人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是21世紀(jì)人類社會(huì)共同面臨的重要議題。自1865年法國成為第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家以來，越來越多的歐洲、東亞等地區(qū)的國家步入老齡化行列。近年來，隨著老齡化程度加深、老年人壽命延長，老年群體的經(jīng)濟(jì)需求更加突出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
自20世紀(jì)70年代日本國家鐵路創(chuàng)設(shè)“銀發(fā)座位”后，圍繞老齡社會(huì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本、韓國、德國等積極開發(fā)老年用品、加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)供給和促進(jìn)老年就業(yè)，為我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考。
一是積極開發(fā)種類豐富的老年產(chǎn)品。日本政府在1993年制定了福利用具研究開發(fā)普及促進(jìn)法，并在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法中明確提出各類老年用品的專門標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)格，促進(jìn)老年用品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本又出臺(tái)一系列涉老科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以機(jī)器人等智能設(shè)備為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息通信技術(shù)為手段，重點(diǎn)發(fā)展智能護(hù)理機(jī)器人、智能輔助器具等。
二是大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅等銀發(fā)服務(wù)。歐美等發(fā)達(dá)國家持續(xù)將市場(chǎng)和社會(huì)力量引入老年人護(hù)理服務(wù)，建設(shè)了一批社區(qū)居家醫(yī)療支援中心、社區(qū)老年活動(dòng)中心等，提供個(gè)性化的保健計(jì)劃、居家上門康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。一些東亞國家基于自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘老年旅游、教育培訓(xùn)等服務(wù)，形成健康旅游新業(yè)態(tài)。
三是持續(xù)推進(jìn)老年人力資源開發(fā)。韓國、日本等國家積極促進(jìn)企業(yè)雇用老年人，幫助老年人再就業(yè)。為創(chuàng)建有利于老年人就業(yè)的便利環(huán)境，還積極創(chuàng)辦“銀發(fā)人才中心”等，有效促進(jìn)了老年人力資源開發(fā)和利用。2022年底，日本老年人就業(yè)規(guī)模達(dá)912萬人，占老年人的比例為25.2%，即每4個(gè)老年人中就有1人在工作。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一片“藍(lán)海”。當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，老年用品和服務(wù)供給還不充分，老年人力資源也有待進(jìn)一步開發(fā)。為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。
第一，加快制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和支持政策。準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，清晰界定銀發(fā)產(chǎn)品、銀發(fā)服務(wù)和銀發(fā)就業(yè)等。將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃，制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架、配套政策、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，完善土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、信貸融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等政策體系。
第二，積極開發(fā)銀發(fā)產(chǎn)品，有效推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)老年健康和養(yǎng)老需求，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人、智能康復(fù)輔具等智能養(yǎng)老產(chǎn)品的科技研發(fā)與應(yīng)用，形成一批世界知名的銀發(fā)產(chǎn)品。立足我國制造體系優(yōu)勢(shì)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)人工智能、5G技術(shù)、新材料等與銀發(fā)產(chǎn)品的融合應(yīng)用，形成若干個(gè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。建立銀發(fā)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善銀發(fā)產(chǎn)品目錄，以標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)營主體。
第三，積極發(fā)展銀發(fā)服務(wù)，有效滿足老年人多樣化需求。積極探索符合我國老年人需求特點(diǎn)的銀發(fā)服務(wù)供給模式，繼續(xù)推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嵌入式銀發(fā)服務(wù)體系。通過培育扶持和引入專業(yè)化、品牌化、連鎖化的照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)和居家老人延伸。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)，開發(fā)AI醫(yī)院診療系統(tǒng)，提供長期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警的個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地積極利用資源稟賦，推動(dòng)銀發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。
第四，積極推進(jìn)銀發(fā)就業(yè)，有效開發(fā)老年人力資源。我國60歲至69歲低齡老年人口規(guī)模，預(yù)計(jì)將從2020年的1.5億人增長至2032年的2.2億人。超九成的低齡老年人健康狀況良好，應(yīng)倡導(dǎo)積極就業(yè)觀，加快完善老年人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
（作者系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任）
