【摘要】作為反腐敗斗爭的基本方針，一體推進“三不腐”具有客觀的現(xiàn)實依據(jù)，其是推進黨的自我革命的內(nèi)在要求，是推動新時代廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一體推進“三不腐”強調(diào)系統(tǒng)推進反腐敗，打通三者內(nèi)在聯(lián)系，增強總體效果。為了進一步提高一體推進“三不腐”的能力和水平，應(yīng)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)保持高壓嚴懲態(tài)勢，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。

【關(guān)鍵詞】“三不腐” 反腐敗斗爭 自我革命 【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

反腐敗是最徹底的自我革命，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。正如?xí)近平總書記指出的：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”①一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理和反腐敗斗爭基本規(guī)律的深刻洞察，貫穿著馬克思主義認識論、方法論、價值論，為拓展反腐敗斗爭的廣度和深度指引了正確方向。因此，深入理解把握一體推進“三不腐”的現(xiàn)實動因、內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)方略，對于全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要意義。

一體推進“三不腐”的現(xiàn)實動因

一體推進“三不腐”是依據(jù)新時代反腐敗斗爭形勢作出的戰(zhàn)略判斷和政治要求，具有客觀的現(xiàn)實依據(jù)和豐富的價值意蘊。

其一，推進黨的自我革命的內(nèi)在要求。強大的馬克思主義政黨是在長期不斷的自我革命中淬煉而成的。面對不同歷史時期的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們黨能夠跳出治亂興衰歷史周期率，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨，最根本的原因就在于勇于自我革命，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，不斷提高自身免疫力，確保肌體健康，從而保持和發(fā)展了自身的先進性和純潔性。在長期執(zhí)政條件下解決大黨獨有難題，必須以自我革命精神徹底醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，永葆馬克思主義政黨廉潔本色。一體推進“三不腐”，綜合運用政治、紀律、法治等方式堅決查處腐敗問題，“把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來”，有助于形成反腐防腐長效機制，能夠?qū)⒏瘮≈卫淼男鲁尚мD(zhuǎn)化為自我革命的新動能，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

其二，推動新時代廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實需要。在新的歷史方位正風(fēng)反腐，必須警惕“四風(fēng)”問題隱形變異。從當(dāng)前腐敗活動減少但并未絕跡的情況來看，某些腐敗問題的發(fā)生是因為在一定程度上受到腐朽落后文化的浸染，如個人主義、特權(quán)思想、拜金主義、享樂主義等的滋生蔓延會嚴重污染社會風(fēng)氣。因而，鏟除腐敗滋生的土壤，要不斷加強新時代廉潔文化建設(shè)，在全社會培育清正廉潔的價值理念。一體推進“三不腐”要求以發(fā)現(xiàn)問題推動查補漏洞，以查辦案件促進整改整治，以典型案例開展警示教育，同時要求加強建章立制，完善懲治和預(yù)防體系，使懲治震懾、規(guī)范權(quán)力、制度約束、教育引導(dǎo)、提高覺悟等一體發(fā)力，這就從政策法規(guī)和體制機制上對推動新時代廉潔文化建設(shè)實起來、強起來加以保障，確保了廉潔文化生命力和影響力的持續(xù)增強。

其三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要充分展現(xiàn)“中國之制”的優(yōu)越性，就要從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。腐敗治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)構(gòu)建完善的反腐敗體制機制和制度體系，最大程度地消除腐敗動機、鏟除腐敗滋生土壤，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。一體推進“三不腐”，堅持標本兼治，既猛藥去疴、重典治亂，又正心修身、涵養(yǎng)文化，守住了為政之本，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。“不忘初心、牢記使命”深刻闡明了政黨治理和國家治理的人民性特質(zhì)，也要求具體落實在腐敗治理效能整體提升方面?？梢哉f，一體推進“三不腐”體現(xiàn)了我們黨堅持不懈將反腐敗斗爭進行到底和為最廣大人民謀利益的一致性，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一體推進“三不腐”的內(nèi)在邏輯

一體推進“三不腐”，重在有機性的“一體”。要在厘清“三不腐”之間互動俱進關(guān)系的基礎(chǔ)上，自覺推動“三不腐”之間的有效銜接，從而不斷完善一體推進“三不腐”體制機制。

