【摘要】金磚國(guó)家歷史性擴(kuò)員是各國(guó)長(zhǎng)期耕耘合作的共同成果，彰顯了金磚國(guó)家開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神，順應(yīng)了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的時(shí)代潮流，符合國(guó)際社會(huì)的期待。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，金磚國(guó)家以這一歷史性的擴(kuò)員為新的起點(diǎn)，必將成為維護(hù)世界和平與發(fā)展、推進(jìn)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的中堅(jiān)力量，推動(dòng)全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界注入更多確定性、穩(wěn)定性、正能量。
【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家合作機(jī)制 金磚擴(kuò)容 系統(tǒng)性演進(jìn) 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】
磚國(guó)家合作機(jī)制系統(tǒng)演進(jìn)的歷程
2023年8月24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤特別記者會(huì)宣布，邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員，成員身份將于2024年1月1日生效。金磚國(guó)家歷史性擴(kuò)員使金磚國(guó)家合作機(jī)制在成員構(gòu)成、合作機(jī)制和功能作用等方面均出現(xiàn)階段性質(zhì)變。金磚國(guó)家從2001年作為一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的投資概念，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，成為一個(gè)正式且不斷發(fā)展的新興國(guó)際機(jī)制，從零到一，從一到多，大致經(jīng)歷了四次系統(tǒng)性演進(jìn)。
第一次系統(tǒng)性演進(jìn)是從概念到機(jī)制。2001年，高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾( Jim O’Neill) 在《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》一文中，首次將巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度(India)、中國(guó)(China)四國(guó)的英文首字母合在一起，提出“金磚四國(guó)”（BRICs）的概念。“金磚四國(guó)”（BRICs）概念的提出表明新興市場(chǎng)國(guó)家正在嶄露頭角，開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的全球影響力。2003年10月，高盛公司發(fā)表《與金磚四國(guó)一起夢(mèng)想：通向2050之路》經(jīng)濟(jì)報(bào)告，提出到2050年世界經(jīng)濟(jì)的主角會(huì)被“金磚四國(guó)”斬獲，這讓“金磚四國(guó)”受到的關(guān)注度進(jìn)一步提升。2005年，“金磚四國(guó)”代表首次出席了七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，“金磚四國(guó)”逐漸從概念走向現(xiàn)實(shí)。2006年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，金磚國(guó)家舉行首次外長(zhǎng)會(huì)晤。隨后幾年，金磚國(guó)家進(jìn)入合作快速發(fā)展期。2008年5月，金磚國(guó)家外長(zhǎng)在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行會(huì)晤，這也是四國(guó)首次以“金磚四國(guó)”的名義舉行外長(zhǎng)會(huì)議，并對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況、能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、軍控問(wèn)題、國(guó)際組織改革等議題進(jìn)行了深入討論。同年11月，金磚國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)齊聚巴西圣保羅，呼吁改革國(guó)際金融體系。金磚國(guó)家合作機(jī)制從零到一，金磚國(guó)家逐漸定位自己在全球代言新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際角色，并共同促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和外交合作。
