在江西省贛州市南康區(qū)的智能制造共享備料中心，中國移動5G物聯(lián)網(wǎng)示范車間機械手在碼垛備料。

朱海鵬攝（人民視覺）

在浙江省溫嶺市東部新區(qū)，工人正在建設(shè)一處智能制造未來工廠廠房。該工廠將依靠物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、檢測到物流配送等全過程的數(shù)字化和自動化。

劉振清攝（人民視覺）

數(shù)據(jù)在日常生活中正得到越來越多應(yīng)用：通過消費數(shù)據(jù)進(jìn)行反向定制、根據(jù)征信數(shù)據(jù)開展授信貸款，利用醫(yī)療數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧導(dǎo)診……這些應(yīng)用場景實現(xiàn)的背后是大量數(shù)據(jù)的加工、交易。

2023年12月15日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱“行動計劃”），提出到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍。數(shù)據(jù)交易是什么？哪些內(nèi)容可以交易？如何讓更多“沉睡”的數(shù)據(jù)資源“活”起來？

新興的、快速發(fā)展的領(lǐng)域

北京測繪設(shè)計院完成全國首筆空間數(shù)據(jù)交易、6家醫(yī)院數(shù)據(jù)流通交易在全國率先破冰、積水潭醫(yī)院實現(xiàn)骨科手術(shù)機器人數(shù)據(jù)估值1000萬元入股……日前，北京國際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布多項數(shù)據(jù)交易新進(jìn)展。

“截至2023年11月，北數(shù)所數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模已超過20億元，交易主體500余家。”北京金融控股集團董事長范文仲說，接下來，北京國際大數(shù)據(jù)交易所還將推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)通、內(nèi)外并存、輻射全國的數(shù)據(jù)交易市場，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，激活各類交易市場參與主體，力爭到2026年累計交易備案規(guī)模突破300億元。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全國數(shù)據(jù)交易快速增加。2023年11月26日，頭豹信息科技南京有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所等機構(gòu)發(fā)布《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》（以下簡稱“2023數(shù)據(jù)交易報告”）顯示，中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)在過去幾年內(nèi)經(jīng)歷了穩(wěn)定高速增長的發(fā)展階段，2022年整體市場規(guī)模較上年增長42.0%，達(dá)到876.8億元，占全球數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的13.4%，占亞洲數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模的66.5%。

在這規(guī)模龐大的市場中，交易的內(nèi)容包括什么？應(yīng)用在哪些方面？

業(yè)內(nèi)人士介紹，數(shù)據(jù)交易是以數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品進(jìn)行分類定價、流通和買賣的行為，是數(shù)據(jù)要素流通的基本方式之一，幫助數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)信息與貨幣的交換。在此過程中，交易的不是原始數(shù)據(jù)，而是相關(guān)主體在通過合法手段獲取原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對其采用一定算法，經(jīng)過深度分析過濾、提煉整合及脫敏處理后形成具有交換價值和技術(shù)可行性的衍生數(shù)據(jù)。

在全國首筆空間數(shù)據(jù)交易中，北京市測繪設(shè)計研究院以其自主獲取的中軸線局部空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估等程序，形成相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過北數(shù)所交易平臺交易給北京河圖聯(lián)合創(chuàng)新科技有限公司。而經(jīng)交易后的數(shù)據(jù)則被開發(fā)成互動產(chǎn)品，借助AR等技術(shù)為公眾提供中軸線虛實融合與沉浸式體驗。

“本次交易取得了空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)的首張資產(chǎn)登記證明，探索解決了空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、可靠交易和安全應(yīng)用等難題，明確了交易數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。”北京市測繪設(shè)計研究院副院長賈光軍說，“在交易過程中我們嚴(yán)守地理信息安全底線，形成了依法合規(guī)、可靠公平、交易可控、資產(chǎn)化運營的空間數(shù)據(jù)場內(nèi)交易模式。”

頭豹聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁王晨暉認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易是一個新興的、快速發(fā)展的領(lǐng)域，在這個市場中，企業(yè)數(shù)據(jù)、消費者數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等都可以參與交易，應(yīng)用場景涵蓋金融、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)、醫(yī)療健康、通信、教育等各行各業(yè)，對賦能其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)展、推動中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

地域分布和行業(yè)應(yīng)用的集中度較高

在規(guī)模持續(xù)擴大的過程中，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易在地域分布、行業(yè)應(yīng)用、參與主體等方面正呈現(xiàn)一些鮮明特點。

——長三角地區(qū)占比超1/4。根據(jù)2023數(shù)據(jù)交易報告，全國數(shù)據(jù)交易在長江經(jīng)濟帶較集中，特別是包括上海、安徽、浙江、江蘇的長三角地區(qū)，占全國數(shù)據(jù)交易市場的比例為 27.7%；此外，粵港澳地區(qū)占14.4%，京津冀地區(qū)占12.1%，川渝地區(qū)占7.2%。從省份看，發(fā)展較好的前10個地方分別為廣東、北京、上海、浙江、江蘇、福建、山東、四川、湖北和河南。

