèi)管理措施；健全電子簽名和電子認(rèn)證、個(gè)人隱私保護(hù)等措施，最大程度降低溝通和協(xié)商成本，著力提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)）