【摘要】全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。黨的二十大報告明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，既要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，更需要在強人才上下功夫。著力打造包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)人在內(nèi)的強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)強國 鄉(xiāng)村振興 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍
【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，離不開強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。黨的二十大報告明確提出了要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，2023年中央一號文件對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提出了具體要求和目標(biāo)，指出要建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)從根本上來說是一個產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強，必然要求培養(yǎng)一支強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍，這既是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的前提條件，也是實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要路徑。
近些年，年輕人“跳回農(nóng)門”正在成為新時尚。有的人放棄城市的工作，回農(nóng)村跨界開社區(qū)生態(tài)農(nóng)場；有的博士生回到農(nóng)村，樂此不疲干起了養(yǎng)殖；市面上許多小而美的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，十有八九背后有“高人”在運營。這些人有一個共同的名字：新農(nóng)人。但實際上，新農(nóng)人是一個媒體用語。從公共政策維度看，新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)下，要著力打造包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)人在內(nèi)的強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。
建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍的重要性
習(xí)近平總書記指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，具有相對較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織①。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點在于“新”，突出表現(xiàn)在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“新”農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、“新”經(jīng)營方式、“新”農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍既包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員，也包括新型職業(yè)農(nóng)民以及各種類型的新農(nóng)人。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可或缺的基本單元與造血細(xì)胞，不僅能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，更能帶動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村帶來新的發(fā)展動能。強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強的必要條件，更是實現(xiàn)農(nóng)民富的重要途徑。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛w產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等諸多環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)分工日益深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，即全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)水平，提高規(guī)?；?、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才必然有更多的需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的市場競爭力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在科技素質(zhì)偏低、能力薄弱等問題，難以有效應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對產(chǎn)品儲運、銷售等環(huán)節(jié)的新要求（產(chǎn)品定位、特色打造等）。在健康農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)下，迫切需要培養(yǎng)一批與其相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。
一方面，綠色發(fā)展目標(biāo)對節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境等提出了更高的要求，具備高素質(zhì)、高專業(yè)技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才能夠創(chuàng)新管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變高耗能、高排放、高浪費的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)使用率和資源利用率，減少化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展②。因此，需要培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。另一方面，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的深入發(fā)展以及電子商務(wù)的應(yīng)用與普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的數(shù)字化管理水平、應(yīng)用水平、技術(shù)水平提出了更高要求，迫切需要一批能夠運用新型生產(chǎn)要素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供指導(dǎo)，能夠抓住數(shù)字化時代的發(fā)展機遇，利用數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來更多紅利，并在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，未來的農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新農(nóng)業(yè)。三產(chǎn)融合意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要縱向延伸，更需橫向拓展，通過將原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與物流、養(yǎng)老、觀光、電子商務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密相連，促進產(chǎn)業(yè)間的融合滲透，在產(chǎn)業(yè)交集處催生出新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，農(nóng)業(yè)資源要素的深度融合已經(jīng)催生出了多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，如產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓寬催生了休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，科技手段的應(yīng)用衍生出了智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一模式，使得原產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，原價值鏈得以擴增，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮增長、推動農(nóng)民增收致富的重要抓手。
