中央經(jīng)濟工作會議指出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。這“五個必須”，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識的深化，系統(tǒng)回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命、主題主線、發(fā)展動力、安全保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，是新形勢下做好經(jīng)濟工作的行動指南和根本遵循。
一、必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
1992年，在我國改革開放的關(guān)鍵時期，鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大動力，也為如何建設(shè)中國特色社會主義指明了前進方向。當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，在此背景下，習(xí)近平總書記進一步提出“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”的科學(xué)論斷，為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了新的前進方向，注入了新的強大動力，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。站在新的歷史方位，我們黨作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大判斷，同時也指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。2022年，我國人均GDP為12741美元，要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、達到中等發(fā)達國家水平，未來12年年均經(jīng)濟增速需要保持4%以上。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，在我國生產(chǎn)要素條件發(fā)生重大變化的情況下，需要大力推進科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本支撐。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，一個重要方面在于促進人民群眾收入水平不斷提高。我國已全面建成小康社會，但人均收入不高，收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等的期待提高。如果不能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅老的問題解決不了，新的問題還會暴露出來。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才有利于緩解企業(yè)經(jīng)營困難，減輕就業(yè)壓力，才能增加財政收入，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾生活更有溫度，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
高質(zhì)量發(fā)展是贏得國際競爭主動權(quán)的必然要求。日趨激烈的大國競爭，歸根到底是經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的競爭。著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力和科技實力，才能為贏得國際競爭主動權(quán)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；加大科研投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，才能重塑我國制造業(yè)的新優(yōu)勢；擴大有效投資和有效需求，建設(shè)強大國內(nèi)市場，形成對國際資源要素的引力場，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多主動和優(yōu)勢。
二、必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力
需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，供給需求的更高水平動態(tài)平衡是國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的前提。近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新取得新突破，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，并呈現(xiàn)出新的特點。一是產(chǎn)能過剩與有效供給不足矛盾仍然較為突出。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩仍然嚴(yán)重，同時人們對高質(zhì)量、高性價比的產(chǎn)品需求得不到滿足，集成電路、數(shù)控機床等高端裝備大量依賴進口。二是實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然突出。受需求不足、成本上升等因素影響，工業(yè)企業(yè)利潤增速下降，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，實體經(jīng)濟發(fā)展壓力加大。金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效還有待提高，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，進入深度調(diào)整期。宏觀杠桿率較高，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患仍然較多。三是社會必需的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。廣大人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)均衡服務(wù)需求很大，但有效供給不足，導(dǎo)致消費潛力難以得到有效釋放。總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正進入新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，面臨新的形勢與任務(wù)，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育壯大新動能為主攻方向，以增強微觀主體動力和活力為核心，鞏固強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
與此同時，有效需求不足的問題也較為突出，主要表現(xiàn)在兩個方面。從投資來看，儲蓄率較高，但企業(yè)投資意愿不強，民間投資占比下降，大量資金未能轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費來看，部分人群有消費需求意愿但支付能力不強，部分人群有一定支付能力，但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預(yù)防性儲蓄意愿強烈，潛在消費需求難以有效釋放。為此，必須著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。一方面，要推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新的消費增長點。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。另一方面，要著力擴大有效投資，推動大規(guī)模設(shè)備更新，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排降碳、民生保障等領(lǐng)域補短板力度，完善投融資機制，培育新的投資增長點。
三、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力
推動高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化，是發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型，也是體制機制的轉(zhuǎn)型，對深層次改革和高水平開放提出了緊迫要求。習(xí)近平總書記明確指出，必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。
黨的十八大以來，我國改革開放向縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。但從高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，還存在諸多不適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾成為當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好的重要制約因素，背后深層次的原因是體制機制制約。比如，目前我國進入加快建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期，迫切需要建立新型舉國體制，建立有利于鼓勵科研人員潛心研究、“十年磨一劍”的科研院所制度，打造科技創(chuàng)新的“原始森林”，但現(xiàn)行科研體制機制還存在學(xué)術(shù)浮躁、力量分散、科研機構(gòu)定位不清等突出問題。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的歷史機遇，迫切需要完善監(jiān)管體制，推進教育體制和人才體制改革，大力發(fā)展科技金融，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”，但我國在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)跨境流動、政府采購制度等方面還不完善。在國內(nèi)外環(huán)境不確定性增多的情況下，增強微觀主體活力、動力和韌性是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，但目前部分企業(yè)投資意愿不強，產(chǎn)權(quán)保護制度還有待進一步完善。從需求側(cè)看，隨著我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的蓬勃興起創(chuàng)造新需求，但受市場準(zhǔn)入、收入分配等方面體制機制因素制約，相關(guān)發(fā)展?jié)撃苓€未能有效釋放。
展望未來，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，改革開放仍然是關(guān)鍵一招。聚焦當(dāng)下，我們要加大宏觀調(diào)控力度，熨平經(jīng)濟周期性波動，從根本上講，也要依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。一方面，要深化重點領(lǐng)域改革。切實落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。推進要素市場化配置改革，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推進財稅體制和金融體制改革。另一方面，要擴大高水平對外開放。加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)基本盤。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
四、必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，發(fā)展不斷推進，國家安全才有堅實的基礎(chǔ)；安全是發(fā)展的條件和保障，守不住安全底線，推進高質(zhì)量發(fā)展也無從談起。必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。世界進入動蕩變革期，國際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互疊加，我國也進入各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。在這樣的形勢下，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不能只講后半句而不講前半句，不能離開發(fā)展談安全，更不能因為存在風(fēng)險而不前進，甚至“躺平”。習(xí)近平總書記明確指出，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。需要看到，高質(zhì)量發(fā)展究竟怎么走、如何轉(zhuǎn)，并沒有歷史經(jīng)驗可鑒，也沒有現(xiàn)成模式可循，其間也會存在一定風(fēng)險和不確定性。以科技創(chuàng)新為例，我們要推進科技自立自強，加快培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。而創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新是對現(xiàn)有發(fā)展模式的革命性破壞，很多時候不可避免帶來一些問題，而這些問題主要應(yīng)在發(fā)展中解決。尤其是在我國科技創(chuàng)新從跟跑進入到并跑、領(lǐng)跑階段后，路在哪里、朝哪個方向走，都需要去探索、去試錯，對此，必須大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，鼓勵廣大中小企業(yè)在新賽道上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
五、必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治
中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。而推進中國式現(xiàn)代化，就要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。沒有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化，其他各方面的現(xiàn)代化也難以得到有力保障，人民對美好生活的愿望也就無法實現(xiàn)。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，空談?wù)`國，實干興邦。推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明、任重道遠，必須堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠億萬人民群眾努力奮斗，依靠千千萬萬企業(yè)和企業(yè)家勇于創(chuàng)新。這是中國最大的基本面，也是發(fā)展的最大動力所在。我們要把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，力戒空談，堅持“三個區(qū)分開來”，切實激勵廣大干部群眾堅定信心、開拓奮進、埋頭苦干，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動局面，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)努力奮斗。
（作者系中國社會科學(xué)院副院長）
