5月7日，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟外長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議在埃及開(kāi)羅舉行，會(huì)議同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國(guó)資格。新華社發(fā)

10月18日，多國(guó)民眾在伊朗德黑蘭舉行集會(huì)，表達(dá)對(duì)巴勒斯坦人民的支持。新華社發(fā)

11月7日，在加沙地帶南部城市汗尤尼斯，人們?cè)谠獾揭陨幸u擊的建筑廢墟上實(shí)施救援。新華社發(fā)

【2023全球形勢(shì)盤點(diǎn)】

2023年是中東極為不尋常的一年，也是喜憂參半的一年。一方面，中東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出積極而深刻的變化，突出表現(xiàn)是影響中東的域外大國(guó)力量更加趨向多元平衡，地區(qū)主要力量之間的和解潮不斷深化，地區(qū)國(guó)家積極推進(jìn)各自的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景;另一方面，巴以之間爆發(fā)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、傷亡最為嚴(yán)重、對(duì)地區(qū)形勢(shì)沖擊最為強(qiáng)烈的新一輪沖突，并通過(guò)向周邊國(guó)家、中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的外溢產(chǎn)生了多種復(fù)雜影響。

由美國(guó)獨(dú)霸轉(zhuǎn)向多元平衡：域外大國(guó)影響的新格局

從冷戰(zhàn)結(jié)束到2011年中東變局前，美國(guó)是中東事務(wù)的絕對(duì)主導(dǎo)者。但自中東變局以來(lái)，特別是最近幾年，域外大國(guó)對(duì)中東的影響已經(jīng)發(fā)生了深刻而積極的變化，其典型特點(diǎn)是從美國(guó)獨(dú)霸中東轉(zhuǎn)向多元力量平衡。這種趨勢(shì)在2023年得到了進(jìn)一步延續(xù)。

首先，美國(guó)對(duì)中東的影響持續(xù)減弱。

伴隨美國(guó)將國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，其對(duì)中東的影響呈現(xiàn)出持續(xù)走弱的趨勢(shì)；但美國(guó)又基于排斥中俄影響力上升和適應(yīng)地區(qū)形勢(shì)變化的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整甚至增加對(duì)中東的資源投入。2023年，美國(guó)對(duì)伊朗政策有所松動(dòng)，推動(dòng)沙特等阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正?；?，都旨在服務(wù)其戰(zhàn)略收縮。同時(shí)，美國(guó)提出“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃，在新一輪巴以沖突爆發(fā)后增加在中東的軍事存在，又是其增加對(duì)中東資源投入的體現(xiàn)?？傊?，美國(guó)對(duì)中東影響減弱是總體趨勢(shì)，其中東政策的內(nèi)在矛盾也更加突出。例如，美國(guó)因巴以沖突爆發(fā)不得不增強(qiáng)在中東的軍事存在，但巴以沖突爆發(fā)本身就與美國(guó)戰(zhàn)略收縮特別是片面推動(dòng)阿以關(guān)系正常化密切相關(guān)。

其次，中東仍是俄羅斯戰(zhàn)略突破的重要方向。

中東變局以來(lái)，俄羅斯不斷利用中東事務(wù)平衡西方，并與包括美國(guó)盟友在內(nèi)的中東國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、安全、軍購(gòu)、能源、反恐等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，進(jìn)而使中東國(guó)家在俄烏沖突中并未按照美國(guó)意志選邊站隊(duì)。2023年，盡管俄在中東的影響受到俄烏沖突的限制，但俄仍高度重視中東。俄與阿拉伯國(guó)家、土耳其、伊朗和以色列均保持著程度不等的合作。2023年12月，普京高調(diào)對(duì)阿聯(lián)酋、沙特進(jìn)行“旋風(fēng)式”訪問(wèn)，隨后又回國(guó)會(huì)見(jiàn)伊朗總統(tǒng)萊希，足見(jiàn)中東仍是俄進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)沖和外交突圍的重要方向。

再次，中國(guó)在中東的建設(shè)性作用迅速上升。

2023年，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家積極落實(shí)2022年底中阿、中海、中沙“三環(huán)峰會(huì)”的精神，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系獲得全面提升。中國(guó)成功斡旋沙伊和解，不僅推動(dòng)了海灣地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的緩和，而且對(duì)于緩和伊朗與阿拉伯伊斯蘭世界關(guān)系、增進(jìn)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)、維護(hù)海灣合作委員會(huì)內(nèi)部穩(wěn)定，以及推動(dòng)也門和敘利亞等熱點(diǎn)問(wèn)題降溫，都發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。面對(duì)巴以沖突不斷升級(jí)，中國(guó)通過(guò)多種方式呼吁停火止戰(zhàn)，并通過(guò)會(huì)見(jiàn)阿拉伯伊斯蘭國(guó)家代表團(tuán)、召開(kāi)聯(lián)合國(guó)巴以問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議等方式，為緩解巴以沖突作出了最大努力。

