習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，可以深刻改變生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。摸清民意“家底”信息，掌握基層治理數(shù)據(jù)，并充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)為基層治理賦能，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。如何讓數(shù)據(jù)在基層治理實(shí)踐中“跑起來(lái)”，提升基層治理效能，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)，同時(shí)避免“指尖上的形式主義”，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)課題。

安陽(yáng)內(nèi)黃在充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)群眾生活交流習(xí)慣改變的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑地利用微信這一接受度高、覆蓋面廣、通用性強(qiáng)、深入人心的信息工具，于2021年3月起試點(diǎn)創(chuàng)建民聲監(jiān)督服務(wù)微信群（簡(jiǎn)稱(chēng)“民聲微信群”），全縣543個(gè)村（社區(qū)）建群595個(gè)，入群20.8萬(wàn)余人，輻射全縣86萬(wàn)人口。目前，內(nèi)黃民聲微信群已取得四項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)，具備智能管理系統(tǒng)，設(shè)置微信群概況、問(wèn)題處置、智能巡群、安全管理、數(shù)據(jù)駕駛艙、系統(tǒng)管理模塊，逐步提升民聲微信群的自助服務(wù)水平，使其向著定制化、智能化、專(zhuān)門(mén)化的方向發(fā)展完善。

作為“國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)研”的系列活動(dòng)之一，2023年11月19—21日，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇邀請(qǐng)中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)唐元，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、河南省政府參事沈開(kāi)舉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員張俊偉，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲，組建課題調(diào)研組赴安陽(yáng)內(nèi)黃開(kāi)展走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取安陽(yáng)內(nèi)黃關(guān)于民聲微信群的詳細(xì)介紹，總結(jié)安陽(yáng)實(shí)踐內(nèi)黃模式可學(xué)可鑒、可信可用的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)踐舉措

內(nèi)黃民聲微信群以微信的通用模塊為基礎(chǔ)框架，并疊加后臺(tái)的自主二級(jí)簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)，設(shè)置若干實(shí)用的業(yè)務(wù)服務(wù)模板，操作界面簡(jiǎn)潔樸實(shí)。在其運(yùn)行管理中，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任擔(dān)任“群主”，村“兩委”干部任群管理員，村紀(jì)檢委員等擔(dān)任群監(jiān)督員，以家庭為單位按照“一村一群、一戶(hù)一人、實(shí)名登記”的原則入群。在最大程度節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、降低操作人員學(xué)習(xí)成本的前提下，擴(kuò)大民聲微信群的人員覆蓋，使其真正嵌入干部群眾日常生活，發(fā)揮宣傳政策、公開(kāi)村務(wù)、監(jiān)督干部、傾聽(tīng)意見(jiàn)、回應(yīng)訴求、化解矛盾、處置問(wèn)題、籌措善款等多重功能，實(shí)現(xiàn)增加鄉(xiāng)村群眾幸福感、獲得感和安全感的建群初衷。其具體舉措主要包括：

第一，在回應(yīng)群眾關(guān)切中靶向發(fā)力。內(nèi)黃民聲微信群的建設(shè)使用立足抓早、抓小、抓苗頭，重點(diǎn)關(guān)注村容臟亂、道路不暢、停水停電、低保申報(bào)、大病救助等群眾“急難愁盼”的民生小事，解決鄉(xiāng)村地區(qū)基層易發(fā)頻發(fā)的矛盾糾紛，監(jiān)督糾正部分黨員干部“疲沓渙散”的作風(fēng)，暢通群眾對(duì)身邊“微腐敗”問(wèn)題的反映渠道，改善解決群眾辦事摸不著門(mén)、找不到人的狀況。內(nèi)黃下大力氣扎實(shí)做好民聲微信群建群、管群、巡群相關(guān)工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題第一時(shí)間收集分流、評(píng)估研判、處置回應(yīng)，體現(xiàn)了內(nèi)黃黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值取向，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，彰顯了為人民服務(wù)的真情實(shí)意。從實(shí)際運(yùn)行情況看，民聲微信群作為一項(xiàng)重大的民心工程，發(fā)揮宣傳政策、公開(kāi)村務(wù)、監(jiān)督干部、化解矛盾、平息糾紛、籌措善款等綜合作用，推動(dòng)了政府惠民政策落地落實(shí)，打通了政府管理和公共服務(wù)的“最后一公里”；群眾在民聲微信群中反映意見(jiàn)建議，為人大代表、政協(xié)委員了解社情民意、履職盡責(zé)拓展了信息來(lái)源；村“兩委”干部在群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)人員的監(jiān)督下開(kāi)展“陽(yáng)光操作”，各類(lèi)上訪信訪案件大幅下降，黨群、干群關(guān)系更加密切，鄰里關(guān)系更加和諧友善，民聲微信群已成為連接老百姓與黨和政府的橋梁紐帶。