第二次系統(tǒng)性演進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的機(jī)制化。2009年6月，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚俄羅斯葉卡捷琳堡，舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)晤，并在會(huì)后發(fā)表《“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》。此后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的年度會(huì)晤成為一項(xiàng)制度，極大地豐富了金磚國(guó)家的合作和交流渠道，提升了新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。2010年11月在G20首爾峰會(huì)期間，南非在會(huì)上正式提出申請(qǐng)加入金磚國(guó)家。2010年12月，作為金磚國(guó)家合作機(jī)制輪值主席國(guó)的中國(guó)，與印度、俄羅斯、巴西一致決定同意南非的申請(qǐng)，吸收南非作為金磚國(guó)家的正式成員國(guó)。至此，金磚四國(guó)擴(kuò)員為金磚五國(guó)，BRICs也正式變成BRICS。一方面，這次擴(kuò)員更全面地代表全球南方國(guó)家的利益，南非的加入為金磚國(guó)家合作注入了非洲元素，提升了非洲國(guó)家在南南合作中的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大了金磚國(guó)家合作機(jī)制的國(guó)際影響力。①另一方面，這次擴(kuò)員也從側(cè)面承認(rèn)了南非的經(jīng)濟(jì)成果和話語(yǔ)地位，提升了世界對(duì)非洲發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)注度。南非的加入使金磚國(guó)家從原有的被賦予的概念內(nèi)化為自我合作機(jī)制，這種對(duì)自主身份的動(dòng)態(tài)構(gòu)建大幅提升了金磚國(guó)家身份的開(kāi)放性，為后續(xù)進(jìn)一步吸納其他成員國(guó)、更好地代表新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益打下基礎(chǔ)。
第三次系統(tǒng)性演進(jìn)是“金磚+”機(jī)制的誕生。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤期間，“金磚+”概念應(yīng)運(yùn)而生，它代表著金磚國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展同其他新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)關(guān)系，并在多領(lǐng)域促進(jìn)合作。②金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）為金磚國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)韌性、更好地滿足發(fā)展需求和抵抗金融危機(jī)創(chuàng)造了條件，并于2021年吸納埃及、烏拉圭、阿聯(lián)酋和孟加拉國(guó)等重要新興市場(chǎng)國(guó)家，進(jìn)一步促進(jìn)了全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互助。金磚國(guó)家法律論壇、金磚國(guó)家智庫(kù)國(guó)際研討會(huì)、金磚國(guó)家博物館聯(lián)盟大會(huì)以及《金磚國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)法律與政策領(lǐng)域合作諒解備忘錄》《北京教育宣言》等成果，體現(xiàn)了金磚國(guó)家在人文領(lǐng)域富有成效的合作。金磚國(guó)家還在科技、環(huán)境、衛(wèi)生、國(guó)際安全等領(lǐng)域推進(jìn)合作，綠色金磚、數(shù)字金磚為“金磚+”合作機(jī)制不斷注入活力。
第四次系統(tǒng)性演進(jìn)是金磚大擴(kuò)員。金磚國(guó)家身份是一種動(dòng)態(tài)性的身份。金磚擴(kuò)員可以更好地代表新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更加切實(shí)地踐行真正的多邊主義。因此，金磚國(guó)家合作機(jī)制再次啟動(dòng)擴(kuò)員程序，吸納其他具有代表性的國(guó)家也成為必然選擇。2015年，金磚國(guó)家與阿聯(lián)酋合作舉辦了金磚國(guó)家迪拜商務(wù)論壇，簽署通過(guò)了《金磚國(guó)家商會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作的共同決議》。2023年，金磚國(guó)家著手推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞六國(guó)宣布將于2024年正式加入金磚大家庭。沙特、埃及、阿聯(lián)酋和伊朗都是中東地區(qū)的重要國(guó)家，它們擁有豐富的油氣資源，占據(jù)重要的地緣戰(zhàn)略位置，對(duì)中東和平局勢(shì)的穩(wěn)定有著不可忽視的作用。阿根廷是南美洲第三大經(jīng)濟(jì)體，是世界的“糧倉(cāng)”和“肉倉(cāng)”。埃塞俄比亞是近年來(lái)非洲的發(fā)展新星。它們的加入將為金磚國(guó)家合作機(jī)制匯入更多的拉美和非洲色彩，也促進(jìn)了金磚成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和資源共享。這些國(guó)家希望通過(guò)加入金磚國(guó)家合作機(jī)制獲得更多的合作機(jī)會(huì)和擴(kuò)大國(guó)際影響力，同時(shí)也為金磚國(guó)家提供了與其他新興市場(chǎng)國(guó)家建立更緊密聯(lián)系的機(jī)會(huì)。擴(kuò)員后的“金磚”成色更足，勢(shì)必在國(guó)際政治的舞臺(tái)上發(fā)出更多屬于全球南方國(guó)家的聲音，推動(dòng)全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
金磚國(guó)家合作機(jī)制系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力
