【摘要】當前，亟需維護和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者四方面的權利：基本職業(yè)保障的權利、平等協(xié)商的權利、民主參與的權利以及提請勞動爭議處理的權利。為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益，需重點做好以下四方面的工作：堅持就業(yè)優(yōu)先政策，擴大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模；支持平臺經濟發(fā)展，平衡規(guī)范用工與促進就業(yè)的關系；加快勞動法治改革，健全勞動者權益保障制度；加強分類監(jiān)管，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

【關鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動者 平臺經濟 勞動權益保障

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在新就業(yè)形態(tài)領域，因為勞動者基本權益得不到有效保護而暴露出來的問題越來越凸顯。2022年12月，中央經濟工作會議明確提出2023年的重點工作包括“社會政策要兜牢民生底線”“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。2023年《政府工作報告》指出：“新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。”

2021年5月20日，人力資源和社會保障部公布的數據顯示，我國個人經營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達到2億人。2023年3月，中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，目前全國職工總數4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分。新就業(yè)形態(tài)用工現象在我國已持續(xù)了十余年，但由于勞動者與平臺的關系還不夠明確，勞動者的身份界定和享有的權利還有待進一步界定。因此，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，首先需要清晰界定勞動者應該享有的基本權益，在此基礎上才能更好地推進政策和法律的完善與改革。

亟需維護和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的哪些權益

一是基本職業(yè)保障的權利。在勞動合同用工關系中，《中華人民共和國勞動法》通過設定勞工標準保障勞動者的基本職業(yè)安全。但是在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者與平臺的法律關系還需作出進一步界定，勞動者的基本權益缺乏法律有效保護。①2021年7月，人力資源和社會保障部等八部門聯合印發(fā)了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》參照勞動法的勞工標準對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益進行了規(guī)定，但《意見》對平臺與勞動者關系的界定仍不夠清晰，同時權益保障的規(guī)范完全參照了勞動法的勞工標準，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益仍難以起到有效的保護作用。

當新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為越來越重要的就業(yè)方式時，如何保護勞動者的基本職業(yè)保障權利就是需要優(yōu)先解決的問題。為提高新就業(yè)形態(tài)勞動者在職期間抵御風險的能力，維護勞動者的基本職業(yè)保障權利，具體需要著重做好兩方面權益保障工作。

一方面，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者對不可預期風險的抵抗能力，保障勞動者收入的連續(xù)性。目前大部分平臺實行的勞動報酬結算方式是按工作任務結算，勞動者的收入依賴于在平臺提供的勞動。一旦勞動者無法提供勞動，勞動者就無法獲得基本收入，這是新就業(yè)形態(tài)崗位對勞動者帶來的最大風險和隱患。由于勞動者缺乏基本的工資保障，在勞動者無法提供勞動期間，勞動者就無法獲得最低工資保障、停工停產期工資支付、醫(yī)療期工資支付等勞動法所規(guī)定的基本工資保障。因此，在疫情期間，勞動者無法接單完成工作任務，就無法保證勞動報酬獲得的連續(xù)性，需要由個人承擔所有不確定性帶來的風險。如何實現勞動者勞動報酬獲取的連續(xù)性，提高勞動者在工作中抵御社會風險的能力，是保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的基礎。

另一方面，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者抵抗因傷病、年老退出勞動力市場所帶來的風險應對能力，提供職業(yè)傷害（一般指工傷）保障、基本醫(yī)療保障和基本養(yǎng)老保障。職業(yè)傷害是目前政府和社會非常關注的問題，從2021年開始，多個省市已在探索和試點新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法和制度。除職業(yè)傷害保險之外，目前基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險在制度上仍需進一步深化改革，當前階段，企業(yè)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險也無法在制度上把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入進來，同時城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險又無法滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者的需求。當下亟需進行職業(yè)傷害保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的創(chuàng)新和改革，真正化解新就業(yè)形態(tài)勞動者因傷病或年齡退出勞動力市場所帶來的風險。

二是平等協(xié)商的權利。集體協(xié)商（集體談判）是協(xié)調勞動關系的重要機制，《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國工會法》都賦予了勞動者集體協(xié)商的權利。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動者與平臺的關系還不夠明確，同時勞動者工作地點過于分散又無法形成有效的組織形式，因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者很難被組織起來與平臺進行平等協(xié)商。