第二，在推動(dòng)監(jiān)督下沉中積極作為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”內(nèi)黃民聲微信群由內(nèi)黃縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭建設(shè)并全程督導(dǎo)督辦，在實(shí)踐中縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索，將數(shù)智監(jiān)督融入基層治理新路徑，推動(dòng)監(jiān)督上網(wǎng)、監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，賦能打造基層治理新格局。在具體工作環(huán)節(jié)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委民聲服務(wù)處值班每日“巡群”，群內(nèi)群眾反映問(wèn)題訴求由縣、鄉(xiāng)紀(jì)委全程督辦，對(duì)回復(fù)不及時(shí)、態(tài)度敷衍的干部，發(fā)送消息提醒；對(duì)辦理效率低下的單位或干部，建立分辦問(wèn)題“紙質(zhì)+電子”雙臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；對(duì)推諉扯皮、不作為的單位或干部，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)或提醒談話(huà)，確保群眾問(wèn)題訴求件件有著落、事事有回音。這一舉措意在推動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)前置、重心下沉，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部小微權(quán)力行使的監(jiān)督，有效預(yù)防和糾治群眾身邊的涉農(nóng)小微腐敗問(wèn)題，提高各級(jí)黨政干部、特別是村“兩委”干部的威信，為新形勢(shì)下紀(jì)委監(jiān)委利用數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)督監(jiān)察工作趟出了一條新路，顯著提升了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督效能，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)唐元認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)牽頭是民聲微信群深得民心、取得成功的關(guān)鍵因素。一是紀(jì)委系統(tǒng)牽頭使得民聲微信群具有權(quán)威性；二是紀(jì)委系統(tǒng)牽頭使得民聲微信群具有震懾力，既震懾各級(jí)部門(mén)和官員，讓他們不敢亂作為、不敢懶政，也震懾一些基層社會(huì)人員，不能做欺壓老百姓的事情，為打擊基層黑社會(huì)勢(shì)力提供了方便；三是紀(jì)委系統(tǒng)牽頭使得民聲微信群具有執(zhí)行力，群眾在民聲微信群反映的問(wèn)題，干部必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回應(yīng)，形成了責(zé)任追究機(jī)制和處罰機(jī)制，顯著提高了回應(yīng)老百姓需求的執(zhí)行力。

第三，在推行技術(shù)賦能中夯實(shí)能力。能否做到及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)解決，考驗(yàn)的是基層干部能力水平，反映的是基層干部工作作風(fēng)?；跀?shù)智技術(shù)的有效聚合功能，民聲微信群開(kāi)發(fā)出群眾意見(jiàn)受理、訴求反饋和問(wèn)題處理機(jī)制，把分散在基層群眾中的問(wèn)題訴求數(shù)據(jù)“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”，加大了對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，也進(jìn)一步倒逼基層干部克服本領(lǐng)恐慌、提升履職能力。一是提升調(diào)查研究能力。民聲微信群后臺(tái)智能管理系統(tǒng)可以自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，研判問(wèn)題范疇歸屬，生成圖表完善、條理清晰的臺(tái)賬，群眾“急難愁盼”問(wèn)題一目了然，為干部調(diào)查研究、決策部署提供科學(xué)依據(jù)。二是提升依法治理能力?；鶎又卫黻P(guān)鍵要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，確保在規(guī)則的框架下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。民聲微信群的建立讓基層干部時(shí)時(shí)刻刻感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，使干部清醒認(rèn)識(shí)到手握公權(quán)力就要自覺(jué)接受監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督、主動(dòng)歡迎監(jiān)督，在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中輕裝上陣開(kāi)展工作，提升了依法治理能力。三是提升應(yīng)對(duì)輿情能力，依托民聲微信群，鄉(xiāng)村基層干部得以從被動(dòng)應(yīng)對(duì)輿情向主動(dòng)服務(wù)群眾、引導(dǎo)社會(huì)、掌握輿論主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)變，以數(shù)智技術(shù)為基礎(chǔ)完善了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，筑牢了基層社會(huì)治理的第一道安全防線。