金磚國(guó)家合作機(jī)制的系統(tǒng)演進(jìn)是在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下發(fā)生的。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際戰(zhàn)略博弈尤其是主要大國(guó)間的博弈日趨激烈復(fù)雜。大國(guó)博弈的內(nèi)容從地緣政治、意識(shí)形態(tài)等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈、氣候生態(tài)、新能源、數(shù)字治理等新興領(lǐng)域。大國(guó)競(jìng)合博弈以雙邊、小多邊、多邊、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)等方式全面展開(kāi)。從博弈態(tài)勢(shì)來(lái)看，整體上國(guó)際格局呈“東升西降”態(tài)勢(shì)，但是也形成較量之勢(shì)。③在此情況下，如印尼、沙特、土耳其、巴西等國(guó)家的戰(zhàn)略性和重要性凸顯。未來(lái)世界的走向、相應(yīng)的秩序構(gòu)建、與之相配的機(jī)制規(guī)則等均處于復(fù)雜的博弈之中。
金磚國(guó)家合作機(jī)制演進(jìn)并非孤立現(xiàn)象。金磚國(guó)家合作機(jī)制演進(jìn)是一種相互聯(lián)系、階段性的機(jī)制擴(kuò)散的普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制、新興國(guó)際機(jī)制、軍事安全機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、綜合性機(jī)制和專門性機(jī)制均在做“加法”：一是推進(jìn)機(jī)制擴(kuò)散，如近年來(lái)以應(yīng)對(duì)俄羅斯軍事威脅為幌子，北約加速新一輪?wèn)|擴(kuò)，并試圖將勢(shì)力范圍延伸到印太地區(qū)，加緊與日本和韓國(guó)接觸。④二是擴(kuò)大成員，如上海合作組織時(shí)隔6年再次進(jìn)行擴(kuò)員，伊朗成為第9個(gè)正式成員國(guó)。亞投行2023年9月在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)第八屆理事會(huì)年會(huì)期間，批準(zhǔn)薩爾瓦多、所羅門群島、坦桑尼亞加入亞投行的申請(qǐng)。至此，亞投行成員數(shù)量增至109個(gè)。三是增加對(duì)話伙伴，如G20和“金磚+”機(jī)制。四是升級(jí)現(xiàn)有機(jī)制，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在談判成功并落地生效之后，這兩年又力推大國(guó)與其提出的東盟印太展望（AOIP）對(duì)接，并升級(jí)與各個(gè)大國(guó)的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。五是近年來(lái)“全球南方”也呈快速擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，印度把2023年G20峰會(huì)定位為“全球南方”的峰會(huì)，邀請(qǐng)了非洲聯(lián)盟等多個(gè)地區(qū)組織參加，并提出了一系列關(guān)注“全球南方”利益和需求的議題，如國(guó)際機(jī)構(gòu)改革、氣候變化融資、數(shù)字技術(shù)普及等。也就是說(shuō)，不同類型的機(jī)制同時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)散的現(xiàn)象，也都出現(xiàn)或深或淺、或大或小的系統(tǒng)性演進(jìn)。
金磚國(guó)家合作機(jī)制演進(jìn)的內(nèi)外雙重動(dòng)力。國(guó)際機(jī)制的群體性演進(jìn)是兩種力量相互作用的結(jié)果。一方面，新興國(guó)際機(jī)制不斷探索合作發(fā)展。多數(shù)新興國(guó)際機(jī)制都是應(yīng)運(yùn)而生的，是因應(yīng)當(dāng)時(shí)全球性或地區(qū)性的重大緊迫問(wèn)題而創(chuàng)設(shè)。這些機(jī)制普遍面臨持續(xù)發(fā)展困境，即一個(gè)國(guó)際機(jī)制在經(jīng)歷快速發(fā)展后，往往會(huì)隨著危機(jī)的緩解、問(wèn)題緊迫性的降低、大國(guó)博弈的加劇、成員矛盾的加深等而難以開(kāi)展更加深入持久的合作，從而陷入發(fā)展動(dòng)力不足的困境。比如，因2008年國(guó)際金融危機(jī)而設(shè)立的二十國(guó)集團(tuán)（G20）在創(chuàng)建初期發(fā)揮了重大作用，但近年來(lái)隨著美國(guó)、印度等國(guó)家有意把該機(jī)制引向反華而遭遇發(fā)展困境。金磚國(guó)家合作機(jī)制則一直遭遇國(guó)際輿論有關(guān)“金磚褪色”“金磚成色不足”等論調(diào)的困擾。為了突破持續(xù)發(fā)展困境，國(guó)際機(jī)制不斷尋求合作的新共識(shí)、新成員、新動(dòng)力。另一方面，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加速國(guó)際機(jī)制演進(jìn)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致大國(guó)對(duì)擴(kuò)大“朋友圈”的需求增加，需要新的協(xié)調(diào)合作甚至是戰(zhàn)略協(xié)同。在此情況下，大國(guó)希望于己有利的多邊機(jī)制越大越好、越多越好，因而不斷注入動(dòng)力，造成各種國(guó)際機(jī)制的擴(kuò)散。⑤尤其是相互對(duì)立（排斥）的多邊合作機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。