“總體來說，各地區(qū)都在積極探索和推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。”王晨暉說，一些地區(qū)采取了建立公共數(shù)據(jù)平臺的方式，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享；還有一些地區(qū)通過建立數(shù)據(jù)交易中心或數(shù)據(jù)交易平臺等方式，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)。接下來，各地區(qū)還需密切關(guān)注市場變化和政策動向，加強合作和交流，共同推動全國數(shù)據(jù)交易市場的繁榮發(fā)展。

——金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比超一半。2023數(shù)據(jù)交易報告顯示，從數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域看，金融行業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模約為300億元，規(guī)模占比達(dá)到35.0%，是目前最大的細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)交易市場。

王晨暉表示，由于數(shù)據(jù)是開展金融業(yè)務(wù)的關(guān)鍵要素，對于金融風(fēng)控和營銷領(lǐng)域具有非常重要的作用，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)品在金融業(yè)的應(yīng)用相較于其他行業(yè)更為廣泛和密集，銀行、保險公司、證券、部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是目前最主要的金融數(shù)據(jù)應(yīng)用方。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型上，征信類產(chǎn)品是金融業(yè)最為主要的交易產(chǎn)品，包括個人征信與企業(yè)征信，其中個人征信類數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)模占所有金融數(shù)據(jù)交易規(guī)模近26.0%。

除了金融領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是第二大數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)，其數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模占比約為24.0%；通信行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模占比約9.0%；制造工業(yè)、政務(wù)及醫(yī)療健康行業(yè)數(shù)據(jù)交易情況相當(dāng)，占整體市場6.0%—7.0%；另有約8.0%的數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模分布在其他行業(yè)，如文旅、農(nóng)業(yè)等。

——數(shù)據(jù)交易所、數(shù)商企業(yè)數(shù)量大幅增加。自2014年首批3家成立以來，作為交易平臺的數(shù)據(jù)交易所機構(gòu)近年持續(xù)增加，截至2022年底，全國已成立48家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。作為以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵要素的企業(yè)，數(shù)商企業(yè)數(shù)量從2013年的約11萬家增長至目前的約200萬家，復(fù)合年均增長率超過30%。

專家分析，數(shù)據(jù)交易在早期主要依賴于政府提供，而現(xiàn)在，數(shù)據(jù)交易主體已經(jīng)由政府指導(dǎo)類、數(shù)據(jù)服務(wù)商類、大型金融及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多方主體共同參與，實現(xiàn)多元共建發(fā)展。總體來看，中國數(shù)據(jù)資源供給端在主體、類型、市場和需求等方面呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和豐富的趨勢。

拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景

數(shù)據(jù)交易快速發(fā)展，也面臨挑戰(zhàn)。行動計劃提出，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等問題。

“根據(jù)調(diào)研，2022年我國大部分企業(yè)尚未參與到數(shù)據(jù)交易流通，參與交易流通的企業(yè)中，約87.67%的企業(yè)購買數(shù)據(jù)，33.32%的企業(yè)出售數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)供不應(yīng)求。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，此外缺少數(shù)據(jù)定價和評估機制，流通依靠點對點交易，供需雙方存在較強的信息不對稱性，數(shù)據(jù)流通透明度不夠高；數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)運營等重要環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；不同行業(yè)、不同設(shè)備等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合互通和互聯(lián)操作性差，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺尚未建成，這些難題需要加快解決。

個人隱私數(shù)據(jù)保護是市場普遍關(guān)注的另一關(guān)鍵點。“盡量打語音，不要發(fā)文字”“可以放心，咱們是長期合作，數(shù)據(jù)都是真實的”——近年，一些網(wǎng)絡(luò)平臺上的灰色數(shù)據(jù)交易引發(fā)不少關(guān)注。專家分析，在推進(jìn)個人隱私數(shù)據(jù)保護方面，各地區(qū)各部門近些年已經(jīng)采取了一系列針對性舉措，并取得了成效，但部分手機APP違規(guī)收集個人信息、黑市交易等依舊對個人隱私數(shù)據(jù)保護帶來挑戰(zhàn)。

如何破解這些難題？在余曉暉看來，當(dāng)前，我國正處于數(shù)據(jù)資源邁向數(shù)據(jù)要素化配置階段的重大變革期，應(yīng)多措并舉，推動構(gòu)建“強資源、大市場、廣應(yīng)用、善治理”的數(shù)據(jù)要素發(fā)展新格局。

此次發(fā)布的行動計劃明確，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，到2026年底打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，與相關(guān)部門一道，從供需兩端發(fā)力，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點領(lǐng)域，加強場景需求牽引，打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。

針對個人隱私數(shù)據(jù)，行動計劃強調(diào)，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護規(guī)則，完善個人信息匿名化使用規(guī)則，在保護個人隱私前提下推動個人信息利用。此前，國家還出臺文件，明確對承載個人信息的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進(jìn)個人信息合理利用。此外，要加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

王晨暉認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化程度的提高，中國數(shù)據(jù)交易市場還會迎來更加廣闊的發(fā)展空間，這也需要各界共同努力，加強合作和創(chuàng)新，推動市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新化建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。（本報記者 邱海峰）