第四，在促進(jìn)協(xié)同施治中優(yōu)化服務(wù)。基層工作面廣、線長(zhǎng)、量大，必須緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)關(guān)鍵切口，進(jìn)行協(xié)同施治。為推動(dòng)民聲微信群發(fā)揮實(shí)效，安陽(yáng)市委、市紀(jì)委對(duì)內(nèi)黃民聲微信群工作給予極大支持；內(nèi)黃成立由縣紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)、副書(shū)記任副組長(zhǎng)、組織、宣傳、政法、巡察、公安、督查、財(cái)政、信訪、大數(shù)據(jù)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；在縣紀(jì)委信訪室設(shè)聯(lián)動(dòng)處置管理中心，協(xié)管信訪工作的常委任中心主任，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合格局推進(jìn)“微信群+”信息化建設(shè)。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“村首辦、鄉(xiāng)督辦、縣聯(lián)辦”處置機(jī)制，村級(jí)管理員收到群內(nèi)群眾反映問(wèn)題訴求后，根據(jù)問(wèn)題復(fù)雜程度劃分難易等級(jí)并明確辦理時(shí)限，第一時(shí)間做好收集分流、評(píng)估研判、處置回應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度：對(duì)于歸屬紀(jì)檢業(yè)務(wù)的問(wèn)題，層報(bào)至鄉(xiāng)紀(jì)委民聲監(jiān)督服務(wù)辦、縣紀(jì)委民聲服務(wù)聯(lián)動(dòng)處置中心，按檢舉控告程序辦理，形成“收集—分析—處置—反饋”全鏈條閉環(huán)；對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察范圍的問(wèn)題訴求，則將群眾訴求流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)、民政、交通等職能部門(mén)進(jìn)行歸口辦理、聯(lián)動(dòng)治理，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)同向發(fā)力、集成聯(lián)動(dòng)，形成各部門(mén)齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步提升了服務(wù)群眾的效果。

第五，在激發(fā)群眾自治中提升效能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。”通過(guò)建立民聲微信群，內(nèi)黃縣發(fā)展和完善了紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村“兩委”人員的監(jiān)督、村民對(duì)村“兩委”的監(jiān)督、村“兩委”對(duì)村民違反公序良俗行為的監(jiān)督、村民對(duì)村民違反公序良俗行為的監(jiān)督。民聲微信群的建立拓寬了群眾反映意見(jiàn)、反映訴求的渠道，讓群眾感受到主動(dòng)監(jiān)督有結(jié)果、有價(jià)值，因而群眾能夠更加主動(dòng)地、積極監(jiān)督，從漠不關(guān)心村集體事務(wù)到主動(dòng)融入，更好凝聚群眾支持參與監(jiān)督的強(qiáng)大力量。依托民聲微信群，在外務(wù)工群體也可以借助民聲微信群，實(shí)時(shí)關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)情況，有效激活了鄉(xiāng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”。在監(jiān)督身邊小微權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，鄉(xiāng)村群眾進(jìn)一步發(fā)展基層民主，活躍社區(qū)公共生活，為激活鄉(xiāng)村社區(qū)自治、加快鄉(xiāng)村振興注入了勃勃生機(jī)，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、河南省政府參事沈開(kāi)舉認(rèn)為：民聲微信群是依靠安陽(yáng)內(nèi)黃黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)、群眾參與共同打造出的扁平化、全覆蓋、全時(shí)段、零距離的服務(wù)平臺(tái)，著力解決的是多年來(lái)百姓痛心、群眾疾首的重大難題，探索出了一條數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新路，在提升便捷便民、廉潔高效、民生民主等治理效能方面取得了良好成效。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，“網(wǎng)上辦事大廳”“一站式服務(wù)”“一站式審批”等小程序和客戶(hù)端如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。安陽(yáng)內(nèi)黃緊密?chē)@群眾關(guān)切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監(jiān)督“怎么做”的關(guān)鍵問(wèn)題，以紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉為工作抓手，以做實(shí)基層最初服務(wù)節(jié)點(diǎn)和最小服務(wù)節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵切口，以信息技術(shù)創(chuàng)新賦能為前提基礎(chǔ)，搭建起黨群干群交流互動(dòng)的平臺(tái)，因地制宜、獨(dú)辟蹊徑地探索出了一條適合中部地區(qū)，以數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村基層治理的新路、好路。在短短兩年時(shí)間內(nèi)，內(nèi)黃民聲微信群共推動(dòng)解決大小各類(lèi)問(wèn)題11350個(gè)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地重新發(fā)包904畝，增加集體收入452000元，推動(dòng)處理村級(jí)“微腐敗”問(wèn)題71起，問(wèn)責(zé)87人次，組織處理43人，基層公共服務(wù)和治理水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，得到了群眾的熱烈擁護(hù)，總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有以下啟示。