賦予勞動者平等協(xié)商的權利，推動勞動者組織起來與平臺就工作報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生及保險福利等事項進行平等協(xié)商，是保護勞動者合法權益的重要途徑與方式。②針對平臺用工中存在的突出問題，可在三個方面進行平等協(xié)商。其一，平臺勞動定價的問題。目前平臺上勞動報酬定價、報酬構成及平臺抽成等問題，大多是由平臺根據市場原則進行單方面定價。在這種定價模式下，勞動者要么接受定價，要么拒絕定價，沒有任何途徑和方式保護自身的合法權益。其二，平臺勞動定額的問題。平臺目前大部分實行按任務結算勞動報酬的方式，單項任務的定價，基本上都是由平臺自行設定。勞動定額是勞動關系中計件結算報酬的重要基礎，定額的工作任務充分考慮到了勞動者收入、工作時間及工作強度，但是對于目前平臺的勞動定額，勞動者無法與平臺企業(yè)進行集體協(xié)商，對其合法權益難以進行保護，很容易出現勞動者工作時間長、工作強度大的問題。其三，休息休假的問題。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活自由決定是否提供勞動，因此，很難涉及休息休假的問題。但休息休假權是勞動者的重要權利，勞動者無法與平臺企業(yè)協(xié)商休息休假，也就很難保證勞動者休息休假的權利與利益。

賦予勞動者集體協(xié)商的權利，推動勞動者與平臺企業(yè)進行平等協(xié)商，這是保護勞動者權益的重要機制。因此，目前亟需推動集體協(xié)商集體合同制度的改革，確保勞動者能夠在涉及自身重要事項上與平臺企業(yè)進行集體協(xié)商。

三是民主參與的權利。平臺企業(yè)制定工作規(guī)則，通過后臺大數據對勞動者個人信息和勞動過程實行“算法管理”。在這一過程中，由于缺乏勞動者的參與，平臺規(guī)則和算法管理往往過于強調效率，而損害勞動者的基本權益。③《意見》提出：“督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。”2021年9月，北京市就業(yè)工作領導小組印發(fā)的《關于促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》，更進一步提出“算法取中”的方式，合理確定考核和獎懲要素，避免超強度勞動和因此造成的安全傷害問題。

推動新就業(yè)形態(tài)勞動者民主參與到平臺工作規(guī)則的制定當中，這是保障勞動者權益的有效途徑。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者民主參與的權利，具體可以從三方面著手。其一，推行平臺工作規(guī)則和平臺算法公開制度，在不涉及商業(yè)機密的前提下，涉及勞動者權益相關的規(guī)則和算法需要向全體平臺上的勞動者公開。其二，實行新就業(yè)形態(tài)的職代會制度（在平臺組織內部建立起由新就業(yè)形態(tài)勞動者參與的職工代表大會制度），這是保障勞動者民主參與權利的重要制度。其三，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者代表參與平臺規(guī)則制定，在制定平臺規(guī)則和設計算法時，充分考慮到勞動者代表的意見和建議。

四是提請勞動爭議處理的權利。在平臺企業(yè)通過在線、遠程的方式進行勞動管理的過程中，平臺和勞動者雙方難免會因為工作紀律和獎懲等問題發(fā)生爭議。鑒于平臺與勞動者的關系還不夠明確，因此，雙方出現的爭議究竟是按照民事關系爭議處理還是按照勞動爭議處理，目前的政策和司法實踐都還需作出進一步的界定。這對勞動者在權益受損時尋求司法救濟造成了較大的困難，也損害了勞動者的合法權益。

在勞動者與平臺關系無法作出清晰界定的情況下，建議改革現有的勞動爭議處理制度，按照勞動爭議處理的流程和制度來解決勞動者與平臺之間的爭議，以此來保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權益。明確平臺與勞動者爭議的性質，暢通糾紛解決的渠道和途徑，當勞動者權益受損時能夠獲得及時的司法救濟，這將為勞動者權益保護提供非常重要的渠道。

