6月20日，在布隆迪布班扎省吉漢加縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在稻田里給雜交水稻脫粒。新華社發(fā)

5月23日，在肯尼亞內(nèi)羅畢，中國(guó)火車駕駛員與當(dāng)?shù)貙W(xué)員從一輛印有“連接國(guó)家繁榮人民”標(biāo)語(yǔ)的蒙內(nèi)鐵路機(jī)車旁走過。新華社發(fā)

8月10日拍攝的南非約翰內(nèi)斯堡市中心城市景觀。新華社發(fā)

9月4日，在肯尼亞內(nèi)羅畢，與會(huì)代表參加首屆非洲氣候峰會(huì)開幕式。新華社發(fā)

【2023全球形勢(shì)盤點(diǎn)】

2023年，“全球南方”無疑是熱詞，南方國(guó)家最集中的非洲自是熱點(diǎn)。傳統(tǒng)“實(shí)力政治”的視角，看到的是大國(guó)在非洲新一輪爭(zhēng)奪加劇的大戲。繼去年底美非峰會(huì)舉行后，俄非峰會(huì)又在今年7月登場(chǎng)，日本首相岸田文雄在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前也突擊訪問非洲四國(guó)。而從非洲自身發(fā)展來看，則會(huì)看到以非洲國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家群體不再被動(dòng)失語(yǔ)，而是以更加自信、更加自主的姿態(tài)前所未有地在世界舞臺(tái)展示“全球南方”國(guó)家的力量和多元之美，為2023年紛爭(zhēng)混亂的世界作出了不容忽視的重要貢獻(xiàn)。

“不敢沉默”，為全球公正發(fā)聲

2023年非洲在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。6月，南非總統(tǒng)拉馬福薩會(huì)同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)赴俄烏進(jìn)行促和斡旋，盡管遭波蘭政府長(zhǎng)時(shí)間扣押安保力量和隨行記者團(tuán)，依然把來自非洲的和平方案寫在了戰(zhàn)亂的歐洲大地上。7月，在俄非峰會(huì)上，非洲國(guó)家繼續(xù)督促俄羅斯開放黑海糧食和能源運(yùn)輸通道，盡管實(shí)際上糧食被一些國(guó)際大公司賣到了亞洲和中東地區(qū)而不是急需糧食的非洲。再如，非洲多國(guó)積極要求加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，并踴躍參加8月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的主題為“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)包容性多邊主義”的金磚峰會(huì)，在西方世界主導(dǎo)的既有國(guó)際秩序愈顯失序和失能的情況下表現(xiàn)出對(duì)多邊主義的堅(jiān)持。雖然多年來進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的要求還未實(shí)現(xiàn)，但2010年起以觀察員身份參加二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議的非盟，終于在9月的新一屆峰會(huì)上被接收為正式成員。非盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，非洲不需要大國(guó)的“仁慈”，而是需要公平地參與到二十國(guó)集團(tuán)中，解決世界共同面對(duì)的難題。實(shí)際上，二十國(guó)集團(tuán)此次擴(kuò)容，既是對(duì)非盟以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)的認(rèn)可，更是因?yàn)榻陙砻鎸?duì)快速重構(gòu)的全球秩序，二十國(guó)集團(tuán)更加需要非洲，尤其是非洲豐富的能源資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芤约巴饨恢С帧?/p>

前不久在迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)是2023年全球舞臺(tái)上最后一場(chǎng)重大盛會(huì)。大會(huì)最終就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，并承諾到2030年間可再生能源產(chǎn)能增加兩倍。值得注意的是，9月肯尼亞首都內(nèi)羅畢就舉辦了非洲氣候周和非洲氣候峰會(huì)，聚焦非洲碳排放量?jī)H占全球4%、卻正在不成比例地遭受氣候變化導(dǎo)致的巨大損害。北非的極端天氣和山火、非洲之角40年來最嚴(yán)重的干旱、薩赫勒地區(qū)罕見的季風(fēng)洪災(zāi)等災(zāi)害，在破壞糧食安全、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還加劇了流離失所與氣候難民問題。資源日益減少還會(huì)引發(fā)爭(zhēng)奪生產(chǎn)用地、水和牧場(chǎng)的沖突。惡化的生活條件正是恐怖主義活動(dòng)激增的溫床，正如肯尼亞總統(tǒng)魯托所言，“氣候變化、能源危機(jī)、貧窮、發(fā)展和沖突，這些不同的問題在非洲是同一問題的不同面向”。