金磚國(guó)家合作機(jī)制演進(jìn)的國(guó)際政治心理學(xué)。由于金磚國(guó)家的自身成長(zhǎng)和復(fù)雜互動(dòng)，金磚國(guó)家更加自信地打開(kāi)大門歡迎新成員，其他國(guó)家也克服疑慮積極申請(qǐng)成為金磚新成員，形成“雙向奔赴”。一方面，金磚國(guó)家的自信心上升，對(duì)其他國(guó)家的吸引力和影響力增強(qiáng)。中國(guó)和其他金磚成員不斷突破合作困境，實(shí)現(xiàn)了金磚國(guó)家合作機(jī)制的不斷演進(jìn)，增強(qiáng)了金磚國(guó)家自身和對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的信心以及對(duì)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的吸引力。金磚國(guó)家之間雖然也存在矛盾，例如，烏克蘭危機(jī)考驗(yàn)加劇，但金磚國(guó)家始終堅(jiān)持合作。另外，金磚國(guó)家合作機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的擴(kuò)容準(zhǔn)備期，為其他成員加入提供了熟悉和融入的準(zhǔn)備期。金磚國(guó)家合作機(jī)制還設(shè)立了新會(huì)員的申請(qǐng)制，既能保障老成員的權(quán)益，也能讓新成員有序加入。另一方面，其他國(guó)家克服疑慮，更加看重金磚國(guó)家合作機(jī)制的合作效能。與美西方主導(dǎo)機(jī)制的定位不同，金磚國(guó)家合作機(jī)制旨在加強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家之間的發(fā)展合作和全方位合作，更重發(fā)展、重平等、重協(xié)商。其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家看到了不同于美西方主導(dǎo)的國(guó)際合作機(jī)制的模式選擇，有利于其消除“既擔(dān)心美國(guó)干涉，又擔(dān)心金磚不靈”的疑慮。
金磚國(guó)家合作機(jī)制系統(tǒng)演進(jìn)的前景
新金磚的定位是全球最大的新興市場(chǎng)國(guó)家合作機(jī)制。國(guó)際機(jī)制要想在國(guó)際社會(huì)和諸多競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制中立足，需要根據(jù)形勢(shì)和需求變化進(jìn)行再演進(jìn)、再發(fā)展、再定位。新金磚是金磚國(guó)家合作機(jī)制最新系統(tǒng)演進(jìn)的產(chǎn)物，也需要進(jìn)行再定位，即“全球最大的新興市場(chǎng)國(guó)家合作機(jī)制”。這包括兩個(gè)層面，分別是“新金磚之實(shí)”和“新金磚之名”。“實(shí)”的方面，新金磚作為新興市場(chǎng)國(guó)家的合作機(jī)制，無(wú)論是在組織規(guī)模上還是整體實(shí)力上均進(jìn)一步增強(qiáng)。金磚11國(guó)總?cè)丝谶_(dá)36.8億，占全球人口46%；總面積4818萬(wàn)平方公里，占全球國(guó)家陸地總面積36%；金磚國(guó)家2022年GDP總值更是達(dá)到29.2萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的近三分之一。而且，未來(lái)金磚國(guó)家合作機(jī)制還將持續(xù)在全球擴(kuò)員。“名”的方面，新金磚將擁有系統(tǒng)升級(jí)的金磚認(rèn)同。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，“金磚”將從“金磚實(shí)名”轉(zhuǎn)為“金磚符號(hào)”。“金磚實(shí)名”是指金磚國(guó)家最早起源于五個(gè)國(guó)家英文首字母，這是一個(gè)在英文語(yǔ)系中朗朗上口、印象深刻、便于全球流行的稱呼。新金磚當(dāng)然不可能再按所有成員國(guó)首字母組合的方式來(lái)改名。因此，作為新興市場(chǎng)國(guó)家合作機(jī)制的認(rèn)同，新金磚強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家合作機(jī)制是表示新興市場(chǎng)國(guó)家合作的超級(jí)符號(hào)。金磚國(guó)家成員國(guó)都要從“五國(guó)金磚”的認(rèn)同轉(zhuǎn)向“十一國(guó)金磚”的認(rèn)同，乃至“擴(kuò)大中的金磚國(guó)家”的認(rèn)同。金磚國(guó)家將通過(guò)金磚國(guó)家合作機(jī)制，以“金磚身份”發(fā)出“金磚聲音”，形成“金磚共識(shí)”。
新金磚的結(jié)構(gòu)性權(quán)力將有質(zhì)的提升。結(jié)構(gòu)性權(quán)力是指國(guó)家間除了軍事力量或經(jīng)濟(jì)實(shí)力之外的影響和塑造國(guó)際體系規(guī)則和制度的能力，包括安全權(quán)力、生產(chǎn)權(quán)力、知識(shí)權(quán)力和金融權(quán)力四個(gè)方面。⑥以此類推，一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)制也有類似的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，即利用自身的特定影響力塑造國(guó)際體系的規(guī)則和結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到機(jī)制宗旨和目標(biāo)。安全權(quán)力方面，金磚組織為參與國(guó)建立了以經(jīng)貿(mào)往來(lái)促安全合作的全新模式，還為發(fā)展中國(guó)家搭建了在西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序之外尋求全球安全問(wèn)題解決之道的平臺(tái)。這為人類探索更加開(kāi)放、多元、包容、創(chuàng)新的全球治理模式創(chuàng)造了可能。