“來中國的外國游客較疫情前少了。”這是當(dāng)前國內(nèi)旅游從業(yè)人員的直觀感受。

今年以來，我國接連出臺(tái)鼓勵(lì)入境旅游的利好政策，但市場(chǎng)表現(xiàn)未及預(yù)期。國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度、二季度共有1.68億人次出入境，是2019年同期的48.8%，第三季度出入境人數(shù)大幅上升，達(dá)到1.23億人次，也只有2019年同期的七成左右。

簽證是外國游客來華的第一道門檻。促進(jìn)入境游市場(chǎng)復(fù)蘇，還有不少簽證環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。

客源恢復(fù)相對(duì)滯后

眼下，北京六人游國際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業(yè)務(wù)。“跟著政策走，跟著市場(chǎng)走，時(shí)機(jī)正好。”公司創(chuàng)始人兼CEO賈建強(qiáng)表示，從市場(chǎng)端看，隨著中國的全球影響力提升，入境游市場(chǎng)增長是大趨勢(shì)；從政策端看，入境程序不斷優(yōu)化，免簽范圍持續(xù)擴(kuò)大，支持信號(hào)已很明顯。

今年3月15日，駐外簽證機(jī)關(guān)恢復(fù)審發(fā)外國人各類赴華簽證；3月31日，全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營外國人入境團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)恢復(fù)。

此時(shí)距離2020年3月“暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間，國家移民管理局等主管部門一直在對(duì)入境政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，從允許持APEC商務(wù)旅行卡人員入境，到恢復(fù)口岸簽證簽發(fā)，再到恢復(fù)執(zhí)行過境免簽政策，外國人來華政策目前已全面恢復(fù)至疫情前水平。

然而，入境游回暖的速度并未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日，全國邊檢機(jī)關(guān)共查驗(yàn)入境人員1.34億人次，僅為2019年同期的67.76%。

“來華的歐洲團(tuán)隊(duì)游幾乎停止。”上海眾信國際旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產(chǎn)品，每周往返于南京與米蘭。公司總經(jīng)理韓麗告訴記者，以前去意大利的中國人和來中國的意大利人都很多，航班往返均能保持70%至80%的客座率，但現(xiàn)在來中國的人員多為回國旅客，很少有意大利人。

來華外國人員中，不少人是商務(wù)出行。“團(tuán)隊(duì)游方面，主要是受邀參加慶?；顒?dòng)或商務(wù)洽談的境外人士，純旅游團(tuán)隊(duì)基本沒有，長線散客也還沒恢復(fù)。”中青旅國際旅游有限公司副總經(jīng)理宋煒介紹。

簽證辦理仍需優(yōu)化

作為外國游客來華的第一道門檻，簽證辦理便利與否，極大影響游客出行意愿。多位旅游從業(yè)人士表示，目前入境中國手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，辦理簽證存在辦理點(diǎn)少、等候期長、資料填寫復(fù)雜、費(fèi)用較高等問題。

簽證手續(xù)復(fù)雜，是一些外國游客另擇他地的重要原因。“對(duì)歐洲游客來說，日本、泰國等中國周邊旅游目的地簽證手續(xù)相對(duì)簡單，更具吸引力。這方面我們的競(jìng)爭力不足，難以搶占客源先機(jī)。”韓麗說，“歐洲當(dāng)?shù)芈眯猩缫哺敢馔扑]簽證好辦的目的地，而到中國的旅游線路數(shù)量不多。”

實(shí)際上，來華簽證辦理和通關(guān)流程的簡化工作一直在推進(jìn)。今年8月份，中國駐日本大使館發(fā)布通知稱，8月11日起至12月31日，申請(qǐng)一次或兩次入境的商務(wù)、旅游等類別來華簽證申請(qǐng)人，可免采指紋。中國駐德國大使館、駐法國大使館等也發(fā)布了類似通知。

