本報(bào)記者 王 觀《 人民日報(bào) 》

（ 2024年01月08日   第 18 版）

近日，廣西壯族自治區(qū)融安縣融江特大橋進(jìn)行橋梁水下基坑開挖和墩柱施工。

韋榮軍攝

制圖：汪哲平

“預(yù)計(jì)2024年5月正式供水，投用后每年可為武安引入長江水2000萬噸，讓武安人民喝上長江水。”河北省武安市水利局黨組書記、局長馮海峰說，2023年，總投資5.6億元的武安市南水北調(diào)引水工程通過市場化運(yùn)作模式，以政府投資為杠桿、撬動社會資本投入，充分發(fā)揮投資人專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和運(yùn)營管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)降本增效和民生改善雙贏，項(xiàng)目目前已完成總工程量的85%。

“稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)我們堅(jiān)持研發(fā)創(chuàng)新，2023年以來公司的研發(fā)投入已近600萬元，企業(yè)所得稅減免了近90萬元。我們將減免的資金繼續(xù)投入研發(fā)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。”大連開元管道有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人盧忠璽說。

2023年全年，積極的財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，持續(xù)加力提效，努力推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。新的一年，財(cái)政政策如何發(fā)力？如何理解“適度加力、提質(zhì)增效”？為確保政策落實(shí)落細(xì)應(yīng)做好哪些工作？記者進(jìn)行了采訪。

2023年積極的財(cái)政政策得到有效落實(shí)，效能充分釋放

2023年1至11月，全國發(fā)行新增專項(xiàng)債券38634億元，對帶動和擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用；全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)18125.09億元，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)受益明顯……

“2023年以來，積極的財(cái)政政策得到有效落實(shí)，效能充分釋放。財(cái)政支出力度加大、支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一大批減稅降費(fèi)政策有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，穩(wěn)就業(yè)、保民生。”中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑說。

讓項(xiàng)目建設(shè)“跑起來”。

2023年4月，在湖北襄陽襄州區(qū)，通過專項(xiàng)債籌資2億元建設(shè)的朱莊物流園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目完成了竣工驗(yàn)收。“專項(xiàng)債資金保證了項(xiàng)目的如期完成，該項(xiàng)目不僅為招商企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房——企業(yè)‘拎包入住’，立即就能開工生產(chǎn)，還帶動了周邊就業(yè)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的硬件保障。”朱莊物流園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周紅濤說。

2023年，財(cái)政部及早下達(dá)專項(xiàng)債券額度，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，支持帶動社會事業(yè)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

幫經(jīng)營主體輕裝前行。

“去年，受海外訂單波動影響，公司生產(chǎn)線一度處于半停工狀態(tài)。多虧稅務(wù)部門利用稅收大數(shù)據(jù)幫我們對接上下游企業(yè)，公司又享受到稅費(fèi)優(yōu)惠減免40多萬元，順利渡過了難關(guān)。前段時(shí)間，我們修繕了廠房，引進(jìn)了新型技能人才，新的一年干勁更足了。”河北天駿地毯有限公司負(fù)責(zé)人王增區(qū)說。

2023年，國家支持中小企業(yè)的政策“禮包”沉甸甸。在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負(fù)擔(dān)；從財(cái)政資金引導(dǎo)、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對中小企業(yè)的財(cái)政支持。

兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

“參加?jì)D聯(lián)和企業(yè)組織的免費(fèi)絹花手工藝制作技能培訓(xùn)后，我學(xué)會了制作絹花，一天工作五六個(gè)小時(shí)，每個(gè)月拿到手1200元，還不耽誤照顧孩子。”去年，山東德州夏津縣村民楊倩掌握了新技能，找到了稱心的工作。

楊倩實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展密不可分。“得知我想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，縣婦聯(lián)工作人員推薦我申請了‘飛花巾幗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目’貼息貸款20萬元。”財(cái)思文化創(chuàng)意（夏津）有限公司總經(jīng)理畢英杰說，有了這筆錢，生產(chǎn)規(guī)模順利擴(kuò)大了，公司也創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會，帶動村民增收。