囿于普通農(nóng)戶的科學(xué)技能不足、文化知識短缺、應(yīng)用能力有限，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出的新思維、新理念、新技術(shù)、新內(nèi)容等超出了其能力范疇，其難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、智能化管理以及競爭性市場。因此，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要一批具備多元化專業(yè)背景、熟知農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理技術(shù)、具有創(chuàng)新意識與前瞻視野的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)揮“領(lǐng)頭人”作用，推動三產(chǎn)深度融合，帶動更多的小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍是增加農(nóng)民收入的重要途徑。建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國與扎實推進共同富裕的目標(biāo)并行不悖，沒有農(nóng)民的富，也難有農(nóng)業(yè)的強。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)主體、治理主體，更是農(nóng)業(yè)強國的受益者。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，更要實現(xiàn)農(nóng)民富，不僅要讓農(nóng)業(yè)成為具有強競爭力和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，更要實現(xiàn)廣大農(nóng)民群體安居樂業(yè)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有充足的回報、充分的收入、全面的發(fā)展。
我國農(nóng)業(yè)總體規(guī)模雖然龐大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加值也穩(wěn)居世界前列。但從回報率來看，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值相較于主要農(nóng)業(yè)強國而言存在一定差距。人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低不僅決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，也影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)民群體的富裕程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才在經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、投入產(chǎn)出效率、市場化經(jīng)營理念等方面具有明顯優(yōu)勢，能夠借助新技術(shù)、新知識、新手段、新方法，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化、專業(yè)化、高效益、高附加值轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。
建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根本保證。2023年中央一號文件明確指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。”農(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，重視對農(nóng)民主體自身發(fā)展能力的塑造，激發(fā)其內(nèi)生動力，釋放其創(chuàng)造偉力。不可否認(rèn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面仍存在一定不足，呈現(xiàn)出學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、年齡失衡等問題，難以滿足建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)。由此，建設(shè)一支創(chuàng)新能力強、發(fā)展動力足的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍成為我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要樹立“人才先行”理念，發(fā)揮人才在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的第一資源作用，引進知農(nóng)愛農(nóng)的先進人才，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營中，增強其發(fā)展能力。
建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍的路徑
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)，且相對于其他群體培育而言，是一項復(fù)雜重大、長期系統(tǒng)的工程，是涉及農(nóng)民職業(yè)能力培養(yǎng)以及農(nóng)民職業(yè)化的社會環(huán)境培育等多方面因素的統(tǒng)一體。由此，建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍需要多措并舉、常抓不懈。
注重培育轉(zhuǎn)化，將部分傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。培育和支持有經(jīng)驗的、有意愿的傳統(tǒng)農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。逐步促進傳統(tǒng)農(nóng)民知識更新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和管理，更好地把握消費需求，進而使傳統(tǒng)農(nóng)民成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民大部分是由以家庭農(nóng)場和合作社為主的傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，與小農(nóng)相比主要是在規(guī)模方面發(fā)生變化，在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式方面并沒有發(fā)生顯著變化。因而，要使其轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，需要提高其職業(yè)化水平。