針對(duì)反映較多的“簽證辦理預(yù)約難”問題，外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前已有近100個(gè)駐外使領(lǐng)館實(shí)現(xiàn)“隨到隨辦”，年底前將基本實(shí)現(xiàn)全球駐外使領(lǐng)館全部取消簽證申請(qǐng)預(yù)約。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，免采指紋、取消預(yù)約切實(shí)給游客帶來便利，釋放了中國熱情迎客的信號(hào)。“能免簽就免簽，能簡化就簡化，如果能進(jìn)一步提高網(wǎng)上申請(qǐng)和審發(fā)信息化水平、擴(kuò)大電子簽證覆蓋率，那就更方便了，游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強(qiáng)說。

發(fā)揮免簽吸引作用

12月1日，中國對(duì)法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護(hù)照人員實(shí)施免簽入境政策首日，相關(guān)國家人員共有2029人次通過免簽入境中國。當(dāng)日，上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。

口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對(duì)入境游回暖的積極作用正逐步顯現(xiàn)。韓麗介紹，意大利旅游團(tuán)體入境南京可辦理口岸簽證，由旅行社提前遞交入境人員名單等材料并預(yù)約即可，整個(gè)流程較為簡單。

“團(tuán)體旅游簽證有利于外國旅游團(tuán)降低成本，直接享受旅游目的地提供的服務(wù)便利。”國家移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，旅游團(tuán)申請(qǐng)口岸簽證不限定適用國家，最長可停留30日。截至目前，我國在國際航線較多、外國人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業(yè)務(wù)，覆蓋72個(gè)城市99個(gè)對(duì)外開放口岸。

“今年廣交會(huì)期間，144小時(shí)過境免簽政策吸引了許多商務(wù)旅客觀光旅游。”廣州保利洲際酒店市場(chǎng)銷售部行政助理經(jīng)理張騰告訴記者，廣州市4月份、10月份展會(huì)集中，入住酒店的外籍人士明顯增多，已恢復(fù)到2019年同期的96%左右。

11月17日起，我國對(duì)挪威公民實(shí)施72/144小時(shí)過境免簽政策。至此，72/144小時(shí)過境免簽政策適用國家范圍增至54國。特別是蘇浙滬和京津冀144小時(shí)過境免簽政策聯(lián)動(dòng)的先后實(shí)施，使外國游客可從聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)任一過境免簽口岸入境，在整個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)停留，從聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)任一口岸出境。

“比如，外國人可從北京首都國際機(jī)場(chǎng)入境，在北京、天津和河北3?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)停留144小時(shí)。”國家移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過境免簽政策具有適用人群多樣、在華活動(dòng)情境豐富等特點(diǎn)，目前已有超50萬人次外國人免簽過境中國。

專家指出，相關(guān)政策對(duì)因公務(wù)、商務(wù)來華的外國旅客更具吸引力。多位旅游業(yè)人士建議，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大免簽政策適用城市范圍或延長停留時(shí)間。

期待服務(wù)提檔升級(jí)

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。

今年10月9日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通在華外籍人士簽證證件網(wǎng)上預(yù)約查詢等8項(xiàng)功能，進(jìn)一步便利在華外籍人士和經(jīng)營主體辦證辦事。

“現(xiàn)在外國旅客持護(hù)照辦理酒店入住很方便，我們查看簽證并上傳資料，整個(gè)過程和國內(nèi)旅客辦理入住的時(shí)間相差無幾。”張騰說，“很高興見到各類支持政策出臺(tái)，吸引更多外國旅客來華，這樣我們才有增量市場(chǎng)。”

不過，宋煒表示，一些地區(qū)外國人護(hù)照身份識(shí)別系統(tǒng)尚未普及，外籍人士進(jìn)入景區(qū)等還需要人工錄入身份信息，耗時(shí)較長，影響了游客體驗(yàn)。

政策利好不斷，但入境游市場(chǎng)復(fù)蘇并非一蹴而就。目前，國內(nèi)經(jīng)營主體紛紛做足準(zhǔn)備，了解最新政策，儲(chǔ)備專業(yè)人才，與全球合作商密切聯(lián)絡(luò)。“我們正加緊研發(fā)入境游的簽約、付款、營銷等系統(tǒng)，并設(shè)立國外辦事處。”賈建強(qiáng)說，“希望能吸引更多外國人來旅游，讓我們有更多機(jī)會(huì)講好中國故事。”

原標(biāo)題：

跨好第一道門檻

——入境游問題調(diào)查之二