氣候變化和發(fā)展對(duì)非洲而言是相連的。非洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將氣候治理作為共識(shí)性優(yōu)先事項(xiàng)，50多個(gè)國(guó)家提交了本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)與糧食安全、水、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及衛(wèi)生問題作為首要應(yīng)對(duì)方向；非洲開發(fā)銀行等非洲金融機(jī)構(gòu)通過氣候融資助力綠色轉(zhuǎn)型。然而，本來發(fā)展資金就捉襟見肘的非洲，很難獨(dú)自滿足氣候資金需求。與此同時(shí)，俄烏沖突以來美西方國(guó)家的對(duì)俄制裁策略增加了其對(duì)非洲化石能源供應(yīng)的需求，早在上一屆締約方大會(huì)上就被指責(zé)為“能源殖民主義”。非洲代表要求的氣候“損失與損害”基金協(xié)議文本雖然最終在迪拜大會(huì)上勉強(qiáng)得以通過，但美國(guó)承諾的金額“令人尷尬”，歐盟也并未表示自己將承擔(dān)歷史責(zé)任，而是建議吸收“廣泛的資金”，把責(zé)任分給全球。

在眾聲歡呼中勝利閉幕的迪拜大會(huì)，實(shí)如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所言，仍然遺留了如何“為危機(jī)前線的人們伸張氣候正義”的難題，非洲國(guó)家以及一些小島嶼國(guó)家首當(dāng)其沖。對(duì)此，南非前總統(tǒng)納爾遜·曼德拉的孫女恩迪麗卡·曼德拉向參加這場(chǎng)盛會(huì)的11萬全球各界代表發(fā)出了“終結(jié)氣候隔離”的呼聲。她說，自己從來“不敢沉默”，這是代表地球上遭受迅速變化的氣候影響的南方國(guó)家發(fā)聲，為其不公正的重負(fù)而斗爭(zhēng)，正如祖父納爾遜·曼德拉那一代人當(dāng)年在南非土地上為終止白人種族隔離制度而戰(zhàn)。

在美西方向全球擴(kuò)張的歷史中，遮蔽、隱藏著“全球南方”特別是非洲大陸人民無數(shù)的苦難和不公。像曼德拉女士這樣的非洲各界人士，不憚?dòng)诎l(fā)聲，正為構(gòu)建更加美好、清潔美麗的世界而努力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位經(jīng)濟(jì)外交

新冠疫情和俄烏沖突造成的全球供應(yīng)鏈斷裂，給大多數(shù)非洲國(guó)家造成了物價(jià)飛漲、民生維艱、經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難陡增的多重危機(jī)與挑戰(zhàn)。正如塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒所說，“作為國(guó)家元首，我看到了普通人為國(guó)際緊張局勢(shì)付出的代價(jià)”。外源性危機(jī)警醒了長(zhǎng)期依賴外來衛(wèi)生健康物資、糧食和能源供應(yīng)的非洲國(guó)家，使其認(rèn)識(shí)到非洲傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的問題所在：雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非洲主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，卻主要種植自己不消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作物，需要大量進(jìn)口糧食；盡管本土出產(chǎn)大量原油，煉油能力卻極低，需要大量外匯購(gòu)買油品；工業(yè)缺失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與政治安全困局交織，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展使恐怖主義活動(dòng)激增。

