在中國式現(xiàn)代化的發(fā)展版圖中，云南有著獨(dú)特的歷史方位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次到云南考察，作出一系列重要指示，要求云南努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章。

云南省委、省政府帶領(lǐng)4700萬各族人民，牢記總書記囑托，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。在高質(zhì)量發(fā)展的多彩篇章中，開放是云南最為出彩的亮色。

跨越山河 通江達(dá)海

——“大通道”打開開放新格局

云南與緬甸、老撾和越南接壤，是我國連接南亞東南亞的陸上大通道和“橋頭堡”。但山河阻隔曾是多少代人無法跨越的自然屏障，也制約著區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善為云南“大通道”建設(shè)提供了新機(jī)遇。今天，云南省7個(gè)出省通道、5個(gè)出境通道，都規(guī)劃建設(shè)有高速公路。這個(gè)山地面積居多的省份公路總里程超32萬公里，其中高速公路10466公里。

鐵路在云蒸霞蔚的山嶺間穿行。全省鐵路運(yùn)營總里程突破5000公里，其中高鐵就有1212公里。云南還有15個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場。云南省交通運(yùn)輸廳二級(jí)巡視員彭智輝說，云南在提高與周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”水平的同時(shí)，也在繼續(xù)優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸政策層面的“軟聯(lián)通”水平。

東有西部陸海新通道、西有孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、南有中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、北有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，云南就處在這樣的“大通道”上。

云南的開放，背靠14億人口國內(nèi)大市場，面向南亞東南亞24億人口的龐大市場，肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）、通江達(dá)海，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，在服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)中，更加凸顯。

如今，云南與周邊9個(gè)國家搭建起12個(gè)多雙邊合作機(jī)制。國際友好城市增至106對(duì)，遍布5大洲37個(gè)國家，其中與南亞東南亞國家締結(jié)友城50對(duì)。

建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心是云南的歷史使命和政治責(zé)任，也是云南推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇和重要平臺(tái)。

云南省商務(wù)廳黨組成員顧敏給出這樣一組數(shù)據(jù)：2019年到2021年，云南對(duì)外貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨上2000億元、3000億元兩個(gè)臺(tái)階；云南的貿(mào)易國別市場已經(jīng)增至200多個(gè)；至2023年底，云南成功申報(bào)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地7個(gè)……

云南省社科院院長楊正權(quán)說，云南“大通道”建設(shè)的意義在于，陸路通道直達(dá)南亞東南亞，打開了西南開放新局面。同時(shí)，強(qiáng)化了云南與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)對(duì)接合作，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)銜接，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，使云南能夠更好融入新發(fā)展格局。

云南省發(fā)展改革委主任王正英表示，云南將用好用足國家政策紅利，以大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“黃金線路” 貨暢其行

——中老鐵路串起“經(jīng)濟(jì)走廊”

2021年12月3日，從中國昆明到老撾首都萬象的中老鐵路開通。復(fù)興號(hào)動(dòng)車穿過西雙版納熱帶叢林的軌跡，給山林抹上一道現(xiàn)代之光，帶來云南開放新機(jī)遇。

習(xí)近平總書記要求把中老鐵路維護(hù)好、運(yùn)營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾，將中老鐵路打造成為中老人民的發(fā)展路、幸福路、友誼路。

開通兩年多來，中老鐵路是云南開放最直接、最成熟的突破口，成為撬動(dòng)云南高水平開放的杠桿。

“安全運(yùn)營、客貨兩旺”，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司黨委宣傳部部長馬永鴻用這兩句話概括中老鐵路運(yùn)營情況。截至2023年12月底，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物3033萬噸、發(fā)送旅客2530萬人次、開行“瀾湄快線”827列。

隨著旅客和貨源的增多，中老鐵路的服務(wù)創(chuàng)新也在提速，服務(wù)內(nèi)容越來越豐富。在位于王家營的中鐵聯(lián)集昆明中心站，中鐵聯(lián)集昆明分公司副總經(jīng)理徐超站在展板前指著“‘黃金通道’創(chuàng)新記事”一欄，娓娓道來：

2022年1月10日，首列“瀾湄快線”開出；3月12日，“跨境電商”首次通過中老鐵路運(yùn)輸；8月30日，中老鐵路多式聯(lián)運(yùn)“一單制”首發(fā)；12月4日，中老鐵路入境水果列車首次到達(dá)王家營；2023年2月7日，中老泰全程鐵路運(yùn)輸冷鏈車首發(fā)；4月16日，中老鐵路“瀾湄快線”調(diào)整為每日開行……