第一，創(chuàng)新基層治理要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，搭建干部與群眾交流共在的公共場(chǎng)域。民聲微信群促進(jìn)群眾與干部實(shí)現(xiàn)了客體與主體間的角色雙向轉(zhuǎn)換，打破專(zhuān)業(yè)性隔離，搭建了一種權(quán)力機(jī)構(gòu)與群眾密切接觸的共同場(chǎng)景：一方面，黨員干部在微信群里就可以實(shí)現(xiàn)下基層、聽(tīng)民聲、跑工單、走流程、蹲點(diǎn)位，圍著一線轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)，同群眾站在一起、想在一起、干在一起，激活了干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力；另一方面，人民群眾主動(dòng)參與到基層治理與監(jiān)督活動(dòng)中，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性等主人翁意識(shí)得到進(jìn)一步發(fā)揮。兩年多來(lái)，“干部拼命干，群眾站著看”等消極現(xiàn)象逐步減少，干部把村事、民事當(dāng)家事，群內(nèi)對(duì)互相點(diǎn)贊的多了、抱怨的少了，支持的多了、誤會(huì)的少了，形成干群雙向理解、良性互動(dòng)的新局面。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師何哲認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體則創(chuàng)造了一種更好地與群眾共同存在的場(chǎng)景，空間和新的技術(shù)手段，使得被社會(huì)分工割裂的權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾能夠更緊密地形成一種共在的空間場(chǎng)，形成了黨員干部特別是更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾能夠密切聯(lián)系的平臺(tái)。從而使得領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾直接面對(duì)，共同生活，在最根本的底層機(jī)制上踐行群眾路線。

第二，創(chuàng)新基層治理要立足村情實(shí)際，盡力實(shí)現(xiàn)花小錢(qián)而辦大事、辦實(shí)事、辦好事。鄉(xiāng)村要發(fā)展，必須立足村情實(shí)際，只有基于實(shí)際的謀劃和行動(dòng)才可行、不偏向、有實(shí)效。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)彌補(bǔ)全國(guó)幾乎所有角落，手機(jī)成為全國(guó)老百姓的必備用品，微信是當(dāng)代人民群眾日常使用的網(wǎng)絡(luò)工具，深入人心，不存在任何學(xué)習(xí)成本。這既為構(gòu)建民聲微信群提供了基礎(chǔ)條件，也為經(jīng)濟(jì)、快速推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，使其具有可操作性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。以微信群為媒介，各級(jí)黨政干部能夠盡可能地在生活場(chǎng)景上和群眾融為一體，不但縮短了人民群眾與各級(jí)干部的通訊距離，更縮短了心理距離。如今，只要群眾在民聲微信群反映問(wèn)題，立刻就有人響應(yīng)受理，并做到分類(lèi)研判、快接快辦、辦成辦好。此外，內(nèi)黃17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委還組織了103個(gè)行政村召開(kāi)助力鄉(xiāng)村振興金融政策宣講會(huì)，利用民聲微信群平臺(tái)邀請(qǐng)郵儲(chǔ)信貸員入群宣講，化解了“銀行放貸政策下不去、群眾找銀行找不到”的雙向障礙，解決了鄉(xiāng)村群眾想創(chuàng)業(yè)無(wú)資金的難題，為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