此外，印度、日本以及眾多新興大國(guó)對(duì)中東的影響也在不斷增強(qiáng)。總之，域外大國(guó)在中東影響力日趨多元平衡，有助于改變少數(shù)大國(guó)通過(guò)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義主導(dǎo)中東地區(qū)體系的狀況，更有助于增強(qiáng)中東地區(qū)國(guó)家的自主性。同時(shí)也要看到，美國(guó)仍是影響中東事務(wù)的最大外部力量，盡管其在中東的建設(shè)性作用下降，但破壞性作用仍十分突出，這也在本輪巴以沖突中得到了具體體現(xiàn)。

謀和解、促發(fā)展：中東地區(qū)形勢(shì)的新氣象

首先，地區(qū)和解潮緩解了地區(qū)安全困境。

2011年中東變局爆發(fā)后的10年間，沖突對(duì)抗、零和博弈構(gòu)成了中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系特別是地區(qū)大國(guó)關(guān)系的核心特征，并呈現(xiàn)出陣營(yíng)化、意識(shí)形態(tài)化、代理人化等特征，形成了民族、教派等矛盾相交織的集團(tuán)對(duì)抗，極大影響了中東地區(qū)的和平、發(fā)展與安全。

自2021年以來(lái)，伴隨域外大國(guó)的影響趨于多元，推行戰(zhàn)略收縮的美國(guó)對(duì)中東干預(yù)能力下降，中東地區(qū)大國(guó)因?qū)剐酝饨粚?dǎo)致嚴(yán)重透支，地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型壓力沉重，中東地區(qū)國(guó)家間關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)緩和。2022年，中東地區(qū)和解持續(xù)深化。2023年3月，中國(guó)斡旋沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)和解后，伊朗與沙特等海灣阿拉伯國(guó)家的關(guān)系、土耳其與沙特和埃及等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系、海灣合作委員會(huì)內(nèi)部關(guān)系、阿拉伯國(guó)家與敘利亞的關(guān)系，都出現(xiàn)了對(duì)話、緩和的積極互動(dòng)，中東地區(qū)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的地區(qū)和解潮。

中東地區(qū)和解潮具有十分重要的戰(zhàn)略意義，直接帶動(dòng)了阿拉伯國(guó)家、伊朗和土耳其等地區(qū)主要力量之間，以及阿拉伯伊斯蘭世界內(nèi)部關(guān)系的改善。2023年，伊朗和沙特互派大使且實(shí)現(xiàn)高層互訪，土耳其與埃及恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系，敘利亞恢復(fù)阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)資格，各國(guó)之間高層互訪頻繁，經(jīng)濟(jì)合作熱絡(luò)，這都是地區(qū)和解潮的積極成果。阿拉伯伊斯蘭國(guó)家為應(yīng)對(duì)巴以沖突召開(kāi)特別峰會(huì)，組成聯(lián)合代表團(tuán)進(jìn)行外交斡旋，在某種程度上也是地區(qū)和解潮的特殊體現(xiàn)。

其次，中東國(guó)家更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作。

2023年，中東國(guó)家均繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)愿景，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，如沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“2030愿景”、阿聯(lián)酋“2071百年計(jì)劃”、阿曼“2040愿景”、科威特“2035愿景”、卡塔爾“2030愿景”、伊朗“2025愿景”以及土耳其“2023愿景”等，而海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型最為引人注目。此外，中東各國(guó)還提出應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的發(fā)展戰(zhàn)略，如土耳其的“2023工業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略”、埃及的“人工智能國(guó)家戰(zhàn)略”、阿聯(lián)酋的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”等。

2023年8月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤中，23個(gè)國(guó)家正式申請(qǐng)成為金磚合作機(jī)制正式成員，最終阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋6國(guó)獲邀加入，其中埃及、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋4個(gè)國(guó)家為中東國(guó)家。中東4國(guó)人口總和約2.3億，進(jìn)一步提升了金磚在國(guó)際上的代表性和影響力；中東4國(guó)已探明石油儲(chǔ)量總和約占全球儲(chǔ)量的34%，已探明天然氣儲(chǔ)量總和約占全球儲(chǔ)量的27%，為金磚發(fā)展注入強(qiáng)大推動(dòng)力和續(xù)航力；中東4國(guó)GDP總和超過(guò)2.2萬(wàn)億美元，貨物貿(mào)易總額約1.9萬(wàn)億美元，將為金磚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大潛力和空間。由此可見(jiàn)，在國(guó)際發(fā)展合作方面，中東國(guó)家已成為金磚國(guó)家等全球南方國(guó)家開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的重要伙伴。

周邊、地區(qū)和世界：新一輪巴以沖突的多重外溢傷害

巴以沖突循環(huán)往復(fù)并不斷升級(jí)，直至釀成新一輪大規(guī)模沖突，根本原因在于巴勒斯坦問(wèn)題被嚴(yán)重邊緣化，其中既有巴以雙方及各自內(nèi)部的復(fù)雜矛盾，也與美國(guó)特別是特朗普政府忽視乃至背離“兩國(guó)方案”，通過(guò)所謂《亞伯拉罕協(xié)議》片面推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化密切相關(guān)。異常慘烈的新一輪巴以沖突已經(jīng)持續(xù)兩個(gè)月有余，并對(duì)巴以雙方、地區(qū)形勢(shì)乃至國(guó)際體系都產(chǎn)生了十分消極的影響。同時(shí)也要看到，盡管巴以沖突十分慘烈并有所外溢，但由此引發(fā)第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大；中東地區(qū)的和解潮會(huì)受到一定影響，但并不會(huì)因巴以沖突的影響而破裂。