當前，完全按照勞工標準對勞動者權益進行保障將存在一定困難，因此，需要充分總結之前暴露出來的問題，有針對性地重點解決新就業(yè)形態(tài)用工存在的主要問題，再逐步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護的政策和制度。

保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的四項有力舉措

第一，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，擴大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。目前我國新就業(yè)形態(tài)主要集中于消費互聯網用工領域，平臺經濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，并形成了當前新就業(yè)形態(tài)格局。但近年來，隨著國內消費市場持續(xù)低迷，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模增長緩慢，并未延續(xù)前些年快速增長的勢頭。為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)權，目前亟需在保護勞動者基本權益的前提下，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質量的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會，擴大新就業(yè)形態(tài)整體就業(yè)規(guī)模。

我國一直堅持就業(yè)優(yōu)先政策，2023年《政府工作報告》提出的2023年發(fā)展主要預期目標包括“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右”，并強調要“落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生”。新就業(yè)形態(tài)是順應數字經濟與商業(yè)模式創(chuàng)新而創(chuàng)造的一種就業(yè)新模式，經過十余年的發(fā)展，今天取得的成果來之不易，同樣在政策上需要重視保護這些就業(yè)機會。未來幾年，隨著產業(yè)結構的轉型升級，結構性失業(yè)的問題也將會持續(xù)存在，新就業(yè)形態(tài)將是緩解結構性失業(yè)的重要渠道和方式。目前值得注意的是，有一些觀點把新就業(yè)形態(tài)比作“蓄水池”，認為新就業(yè)形態(tài)工作屬于一種“過渡性”工作，這在一定程度上反映出新就業(yè)形態(tài)仍然沒有得到足夠的重視。我們認為，新就業(yè)形態(tài)作為一種新就業(yè)方式，對民生和社會發(fā)展的重要意義有必要被進一步肯定和強調，從而引導更大規(guī)模的勞動者參與其中，并形成可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)，這樣才有可能更有效緩解因結構性失業(yè)而帶來的社會矛盾。

第二，支持平臺經濟發(fā)展，平衡規(guī)范用工與促進就業(yè)的關系。2022年12月，中央經濟工作會議明確指出：“要大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。”近幾年來，我國平臺經濟因受多種要素的影響，目前整體增速放緩，表現出來的結果是：平臺企業(yè)每年融資的次數和總額急劇下降，同時新商業(yè)模式和新的“現象級”平臺近幾年幾乎沒有出現。平臺經濟放緩導致的結果是，創(chuàng)造和帶動的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會也逐步減少。

為規(guī)范平臺用工和新就業(yè)形態(tài)，自2021年開始多個政府部門出臺了多項政策。政策的初衷是為了支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者權益，但目前在理論和政策上對勞動者與平臺的關系尚未作出清晰界定的情形下，把平臺用工納入傳統(tǒng)勞動關系法律規(guī)則體系下進行治理，政策結果與目標可能會出現較大的偏差。按照傳統(tǒng)勞動關系制度體系來規(guī)范平臺用工，既無法有效保護勞動者的權益，同時也可能帶來更大的就業(yè)損失。因此，規(guī)范平臺用工的政策體系需要對新就業(yè)形態(tài)用工模式的特點進行科學論證，在此基礎上才能既規(guī)范平臺用工，同時又能更好促進就業(yè)，從而形成平衡規(guī)范用工和促進就業(yè)的關系。當前，監(jiān)管部門對平臺用工仍然需要堅持一直貫穿始終的“包容審慎”態(tài)度。政策只有做到順勢而為，才有可能推動平臺經濟健康有序發(fā)展，也才有可能更好促進就業(yè)和創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

第三，加快勞動法治改革，健全勞動者權益保障制度。自2021年起，我國開始加快了勞動法治改革的進程，國家管理部門和多個地方政府都針對新就業(yè)形態(tài)施行了多項改革措施，但是改革的進程仍然滯后于新就業(yè)形態(tài)的實踐發(fā)展。④關于勞動法治改革的理念和思路，目前存在著較大的分歧和爭論。有些學者堅持用現行的勞動法來規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，而部分學者則認為需要創(chuàng)新“第三條道路”，按照“類雇員”的身份對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行權益保護。⑤新就業(yè)形態(tài)作為一種全新的用工模式，在工作任務分配、勞動報酬、工作時間、工作管理、勞動控制以及勞動者和平臺雙方權利義務關系等方面，與傳統(tǒng)勞動關系存在著根本性的差異，如果按照現行勞動法進行規(guī)制，既不利于平臺經濟的發(fā)展，同時也很難保護勞動者的勞動權益。按照“類雇員”的界定進行勞動法治改革，則需按照新就業(yè)形態(tài)用工特點重新設計整個勞動法律體系。⑥在現階段重新設計新的立法理念、立法思路以及制度框架同樣面臨著重重困難。