針對(duì)糧食不安全、能源貧困和殖民統(tǒng)治導(dǎo)致的工業(yè)化戰(zhàn)略缺失三大發(fā)展困境，非洲有識(shí)之士提出了相應(yīng)的解決方案：一是廣泛動(dòng)員民眾、重視和吸納青年人作為改變的力量進(jìn)入政府和業(yè)界，是這個(gè)最年輕大陸上每個(gè)國(guó)家的重中之重。例如，尼日利亞已有更多青年人通過選舉進(jìn)入執(zhí)政團(tuán)隊(duì)、南非的年輕選民則很可能成為2024年大選的關(guān)鍵群體；二是吸引區(qū)域內(nèi)廣泛的金融部門、社會(huì)和民間資本進(jìn)入以上戰(zhàn)略領(lǐng)域，如非洲開發(fā)銀行的農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展融資，非洲首富在其母國(guó)尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)煉油廠以期實(shí)現(xiàn)油品自足等；三是提振和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重視新興業(yè)態(tài)和新技術(shù)利用。比如，在后疫情時(shí)代面向全球重開旅游業(yè)市場(chǎng)，是不少非洲國(guó)家2023年的工作重點(diǎn)?？夏醽喛偨y(tǒng)魯托甚至宣布了2024年1月起以線上申請(qǐng)系統(tǒng)為支持、對(duì)全世界游客免簽證的消息，“歡迎全世界人類回家”的口號(hào)直抵人心。孤獨(dú)星球出版社還將內(nèi)羅畢列為全球最富吸引力城市。就連此前對(duì)旅游業(yè)重視不夠的安哥拉，也加大了對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)的投入。此外，隨著技術(shù)在改善非洲國(guó)家營(yíng)商環(huán)境、提升執(zhí)政能力特別是電子支付和稅收能力方面發(fā)揮巨大作用，其他技術(shù)手段也不斷被運(yùn)用到政府工作中，如安哥拉通過GPS技術(shù)追蹤石油運(yùn)輸，防止走私等。

在對(duì)大國(guó)外交和國(guó)際合作上，都可以看到非洲國(guó)家面對(duì)劇變的世界逐漸采取成熟進(jìn)取的姿態(tài)。面對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中方的貿(mào)易戰(zhàn)以及俄烏沖突加劇地緣政治重組，雖然最初曾經(jīng)有慌亂和抱怨，但非洲國(guó)家日益明確的立場(chǎng)就是拒絕選邊站隊(duì)，重新打出政治“不結(jié)盟”的大旗來保持中立，安哥拉等國(guó)還公開定義以促進(jìn)本國(guó)發(fā)展為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)外交”。這尤其符合非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)外來危機(jī)的需要，因?yàn)槠凭种辣仨毷轻槍?duì)“發(fā)展”主題、推進(jìn)建設(shè)“發(fā)展型國(guó)家”和完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以更大勇氣對(duì)內(nèi)革新、對(duì)外圖強(qiáng)。非洲國(guó)家爭(zhēng)相加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，實(shí)際上是希望最大化金磚國(guó)家?guī)淼陌l(fā)展機(jī)會(huì)。

在非洲大陸內(nèi)部，通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)獲益已成為非洲國(guó)家開展橫向國(guó)際合作的最重要途徑。政府決策雖然有快有慢，但社會(huì)各界自下而上從各種角度推動(dòng)著社會(huì)認(rèn)知發(fā)展。比如，12月非洲重要媒體與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處聯(lián)合舉辦線上研討論壇，討論媒體如何聯(lián)系公眾，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)概念深入人心。在全球合作伙伴中，除了金磚國(guó)家外，非洲國(guó)家越來越重視與作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的亞洲伙伴合作。坦桑尼亞在開發(fā)新的油氣產(chǎn)業(yè)時(shí)，大量邀請(qǐng)沙特阿拉伯專家加盟指導(dǎo)；作為可再生能源儲(chǔ)能占全球首位、卻只有小規(guī)模開發(fā)的大陸，非洲與中國(guó)合作，投資開發(fā)新能源、購(gòu)買使用電動(dòng)汽車等更成為最優(yōu)選擇。