生產(chǎn)權(quán)力方面，金磚國(guó)家中包括了全球十大產(chǎn)油國(guó)中的六個(gè)，覆蓋了全球人口最多的國(guó)家和最有潛力的市場(chǎng)，可能對(duì)全球價(jià)值鏈帶來(lái)顛覆性的變革，金磚組織成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)將改變多種重要商品的生產(chǎn)模式和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，重塑全球各國(guó)的生產(chǎn)利益和生產(chǎn)分工格局。金融權(quán)力方面，金磚國(guó)家希望引領(lǐng)全球金融體系的深刻變革，在推動(dòng)貿(mào)易便利和安全的前提下，探索美元一極化之外的多元貨幣治理體系可能性，為提升全球金融體系公平性和發(fā)展中國(guó)家的金融主導(dǎo)權(quán)作出努力。知識(shí)權(quán)力方面，擴(kuò)容后的金磚組織將充分利用成員國(guó)不同的文化、歷史和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)南南合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家間的技術(shù)交流和發(fā)展項(xiàng)目合作，在提升發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)生產(chǎn)能力和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程方面發(fā)揮積極作用。新金磚最直接受益的是安全權(quán)力和生產(chǎn)權(quán)力，因?yàn)榉€(wěn)定的局勢(shì)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)，而國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的直接影響則是資源等生產(chǎn)要素的再分配。金融權(quán)力和知識(shí)權(quán)力將是間接受益的兩個(gè)方面，現(xiàn)有國(guó)際金融體系之外的新秩序仍需要長(zhǎng)時(shí)間的模式探索，而全新知識(shí)的生產(chǎn)也需要建立在成員國(guó)項(xiàng)目合作與技術(shù)交流成功深化的基礎(chǔ)之上。
新金磚將帶來(lái)更復(fù)雜的國(guó)際戰(zhàn)略博弈。金磚擴(kuò)容反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家維護(hù)集體利益的嘗試，即通過(guò)更多力量的集結(jié)形成國(guó)際權(quán)力，這不僅加劇了國(guó)際戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜性，也對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)合作格局重構(gòu)引發(fā)權(quán)力格局變化，發(fā)展中國(guó)家尋求通過(guò)構(gòu)建新的合作平臺(tái)，增強(qiáng)在全球治理中的發(fā)言權(quán)和影響力。發(fā)展中國(guó)家作為整體的結(jié)構(gòu)性權(quán)力緩慢形成，同時(shí)可能拆解美國(guó)經(jīng)濟(jì)同盟體系。有專家預(yù)測(cè)，金磚擴(kuò)容將挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，因?yàn)槠淇赡墚a(chǎn)生一個(gè)新的市場(chǎng)和貨幣集團(tuán)，與七國(guó)集團(tuán)（G7）對(duì)陣，與“一帶一路”倡議結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)歐盟、日韓等來(lái)說(shuō)也是一種新的經(jīng)濟(jì)合作選項(xiàng)。如果金磚國(guó)家合作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展壯大，它將對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成巨大沖擊。展望未來(lái)，多種模式共同塑造未來(lái)的國(guó)際秩序，這些模式之間會(huì)發(fā)生激烈的沖擊并相互疊加，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。金磚合作范圍的擴(kuò)大化也使其內(nèi)部出現(xiàn)了差異，如俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到制裁、印度與美國(guó)關(guān)系日益緊密等，這些都增加了金磚國(guó)家之間的分歧。各方力量博弈激化可能給全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)不確定性?？偟膩?lái)看，金磚國(guó)家合作機(jī)制仍在發(fā)展成長(zhǎng)中，金磚國(guó)家必須加強(qiáng)互信與合作，謀求共同發(fā)展。
新金磚也將更多承擔(dān)構(gòu)建全球秩序的使命。多邊機(jī)制演變是當(dāng)今國(guó)際秩序變動(dòng)的重要內(nèi)容。從聯(lián)合國(guó)等全球性綜合多邊機(jī)制、七國(guó)集團(tuán)（G7）等北向機(jī)制，到二十國(guó)集團(tuán)（G20）等南北向機(jī)制，再到上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的南向機(jī)制，全球多邊機(jī)制呈現(xiàn)“南方化”發(fā)展趨勢(shì)。因此，“新金磚”也將更多承擔(dān)構(gòu)建全球秩序的使命，這將為既有秩序提供物質(zhì)利益、價(jià)值觀念和多邊合作形式的補(bǔ)充：一是將成本低廉的物質(zhì)利益提供給全球南方國(guó)家中的迫切需求者。隨著美西方相對(duì)力量的下降和非關(guān)稅壁壘的推出，全球物質(zhì)類公共物品供給減少。