首先，巴以雙方都是沖突的輸家。

巴以在本輪沖突中都付出了巨大代價(jià)，但雙方不僅無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)，相反還都陷入前所未有的困境。

在巴勒斯坦方面，哈馬斯在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到重創(chuàng)，其對(duì)加沙的實(shí)際統(tǒng)治很可能因本輪沖突而終結(jié)。目前，加沙地帶已有近2萬(wàn)巴勒斯坦人付出生命代價(jià)，超過(guò)190萬(wàn)加沙民眾流離失所、生活無(wú)助，包括社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校在內(nèi)的加沙基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀滅性破壞，加沙陷入嚴(yán)重人道主義危機(jī)。

在以色列方面，哈馬斯對(duì)以色列進(jìn)行襲擊并造成1200多名平民傷亡，以色列情報(bào)、安全、國(guó)防部門的系統(tǒng)性失靈，不僅打破了以色列的安全神話，也證明了其國(guó)家安全戰(zhàn)略的失敗。以色列既無(wú)法通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)解救人質(zhì)、消滅哈馬斯的目標(biāo)，還遭遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失慘重、政治危機(jī)不斷加劇，在國(guó)際社會(huì)陷入嚴(yán)重孤立，在加沙政治安排方面也陷入進(jìn)退失據(jù)的境地。

此輪大規(guī)模沖突必將進(jìn)一步加深雙方的仇恨心理，并使短期內(nèi)重啟對(duì)話談判更加困難，國(guó)際社會(huì)政治解決巴勒斯坦問(wèn)題的努力將更加艱巨。

其次，本輪巴以沖突盡管不會(huì)導(dǎo)致地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)，但是加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。

在軍事和安全層面，巴以沖突的外溢突出表現(xiàn)為黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克民兵武裝、也門胡塞武裝等什葉派政治力量對(duì)巴以沖突的介入和參與。一是黎巴嫩真主黨與以色列的沖突，其最有可能延續(xù)甚至升級(jí)，但升級(jí)為大規(guī)模沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)不大。二是敘利亞和伊拉克什葉派武裝與美國(guó)的沖突，其失控的可能性不大，主要表現(xiàn)為美國(guó)和以色列出于威懾目的對(duì)敘利亞進(jìn)行空襲，以及什葉派民兵武裝用襲擊美國(guó)軍事基地的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)。三是也門胡塞武裝與以色列和美國(guó)的沖突，主要表現(xiàn)為也門胡塞武裝以發(fā)射導(dǎo)彈及無(wú)人機(jī)的方式對(duì)紅海附近的以色列和美國(guó)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，但受距離遙遠(yuǎn)和能力有限等因素影響，胡塞武裝無(wú)法直接參與巴以沖突，其影響也相對(duì)有限。

在政治層面，巴以沖突的外溢主要表現(xiàn)為阿拉伯國(guó)家、土耳其和伊朗與以色列的矛盾上升，但除伊朗與以色列長(zhǎng)期對(duì)抗外，阿拉伯國(guó)家和土耳其與以色列的關(guān)系不會(huì)走向徹底破裂，而伊朗也不可能直接參與巴以沖突?？傊?，巴以沖突外溢失控的可能性不大，不致對(duì)中東地區(qū)格局產(chǎn)生顛覆性影響。

最后，本輪巴以沖突對(duì)國(guó)際體系和全球治理產(chǎn)生消極影響。

第一，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系、國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則遭到嚴(yán)重破壞。在本輪巴以沖突中，由于以色列一意孤行，以及美國(guó)和西方國(guó)家的阻撓，聯(lián)合國(guó)的集體安全機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊，特別是美國(guó)多次否決旨在緩解和結(jié)束巴以沖突的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議案，使安理會(huì)難以在巴以沖突問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，以色列在加沙軍事行動(dòng)中嚴(yán)重違背國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，也使國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則遭到嚴(yán)重破壞。

第二，全球范圍內(nèi)的族群和宗教矛盾更加突出，全球安全風(fēng)險(xiǎn)上升。本輪巴以沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家反猶活動(dòng)和“伊斯蘭恐懼癥”同時(shí)有所抬頭，針對(duì)猶太人、穆斯林的暴力和犯罪活動(dòng)增加。此外，許多國(guó)家特別是西方社會(huì)內(nèi)部因巴以沖突導(dǎo)致撕裂加劇，政治動(dòng)蕩和安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，極端主義和恐怖主義的安全威脅進(jìn)一步加大。

實(shí)踐證明，巴勒斯坦問(wèn)題是中東地區(qū)的核心問(wèn)題，只有其得到全面公正的解決，中東地區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)持久的和平與繁榮。

（作者：劉中民，系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）