第三，創(chuàng)新基層治理要踐行以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破除官僚主義、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方、單位的風(fēng)向標(biāo)，上面松一尺，下面就會(huì)松一丈。內(nèi)黃民聲微信群的建設(shè)管理，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以上率下，帶頭改進(jìn)作風(fēng)。為壓實(shí)主體責(zé)任，在縣級(jí)層面，縣委書(shū)記直接部署、直接參與、直接督辦民聲微信群相關(guān)工作，縣委書(shū)記帶頭亮明身份，進(jìn)入石盤(pán)屯鄉(xiāng)潘營(yíng)村民聲微信群，并成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的踐行網(wǎng)上群眾路線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)縣委對(duì)民聲微信群工作的領(lǐng)導(dǎo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”、紀(jì)委書(shū)記等“關(guān)鍵人”實(shí)名進(jìn)群；在村級(jí)層面，由各村黨支部書(shū)記擔(dān)任民聲微信群群主。目前，內(nèi)黃30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、155名紀(jì)檢監(jiān)察干部、1050名縣鄉(xiāng)人大代表已全部進(jìn)入村群，直接掌握群眾訴求并推動(dòng)問(wèn)題解決，真正實(shí)現(xiàn)了干部群眾同在一群，同頻共振，既增進(jìn)了感情，又增強(qiáng)了互信，干群關(guān)系更加融洽，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。此外，內(nèi)黃在建管民聲微信群的同時(shí)，還強(qiáng)化了干部線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門(mén)“一把手”實(shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)值班機(jī)制，群內(nèi)發(fā)布值班干部聯(lián)系電話(huà)及辦公地址，值班干部定期現(xiàn)場(chǎng)辦公、接待群眾來(lái)訪、解決關(guān)切問(wèn)題，著力避免以“群里吼”取代“實(shí)地走”，以實(shí)干為“指尖”減負(fù)、為治理增效，用心、用情走好了新時(shí)代群眾路線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員張俊偉認(rèn)為：內(nèi)黃建立民聲微信群的做法，就相當(dāng)于醫(yī)院在門(mén)口為廣大病人設(shè)置了導(dǎo)診臺(tái)，由全科醫(yī)生對(duì)病人進(jìn)行初步問(wèn)詢(xún)，并提供簡(jiǎn)單的診斷和導(dǎo)診建議。廣大農(nóng)民借助民聲微信群直接與“村兩委”乃至政府工作人員打交道，了解有關(guān)政府公共服務(wù)和管理（如惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、養(yǎng)老金發(fā)放、征兵等）的相關(guān)信息，極大地節(jié)省了時(shí)間和精力。與此同時(shí)，政府部門(mén)也得以從許多瑣事中抽出身來(lái)，得以集中精力做好更加重要的事情。

三、未來(lái)方向

安陽(yáng)內(nèi)黃通過(guò)創(chuàng)建民聲微信群，搭建起群眾心聲“有人聽(tīng)”、問(wèn)題“有人管”的干群互動(dòng)平臺(tái)，將政治監(jiān)督延伸到群眾的“指尖上”，切實(shí)踐行了群眾有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、政策有落實(shí)的承諾，讓風(fēng)險(xiǎn)在第一線化解，矛盾在最末端解決，共識(shí)在最基層凝聚，產(chǎn)生了較大吸引力、輻射影響力、干群凝聚力、監(jiān)督推動(dòng)力、干部執(zhí)行力、干部免疫力、群眾約束力、基層自治力、政府公信力、持久生命力的基層治理“十力”。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，寫(xiě)好內(nèi)黃民聲微信群創(chuàng)新探索的“后半篇文章”，應(yīng)注意在以下方向重點(diǎn)發(fā)力。