一方面，要加強農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營教育，建設(shè)涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體，提供更廣闊的組織生產(chǎn)要素、創(chuàng)新發(fā)展才能展示平臺，為鄉(xiāng)村的年輕人提供更多的就業(yè)機會。建設(shè)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培育實訓(xùn)基地，深入地、分層分類地開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，進而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。另一方面，要增強資格認(rèn)定彈性和職稱評定激勵。目前在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，實現(xiàn)完全的農(nóng)民職業(yè)化難度較大，所以要適度放寬資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如對特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等適度放寬年齡、學(xué)歷等方面的限制，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，其在一定程度上可以彌補農(nóng)民職業(yè)化水平不高的問題。職稱是一種為農(nóng)村選人、留人、育人、用人的策略，既能夠吸引激勵愿意和樂意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)秀人才，也能夠輻射帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)引領(lǐng)實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，從而進一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才獲得有關(guān)政策支持和產(chǎn)品“標(biāo)簽”，進入特定的細(xì)分市場。
加大引進力度，讓“四鄉(xiāng)人才”充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。“四鄉(xiāng)人才”是指畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不一定都是農(nóng)家子弟，也需要多渠道地吸收引進以上幾類人才，同時要改進完善城市專業(yè)人才進入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的機制。比如，可以支持各地制定財政獎補、工資補貼等優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生等各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社?？梢哉f，在當(dāng)前現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才存量無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的形勢下，大力引導(dǎo)“新”人進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實意義。
要堅持內(nèi)生發(fā)育和外部引進并舉，將農(nóng)民視為一種職業(yè)而不是身份，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才要提出關(guān)于農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)營能力的底線要求。隨著農(nóng)村改革的深入，非農(nóng)和農(nóng)民可以越來越順暢地進入或離開行業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才也要有進有出。成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，將是主動的選擇。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才還將承擔(dān)一些新功能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才作為農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)強的聯(lián)結(jié)點，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，需要具備一定的互聯(lián)網(wǎng)思維、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和市場化思維，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等方面承擔(dān)多項功能，在深化農(nóng)村改革、提升鄉(xiāng)村治理能力、加強鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。
推動高齡農(nóng)民退休與職業(yè)退出，推動資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才集中。只有為上一代解決后顧之憂，才能為下一代提供更好的愿景。目前“農(nóng)民”本身更多的體現(xiàn)為社會性含義，而非職業(yè)化概念，所以當(dāng)前農(nóng)民群體中有相當(dāng)一部分是非農(nóng)從業(yè)者。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人。③而2016年末全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬人。也就是說，非農(nóng)從業(yè)者占當(dāng)年鄉(xiāng)村人口數(shù)約47%。由此可知，應(yīng)在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下進行實際區(qū)分，逐步轉(zhuǎn)化剝離農(nóng)村居民中非實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，以應(yīng)對老齡化、兼業(yè)化、碎片化、副業(yè)化等問題，將目標(biāo)聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，提升培育的精準(zhǔn)度和效率。
具體剝離方法主要有兩個。第一，通過有力措施鼓勵農(nóng)地資源向?qū)嶋H經(jīng)營人員流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)地經(jīng)營存在幾個突出問題：一是因為各種因素疊加導(dǎo)致農(nóng)戶拋荒行為出現(xiàn)；二是缺乏對農(nóng)民退出農(nóng)地承包權(quán)的有效激勵，使得部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不高，同時土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)定價機制不合理，造成農(nóng)民土地權(quán)益受損④；三是較高的土地流轉(zhuǎn)價格在一定程度上抑制了規(guī)模經(jīng)營主體獲取信貸資源，成為影響適度規(guī)模經(jīng)營的阻力。⑤在這種情況下可以考慮建立“國家農(nóng)村土地銀行制度”，即在農(nóng)村土地集體所有制度不變的前提下，國家加強對農(nóng)村土地的干預(yù)和宏觀調(diào)控。“國家農(nóng)村土地銀行”是對農(nóng)村土地“國有化托管”的一種可能嘗試，其不同于一般意義的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)或者土地融資機構(gòu)，而是基于農(nóng)地政策目標(biāo)的實現(xiàn)，主要通過政府組織，以國家信用為基礎(chǔ)，以吸收、儲備、經(jīng)營、轉(zhuǎn)租、回取農(nóng)民的承包地或承包地使用權(quán)為主要職責(zé)，不以盈利為目標(biāo)、具有公益性和政策性的機構(gòu)。成立“國家農(nóng)村土地銀行”可以在一定程度上解決上述問題。
另外，在政策允許的情況下，在各方面條件成熟的地區(qū)，土地長期存入銀行的農(nóng)民或者合作組織，允許以長期土地承包權(quán)為抵押，向銀行申請貸款，進一步促進土地流轉(zhuǎn)。在運行條件相對較差的地區(qū)，“國家農(nóng)村土地銀行”可以組建農(nóng)業(yè)種植機構(gòu)，進行直接經(jīng)營，這也符合國家對糧食等準(zhǔn)公共品的供給直接負(fù)責(zé)的原則。在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充分時，可以對農(nóng)地進行休耕型儲備，這有利于降解耕地污染，保持地力，實現(xiàn)土地銀行的環(huán)境效益。不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則可以通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)為其提供非農(nóng)就業(yè)機會。