“兜底線、增福祉，財(cái)政政策聚焦保障和改善民生，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，不斷織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。”施文潑說。

政策保持連續(xù)性，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

“‘適度加力、提質(zhì)增效’，體現(xiàn)出政策保持連續(xù)性。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬分析，適度加力，意味著財(cái)政政策會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)、適度加大政策擴(kuò)張力度。

“‘提質(zhì)增效’是近年來財(cái)政政策的重要目標(biāo)，這要求收入端減稅降費(fèi)要從追求數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率效果型；支出端要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提前儲備和挖掘好的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說。

羅志恒認(rèn)為，我國已連續(xù)多年實(shí)施積極的財(cái)政政策，未來的減稅降費(fèi)要更加注重效率和效果，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)也有利于進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

針對如何落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅建議，一方面，要落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等稅收優(yōu)惠政策，通過進(jìn)一步釋放政策紅利，降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，圍繞小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、現(xiàn)代制造業(yè)等重點(diǎn)支持對象，部署涉及企業(yè)所得稅、增值稅、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等多方面稅費(fèi)優(yōu)惠舉措，系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。“這是更利長遠(yuǎn)的舉措。”羅志恒認(rèn)為，未來要進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，深化中央與地方財(cái)政體制改革，繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，兼顧分配的效率和公平，既要調(diào)動地方政府積極性，又要考慮區(qū)域均衡發(fā)展。

提高財(cái)政資金效益和政策效果，讓好政策落實(shí)落細(xì)

“沒想到這么快就拿到了補(bǔ)貼資金。”此前，湖南省會同縣財(cái)政局對炮團(tuán)侗族苗族鄉(xiāng)巖頭坪村開展惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村民存在因卡號變動導(dǎo)致種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗的問題，該局迅速組織人員逐戶排查，統(tǒng)計(jì)相關(guān)村民戶數(shù)及金額。經(jīng)重新登記新卡號、重新審核、撥付資金后，在短時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。

據(jù)了解，為了讓惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，會同縣成立了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金突出問題整治工作聯(lián)合檢查小組，深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單、限期整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益。截至2023年11月底，該縣已通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼78項(xiàng)、461184人次、資金19589.72萬元。

好政策重在落實(shí)，新的一年怎么干？

提高財(cái)政資金效益和政策效果，讓資金花在刀刃上。

施文潑認(rèn)為，要強(qiáng)化制度保障，確保各項(xiàng)積極財(cái)政政策措施落到實(shí)處。一方面要不斷提高預(yù)算管理水平，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，深化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金的使用效率。另一方面，大力推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督，加強(qiáng)重大財(cái)稅政策監(jiān)督、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督，確保重大財(cái)稅政策不折不扣執(zhí)行到位，推動財(cái)政資金規(guī)范化管理和有效利用。同時(shí)，還可進(jìn)一步探索建立稅收優(yōu)惠政策評估機(jī)制，為稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)，不斷提高稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施效率和效益。

提升納稅服務(wù)水平，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)、應(yīng)享盡享。

智慧辦稅“微廳”24小時(shí)不打烊，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)集中地推廣應(yīng)用；稅費(fèi)“微窗口”與商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)充分融合，打造多功能、個(gè)性化的便民基站；“微網(wǎng)格”內(nèi)設(shè)立專責(zé)網(wǎng)格員，聯(lián)絡(luò)輔導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人……在江蘇徐州，稅務(wù)部門采取系列舉措，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。

專家認(rèn)為，提升經(jīng)營主體信心，稅務(wù)部門應(yīng)繼續(xù)在識別服務(wù)需求、優(yōu)化服務(wù)舉措、改善服務(wù)設(shè)施、健全服務(wù)制度等方面用心用力，持續(xù)提升納稅人繳費(fèi)人獲得感、滿意度。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，既可避免因政策重疊或沖突而導(dǎo)致政策效果弱化甚至出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的情況，也有助于凝聚共識，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長李平說，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)提高政府決策的科學(xué)性。