理論的討論仍然會持續(xù)，但勞動法治改革卻不能因此而停滯。目前，我國需要堅持現行的改革思路和做法，即進行單項制度的改革和嘗試。結合當前存在的勞動者權益保護問題，需要加快四方面的改革，即職業(yè)基本保障制度改革、集體合同和集體協(xié)商制度改革、民主參與制度改革以及勞動爭議處理制度改革。在進行每一單項制度改革時，可以突破傳統(tǒng)勞動法的邊界，在勞動法和民法之間尋找解決改革的突破點。

第四，加強分類監(jiān)管，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。2021年10月，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草了《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》和《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》。兩份指南按照平臺的連接屬性和主要功能，對平臺經營進行了分類分級監(jiān)管。同樣，對平臺用工情況也需要進行分類監(jiān)管。不同類型的平臺，在平臺與勞動者的關系、工作任務性質、計酬方式、平臺監(jiān)管工作方式、平臺與勞動者的主體責任等方面，都存在著較大區(qū)別。對平臺用工進行分類監(jiān)管，確定行業(yè)標準，將對保護勞動者合法權益起到至關重要的作用。由于缺乏行業(yè)標準，平臺上的單件計價標準、勞動定額標準、工作規(guī)范標準、勞動獎懲標準等都難以確定，同時集體協(xié)商也缺乏雙方協(xié)商的標準。因此，加強分類監(jiān)管、確定行業(yè)標準將是有針對性保護勞動者權益的基礎。

平臺企業(yè)用工與傳統(tǒng)工商企業(yè)用工存在著較大的區(qū)別，新就業(yè)形態(tài)用工的工作地點較為分散，需要政府部門跨區(qū)域、多部門協(xié)同治理。各級政府面對的新就業(yè)形態(tài)用工的監(jiān)管問題都是新問題，需要不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法，對新就業(yè)形態(tài)出現的新問題和新情況進行動態(tài)管理，只有這樣才有可能切實保護勞動者的勞動權益。

疫情是一塊對新就業(yè)形態(tài)的“試金石”，檢驗了其就業(yè)質量和就業(yè)韌性的成色。我國新就業(yè)形態(tài)在疫情中經受住了考驗，總體的發(fā)展態(tài)勢是穩(wěn)定的，但也存在勞動者權益保障不足的問題。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，近期仍需堅持當前政策調整的思路，對單項制度不斷進行優(yōu)化和創(chuàng)新，對勞動者權益保障制度進行逐項改革和完善，之后再逐步形成和完善整個新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度和體系。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授）

【注：本文系國家社會科學基金項目“平臺經濟與平臺用工關系”（項目批準號：20BSH069）的階段性成果】

【注釋】

①常凱、鄭小靜：《雇傭關系還是合作關系？——互聯網經濟中用工關系性質辨析》，《中國人民大學學報》，2019年第2期，第78頁。

②謝增毅：《平臺用工勞動權益保護的立法進路》，《中外法學》，2022年第1期，第122頁。

③田野：《平臺用工算法規(guī)制的勞動法進路》，《當代法學》，2022年第5期，第135頁。

④鄭尚元：《勞動法的現實挑戰(zhàn)與瞻望》，《中國勞動關系學院學報》，2022年第1期，第28頁。

⑤王天玉：《互聯網平臺用工的“類雇員”解釋路徑及其規(guī)范體系》，《環(huán)球法律評論》， 2020年第3期，第89頁。

⑥戰(zhàn)東升：《民法典編纂背景下勞動法與民法的立法關系：以“類似勞動者型勞務提供人”的保護為切入點》，《法學》，2018年第10期，第99頁。

責編/謝帥 美編/楊玲玲

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