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的建立、金磚推動(dòng)本幣結(jié)算合作以及為全球南方國(guó)家提供發(fā)展融資等，增強(qiáng)了金磚改革金融體系、供給物質(zhì)類公共物品的能力。比如，新金磚將為新加入的中東、北非國(guó)家提供成本低廉、有針對(duì)性的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展。二是倡導(dǎo)開(kāi)放、包容和“非干預(yù)主義”的價(jià)值觀念。這體現(xiàn)在更有空間自由發(fā)展與不同國(guó)家的關(guān)系，更有能力避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際制裁、保護(hù)主義等負(fù)面國(guó)際動(dòng)向?qū)ψ陨砝娴膿p害，更有動(dòng)力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織改革，以及基于自身愿望就全球治理問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)。三是推行求同存異的多邊合作形式。金磚國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治社會(huì)制度、地緣政治環(huán)境各不相同，但都強(qiáng)調(diào)各國(guó)擁有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，堅(jiān)定遵循多邊主義原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；力促和而不同、兼收并蓄的文明交流，既尊重成員國(guó)之間的差異性，又倡導(dǎo)整體性、共通性。金磚合作機(jī)制為國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了互敬互重、講信修睦的典范，對(duì)推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化具有先導(dǎo)性意義，也為實(shí)現(xiàn)更加公正、平衡、有效的全球治理奠定了基礎(chǔ)。
金磚國(guó)家合作機(jī)制是由發(fā)展中國(guó)家自主建立和壯大的機(jī)構(gòu)，從2010年南非的加入、2013年開(kāi)始的一系列外聯(lián)活動(dòng)，到2017年中國(guó)提出的“金磚+”模式，再到2022年中國(guó)正式提議擴(kuò)員，以及2023年金磚第二次擴(kuò)員的成功，所有這些都是長(zhǎng)期努力的結(jié)果。這一趨勢(shì)從聯(lián)合國(guó)等全球多邊機(jī)制開(kāi)始，經(jīng)過(guò)七國(guó)集團(tuán)（G7）等北方發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)制，到二十國(guó)集團(tuán)（G20）這種南北混合的機(jī)制，再到如上海合作組織和金磚國(guó)家合作機(jī)制這樣的南方機(jī)制，形成了一個(gè)清晰的“南方化”軌跡。這凸顯了南方機(jī)制在全球治理中逐漸增強(qiáng)的作用和影響力。金磚組織整體的影響力和實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)。這不僅加強(qiáng)了新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的制度性合作，而且提高了新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。從全球安全治理到生產(chǎn)效率提升，從金融模式的變革到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，金磚國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。特別是這為非西方國(guó)家提供了更多自由發(fā)展與不同國(guó)家關(guān)系的機(jī)會(huì)，從而有望在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展等全球性問(wèn)題上重塑全球治理。
（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)）
【注：本文系2020年國(guó)家社科重大項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD145）階段性成果】
【注釋】
①徐秀軍、沈陳：《“全球南方”崛起與世界格局演變》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2023年第4期。
②仇華飛、葉心明：《規(guī)范引導(dǎo)與爭(zhēng)論：金磚國(guó)家參與全球治理研究》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第4期。
③孫小雨：《基于長(zhǎng)波理論對(duì)世界百年未有之大變局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2022年第5期。
④楊潔勉：《烏克蘭危機(jī)下的世界秩序變局和發(fā)展中國(guó)家的使命擔(dān)當(dāng)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2022年第4期。
⑤趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營(yíng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2022年第6期。
⑥劉斌、劉穎：《全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2022年第4期。
責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