其一，強調(diào)系統(tǒng)推進反腐敗。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”②系統(tǒng)觀念是唯物辯證法的重要范疇。要用系統(tǒng)思維分析反腐敗各項工作的內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)認識反腐敗斗爭的基本規(guī)律，促進形成反腐敗工作的強大合力和整體效應(yīng)，進而達到系統(tǒng)治理的預(yù)期目標。一體推進“三不腐”是系統(tǒng)觀念在反腐敗斗爭中的具體運用，是對反腐防腐基本規(guī)律的深刻揭示。具體來說，不敢腐是前提，強調(diào)的是通過提高腐敗案件發(fā)現(xiàn)率和加大對腐敗行為的查處力度來發(fā)揮外在的懲治和震懾功能，從而讓權(quán)力行使者在“帶電高壓線”面前不敢越界，其側(cè)重于解決腐敗成本問題，為不能腐、不想腐創(chuàng)造條件；不能腐是關(guān)鍵，強調(diào)的是通過完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制、提高制度執(zhí)行力來發(fā)揮外在的制約和監(jiān)督功能，從而保證公權(quán)力的正確行使，其側(cè)重于解決腐敗機會問題，為不敢腐、不想腐提供支撐；不想腐是根本，強調(diào)的是通過加強黨性教育、提高思想覺悟來發(fā)揮內(nèi)在的自覺和修養(yǎng)作用，其側(cè)重于解決腐敗動機問題，為不敢腐、不能腐夯實根基。從“三不腐”的基本內(nèi)涵來看，其目標一致、各有側(cè)重、功能互補。

其二，強調(diào)打通三者的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”③這就要求普遍聯(lián)系地推進“三不腐”，將“三不腐”置于系統(tǒng)中加以動態(tài)把握。腐敗發(fā)生機理是復(fù)雜的，這就決定了腐敗治理必然是內(nèi)外因協(xié)同發(fā)力的治理。一體推進“三不腐”內(nèi)含著思想、道德、文化、紀律、法律、制度、監(jiān)督、監(jiān)察、問責(zé)等多方面要求，貫通內(nèi)因和外因、自律和他律、預(yù)防和懲治。其中，不敢腐依靠的是高壓懲治，不能腐依靠的是制度約束，兩者屬于保證權(quán)力行使者廉潔用權(quán)的外因和他律范疇；不想腐依靠的是道德自覺，屬于保證權(quán)力行使者廉潔用權(quán)的內(nèi)因和自律范疇。一體推進“三不腐”就是由內(nèi)外因共同作用而形成的一種整體性力量，必須使三者系統(tǒng)化、協(xié)同化，避免單項突進、畸重畸輕。既要不斷提升主體恪守法規(guī)制度的自覺性，又要通過強化外部約束增強廉潔自律的堅定性，從而把懲治的威懾力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、教育的引導(dǎo)力、道德的調(diào)節(jié)力結(jié)合起來，并由此形成反腐防腐的強大合力。

其三，強調(diào)增強總體效果。“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面的實踐樣態(tài)，是全面從嚴治黨實踐的重要創(chuàng)新成果，是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的重要遵循。“四種形態(tài)”著眼標本兼治，立足抓早抓小、防微杜漸，明確“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”的治理方向，囊括批評和自我批評、教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾等多方面功能，是一體推進“三不腐”的有效載體和重要抓手。就內(nèi)容而言，“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)都是推進黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、具體化的利器，其中第一種形態(tài)注重治未病、防未然，后三種形態(tài)注重“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，由此架設(shè)起四道環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險防線，避免由小問題演變成大錯誤。要充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，遏制增量、清除存量，使一體推進“三不腐”的能力和水平不斷提高，努力“實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一”。同時，應(yīng)牢固樹立“全周期管理”理念，提高政策的針對性、銜接性、靈活性，推進紀法情理貫通融合，不斷提高腐敗治理效能。

一體推進“三不腐”的實現(xiàn)方略

一體推進“三不腐”，應(yīng)堅持系統(tǒng)施治、標本兼治、綜合施策，不斷增強反腐敗工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，從而為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)創(chuàng)造充分條件。

其一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗是不同主體通過相互協(xié)作、互相支持來實現(xiàn)廉潔政治目標的治理過程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗各方面機制，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全黨全社會力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，應(yīng)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于反腐敗頂層設(shè)計和基層探索全過程，充分體現(xiàn)在懲治震懾、黨性教育、制度建設(shè)、監(jiān)督考核等反腐敗工作各方面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進反腐敗斗爭。在反腐敗斗爭中，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”是落實黨要管黨、從嚴治黨思想的關(guān)鍵舉措。一方面，黨委要落實主體責(zé)任。反腐敗斗爭涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，其制度和政策需要各級黨委堅強有力執(zhí)行。各級黨委應(yīng)站在“兩個維護”的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，進一步健全制度、細化責(zé)任、以上率下，積極落實責(zé)任。另一方面，紀委要落實監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)。各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，其監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性應(yīng)得到保證。同時，各級監(jiān)委應(yīng)創(chuàng)新和綜合運用各種監(jiān)督方式方法，如加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，提升發(fā)現(xiàn)腐敗能力和監(jiān)督精準度；分級分類實施全員培訓(xùn)，完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機制，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法素質(zhì)能力，鍛造堪當(dāng)新時代新征程重任的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