去殖民化和本土價(jià)值的回歸

2023年非洲最受全球矚目的事件，發(fā)生在以西非為主的前法屬殖民地國(guó)家。相關(guān)國(guó)家借突發(fā)政變?nèi)缍嗝字Z骨牌一般迅疾完成與前宗主國(guó)的“解綁”。隨著新年的臨近，僵持近半年的這一過程，終于以駐扎在尼日爾境內(nèi)的最后一批法國(guó)士兵離開、使館關(guān)閉收?qǐng)?。此前發(fā)生政變的馬里和布基納法索雖然不斷受到恐怖主義襲擊而境況堪憂，但給予尼日爾堅(jiān)定的支持，特別是在政治和財(cái)政物資上提供了幫助，幫助政變軍人快速實(shí)現(xiàn)了政治去殖民化，各國(guó)還相繼宣布了將法語(yǔ)降級(jí)為“工作語(yǔ)言”等社會(huì)文化領(lǐng)域的舉措。

在馬里、尼日爾和布基納法索等西非國(guó)家，民眾在政變發(fā)生后舉行游行示威支持政變。一些政治精英也紛紛對(duì)前宗主國(guó)表達(dá)不滿，指責(zé)其推行新殖民主義。不少發(fā)動(dòng)政變者提出“第二次獨(dú)立”的政治主張，承諾將與前宗主國(guó)決裂。

在非洲國(guó)家取得反殖民主義斗爭(zhēng)勝利之后，西方國(guó)家往往通過對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)和軍事援助強(qiáng)推西式“民主”，非洲國(guó)家對(duì)此也越來越不接受。在政變國(guó)家發(fā)生的這些激進(jìn)的變化，連同西方世界明顯的民粹化以及新冠疫情以來的自私表現(xiàn)，催化著非洲民眾的自我認(rèn)知革命，本土價(jià)值的回歸成為非洲值得關(guān)注的趨勢(shì)。比如，在沒有發(fā)生劇烈政局動(dòng)蕩的其他非洲國(guó)家，社會(huì)文化領(lǐng)域里也悄然發(fā)生著變化。比如，科特迪瓦對(duì)國(guó)內(nèi)重要街道、市場(chǎng)、紀(jì)念場(chǎng)所、文化景觀等進(jìn)行更名運(yùn)動(dòng)，之前的法語(yǔ)名稱被更改為與本國(guó)歷史和文化更相關(guān)的名稱，以激發(fā)公眾對(duì)民族文化的自豪感。

應(yīng)該看到，在發(fā)出更強(qiáng)“南方聲音”的非洲，安全赤字與發(fā)展赤字亟須應(yīng)對(duì)。非盟2015年通過的《2063年議程》中，將消弭槍聲作為其安全愿景目標(biāo)。然而新年鐘聲即將敲響之際，埃塞和埃及、蘇丹多年圍繞復(fù)興大壩和尼羅河用水分配爭(zhēng)端的新一輪談判又無果而終，形勢(shì)依然令人憂慮；西非經(jīng)濟(jì)共同體最新發(fā)表的報(bào)告顯示，氣候變化伴隨著各種沖突動(dòng)蕩，已經(jīng)使得西非地區(qū)480萬人面臨饑餓威脅；而持續(xù)了8個(gè)月的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)幾乎不再被提起和關(guān)注，與舉世關(guān)注的俄烏沖突、巴以沖突形成鮮明對(duì)照。在當(dāng)前國(guó)際機(jī)制失靈、國(guó)際規(guī)范失效的全球形勢(shì)下，這殘酷顯示了非洲在美西方國(guó)家眼中的真實(shí)地位。蘇丹前總統(tǒng)巴希爾倒臺(tái)的時(shí)候，美國(guó)曾經(jīng)急慌慌地介入，以向困難重重的蘇丹勒索3.35億美元賠償費(fèi)為條件，摘掉其“支持恐怖主義國(guó)家”的帽子，并表達(dá)對(duì)蘇丹新政府的“無條件支持”。然而，2023年蘇丹內(nèi)戰(zhàn)開始以來，美國(guó)卻幾乎無所作為，只在9月對(duì)交戰(zhàn)一方“快速支援部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)人的弟弟進(jìn)行制裁，并于12月譴責(zé)交戰(zhàn)雙方都犯下了人道主義罪行。很多非洲學(xué)者不斷發(fā)文呼吁，美國(guó)不聞不問的態(tài)度，是對(duì)于其大國(guó)信譽(yù)的損失，將多年難以修補(bǔ)。

（作者：劉海方，系北京大學(xué)非洲研究中心主任）