第一，處理好應(yīng)用開(kāi)放性與數(shù)據(jù)安全性的關(guān)系。各類(lèi)手機(jī)應(yīng)用軟件為人們生活帶來(lái)便捷便利的同時(shí)，也帶來(lái)個(gè)人數(shù)據(jù)信息及網(wǎng)絡(luò)隱私泄露的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，防止隱私泄露已成為公眾普遍關(guān)切的問(wèn)題。民聲微信群在建立和使用過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)產(chǎn)生許多涉及個(gè)人隱私的敏感信息。后續(xù)工作中，內(nèi)黃應(yīng)在充分尊重基層群眾自主意愿的基礎(chǔ)上，在保障公民個(gè)人信息安全、防止敏感隱私信息泄露等方面加強(qiáng)創(chuàng)新探索，在實(shí)現(xiàn)基層群眾踴躍入群的同時(shí)，讓民聲微信群用著更加放心、更加安心。

第二，處理好目標(biāo)一致性和模式多樣性的關(guān)系。目前，全國(guó)各地都在圍繞數(shù)字賦能社會(huì)治理進(jìn)行積極探索，已涌現(xiàn)出許多好的典型。安陽(yáng)市各個(gè)區(qū)縣各自也在積極進(jìn)行相關(guān)探索，提高基層治理效能。后續(xù)工作中，一是期待內(nèi)黃與安陽(yáng)其他區(qū)縣的相關(guān)探索相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)乃至相互貫通，在充分考慮城鄉(xiāng)基層治理差異、使用群體訴求差異的基礎(chǔ)上，優(yōu)化民聲微信群的模塊功能，為民聲微信群在安陽(yáng)乃至更大范圍的試點(diǎn)推廣創(chuàng)造條件。二是希望內(nèi)黃廣泛吸收其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，特別是參考與內(nèi)黃“自下而上”模式不同，采用“自上而下”的設(shè)計(jì)思路，為企業(yè)、居民提供“一站式”服務(wù)的客戶(hù)終端的服務(wù)模式，做好不同層次的創(chuàng)新機(jī)制的有效銜接。

第三，處理好整改問(wèn)題與建章立制之間的關(guān)系。民聲微信群功能的發(fā)展完善離不開(kāi)后續(xù)人員配備、資金投入、考核考評(píng)乃至政府工作流程的深度調(diào)整優(yōu)化。對(duì)此，內(nèi)黃應(yīng)牢牢把握提高基層治理效能的根本要求，既要立足當(dāng)前，做好眼下的工作，又要有前瞻性地思考，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展。把握好節(jié)奏和力度，久久為功，堅(jiān)持不懈，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，既解決問(wèn)題又建章立制，對(duì)于解決問(wèn)題、化解矛盾的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)以制度機(jī)制的形式固定下來(lái)，確保常態(tài)長(zhǎng)效。

第四，處理好干部監(jiān)督從嚴(yán)與厚愛(ài)培養(yǎng)的關(guān)系。嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，干部方能有畏、有為。民聲微信群通過(guò)每日巡群、定期督導(dǎo)、量化考核，實(shí)現(xiàn)了倒逼干部履職盡責(zé)，強(qiáng)化干部能力作風(fēng)的效果，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。我們期待，內(nèi)黃在后續(xù)實(shí)踐中，對(duì)基層干部既要持續(xù)守住紀(jì)律的剛性和硬度，也要彰顯組織的柔性與溫度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，充分調(diào)動(dòng)起干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的積極性，讓在基層、懂基層的干部在鄉(xiāng)村振興和基層治理中發(fā)揮更大作用。

人民論壇課題調(diào)研組專(zhuān)家：

唐  元  中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)

沈開(kāi)舉  第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、河南省政府參事

張俊偉  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員

何  哲  中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授

調(diào)研報(bào)告執(zhí)筆：

劉  明  人民論壇研究部研究員

趙博藝  人民論壇調(diào)研部主任

（該報(bào)告為“2023年國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)研項(xiàng)目”階段性成果之一）