其二，持續(xù)保持高壓嚴懲態(tài)勢。腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向。只有堅決懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)，堅決清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，才能以優(yōu)良的作風(fēng)和嚴明的紀律贏得人民信賴和擁護。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。”④因此，應(yīng)以有腐必反、有貪必肅的決心，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。一方面，要從形勢和任務(wù)出發(fā)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地，要嚴肅查處各種形式的違法違紀違規(guī)行為。只有加大審查和懲治力度，才能讓貪腐者付出沉重代價，才能讓心存僥幸者迷途知返。要嚴肅查處破壞政治紀律和政治規(guī)矩的問題，堅決清除與黨離心離德、危害國家安全和民族團結(jié)的“兩面人”。同時，應(yīng)加強反腐敗國際合作，積極參與全球反腐敗治理，“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊用力，通過完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作，切斷貪腐所謂的“后路”“退路”。另一方面，要突出重點，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位持續(xù)深化打擊腐敗。要保持堅強的政治定力，把握節(jié)奏和力度，有條不紊地把反腐敗斗爭引向深入。應(yīng)聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，抓住腐敗問題的關(guān)鍵和源頭，管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層的代理人。要堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷利益輸送“黑鏈條”，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

其三，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。反腐敗的核心是管住權(quán)力。所有公權(quán)力都是由人民賦予并為人民服務(wù)的，其配置和運行必須具有確定的制度依據(jù)。加強不能腐的制度約束，既扎牢制度“籬笆”，又狠抓制度執(zhí)行，有利于強化不敢腐的震懾、增強不想腐的自覺。一方面，要依法確定和行使權(quán)力，確保權(quán)力在陽光下運行。無論是權(quán)力配置還是權(quán)力運行，都要遵循憲法和法律，牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的敬畏之心。要善用法治思維和法治方式深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)深化簡政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單和動態(tài)調(diào)整制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，降低腐敗發(fā)生率。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高權(quán)力運行透明度，不斷增強黨和政府的公信力。另一方面，要堅持紀法協(xié)同，釋放監(jiān)督治理疊加效應(yīng)。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，只有做到監(jiān)督的全覆蓋，才能實現(xiàn)反腐敗無死角、零容忍。要加強監(jiān)督體系頂層設(shè)計，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，在不斷提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)效的同時，注重鞏固和發(fā)展黨外監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督貫通融合、形成監(jiān)督合力。要扎實構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷提高紀法雙施雙守的能力水平。

其四，營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是關(guān)系黨生存發(fā)展的根本性問題。始終堅守共產(chǎn)黨人崇高的精神家園，必須要加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的道德底線。一方面，要大力加強黨的思想理論建設(shè)。對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的堅定信念，是共產(chǎn)黨人立身、處世、干事的精神支柱。廣大黨員干部要用堅定的理想信念筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，始終以理論上的清醒保持政治上的堅定，永葆對黨忠誠的政治品格。要強化理論武裝，學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。另一方面，要加強新時代廉潔文化建設(shè)。以廉潔文化涵養(yǎng)浩然正氣，要培養(yǎng)和樹立立破并舉、激濁揚清、扶正祛邪的理性思辨精神，堅決反對拜金主義、享樂主義、特權(quán)思想，在全黨全社會營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。要開展全方位、多層次的廉政教育，推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，深入挖掘、大力宣傳革命先輩的廉潔事跡和崇高品格，充分發(fā)揮廉潔文化的教育、引導(dǎo)、激勵、浸潤和約束功能。要堅持守正創(chuàng)新，善于運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范來明是非、辨善惡、知廉恥。

（作者為蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后）

【注：本文系2022年度“蘇州大學(xué)思想政治教育中青年優(yōu)秀人才支持計劃”資助項目階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

③《構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制》，人民網(wǎng)，2019年12月19日。

④《習(xí)近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實 李強趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥出席會議 李希主持會議》，《人民日報》，2023年1月10日。

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛

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