第二，重點謀劃通過養(yǎng)老保障鼓勵高齡農(nóng)民離崗，整體提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。在傳統(tǒng)的主要依靠土地進行養(yǎng)老的方式之外，我們需要探索更多樣的養(yǎng)老方式，比如“土地?fù)Q社保”⑥。作為農(nóng)民養(yǎng)老保障的一種選項，“土地?fù)Q社保”能夠有效解決農(nóng)民的后顧之憂。
完善政策支持體系，謀劃好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)展愿景。首先，為農(nóng)民（特別是青年農(nóng)民）的未來提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以增加農(nóng)戶對農(nóng)地的長期投資，加快推進土地流轉(zhuǎn)，最大程度降低年輕人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顧慮。雖然第二輪土地承包到期后再延長30年政策可以改善土地細(xì)碎化問題，但對生產(chǎn)效率、地力保護等產(chǎn)生的影響較小。⑦由此，一些農(nóng)戶由于對政策不確定性的擔(dān)憂，害怕第二輪土地承包到期時（或到期前）將失去土地，對轉(zhuǎn)出土地不放心⑧，從而采取粗放經(jīng)營或拋荒等方式來維護自身的土地權(quán)益。此外，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地質(zhì)量要求較高，一般要對土壤進行3—4年的有機轉(zhuǎn)換，投入大、周期長，因而一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不敢做長期規(guī)劃和投資。
其次，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才社會保障。應(yīng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才提供良好的社會保障，加強職業(yè)的吸引力?？梢怨膭钣袟l件的地方引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才參加城鎮(zhèn)職工社會保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)解決后顧之憂。比如，2021年8月發(fā)布的《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》明確提出力爭到2025年，北京實現(xiàn)全市就業(yè)農(nóng)村勞動力基本納入城鎮(zhèn)職工保險體系。2022年北京市政府工作報告提出支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系，多措并舉促進農(nóng)民增收。2022年11月，北京人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于進一步強化農(nóng)村勞動力就業(yè)管理服務(wù)的通知》，其中提到北京將推廣社會保障卡應(yīng)用，將社會保障卡作為農(nóng)村勞動力辦理求職登記、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、享受公共就業(yè)服務(wù)和各項促進就業(yè)政策的主要憑證，逐步取消《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。當(dāng)前，北京市農(nóng)民已經(jīng)可以參加城市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，促進了更多農(nóng)村勞動力獲得穩(wěn)定收入和保障。
最后，進一步完善面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的農(nóng)村金融、信貸、保險等支持政策。具體來講，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)；強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才信用等級評價，為資信良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)放信用貸款；加大農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼力度，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的風(fēng)險保障需求；完善全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才名錄數(shù)庫，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才管理服務(wù)系統(tǒng)，開展針對性指導(dǎo)服務(wù)。
黨的二十大報告強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”⑨我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，既要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，更需要在強人才上下功夫。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其人才隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。
（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重點專項項目“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（項目編號：21AZD038）階段性成果】
【注釋】
①郭慶海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2013年第4期。
②羅明忠：《人力資本視角下中國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基本路徑》，《求索》，2023年第1期。
③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動累計30天以上的人員（包括兼業(yè)人員）。
④左停、周智煒：《建立國家農(nóng)村土地銀行實現(xiàn)農(nóng)地公共政策目標(biāo)——多架構(gòu)“國家農(nóng)村土地銀行”的政策思路》，《北京社會科學(xué)》，2014年第1期。
⑤郭連強、祝國平、付瓊：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價格與規(guī)模經(jīng)營主體信貸配給》，《學(xué)習(xí)與探索》，2022年第5期。
⑥“土地?fù)Q社保”本質(zhì)上是被征地農(nóng)民放棄土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)(即“雙放棄”)，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份獲得“市民待遇”，進入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的一種安置方式。
⑦姚志：《二輪承包到期后農(nóng)地調(diào)整的理論邏輯與社會影響》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2021年第1期。
⑧紀(jì)月清、楊宗耀、方晨亮等：《從預(yù)期到落地：承包地確權(quán)如何影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出決策?》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2021年第7期。
⑨習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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