中老鐵路不僅連通云南與南亞東南亞，而且搭建起一條云南與其他地區(qū)連接的“黃金通道”。2023年7月7日，“瀾湄蓉歐快線”開行，中老鐵路與中歐班列聯(lián)線貫通；10月8日，首趟“滬滇·瀾湄線”國際貨運(yùn)班列開行，長三角貨物出口南亞東南亞時(shí)間大大縮短，同時(shí)，中老中越國際冷鏈班列相繼開行。

昆明海關(guān)辦公室副主任林麗瓊介紹，中老鐵路開通以來，海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)放跨境貨物品類由開通首月的583種拓展到2900多種。31個(gè)省（區(qū)、市）依托中老鐵路開展國際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，運(yùn)輸范圍覆蓋老撾、泰國、緬甸等12個(gè)共建“一帶一路”國家和地區(qū)，我國與東盟國家鐵路貨物運(yùn)輸有一半經(jīng)中老鐵路。

中老鐵路開通后，在區(qū)域管理上最大的創(chuàng)新是昆明托管磨憨的探索。中老鐵路全長1035公里，磨憨站是中老鐵路的出境站點(diǎn)。從昆明到磨憨將近700公里。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國際口岸城市。這讓昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市，也為中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)崛起打開新局面。

昆明托管磨憨，推動(dòng)資源和政策向南傾斜，為磨憨的口岸建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。昆明市委常委、宣傳部部長徐曉梅介紹，昆明托管磨憨有多項(xiàng)創(chuàng)新：創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)磨憨與云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；創(chuàng)新央地合作模式，與中國中鐵合作推進(jìn)磨憨基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)；創(chuàng)新滬滇合作機(jī)制，與上海臨港集團(tuán)共同推進(jìn)磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)……

中老鐵路像一條串珠紅線，沿途連起一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)。云南出臺(tái)“中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力在鐵路沿線培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鐵路發(fā)揮著培育經(jīng)營主體的支撐作用。沿線地方政府推進(jìn)9條鐵路專用線和42個(gè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流從集貨源、擴(kuò)規(guī)模向促貿(mào)易、壯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

玉溪市副市長陳建軍介紹，得益于中老鐵路，2023年1月至11月，玉溪外貿(mào)進(jìn)口同比增長147%，鐵路運(yùn)輸進(jìn)口額增長112%。普洱市委副書記任遠(yuǎn)征告訴記者，中老鐵路沿線園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。2023年1月至11月，3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)擁有規(guī)上企業(yè)89戶，占全部規(guī)上企業(yè)總數(shù)的47%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值77.5億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值33.7%。

曾祥菊是云南滇雪糧油有限公司副董事長。去年廠區(qū)擴(kuò)建，專門留出一條加工棕櫚油的生產(chǎn)線位置。她說：“中老鐵路對(duì)我們企業(yè)發(fā)展意義重大。現(xiàn)在主要生產(chǎn)菜籽油，隨著中老鐵路開通，物流成本降低，我們有信心拓展南亞東南亞棕櫚油市場。”

磨憨站100米開外，是磨憨—磨丁合作區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。磨憨—磨丁合作區(qū)，即中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是全國2個(gè)國家級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一。在中方區(qū)域圍網(wǎng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，轟鳴聲此起彼伏；磨憨南坡國際產(chǎn)能合作園，正在平整場地。磨憨正吸引越來越多的企業(yè)投資興業(yè)，聚集起國際商貿(mào)、加工制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

“絲路花語”是中老鐵路國際客運(yùn)列車精心打造的服務(wù)品牌。列車乘務(wù)員會(huì)說中老英3種語言，開展三語廣播。周城利是中老鐵路上的一位列車長。2016年底，滬昆高鐵、南昆客專開通運(yùn)營，云南邁入高鐵時(shí)代，她是昆明段第一批列車長；中老鐵路開通，她又是第一批中老鐵路上的列車長。她是普洱人，火車每天經(jīng)過自己的家鄉(xiāng)，這位拉祜族姑娘告訴記者：“在中老鐵路上當(dāng)列車長，我感到很自豪。值乘這條線路，最開心的是可以用家鄉(xiāng)話和老鄉(xiāng)溝通。”每逢節(jié)假日，他們還準(zhǔn)備了文藝節(jié)目，快速行進(jìn)的車廂里總是充滿歡聲笑語。

在磨憨站出站口，10多位來景洪短訓(xùn)學(xué)習(xí)的老撾青年列隊(duì)出站。經(jīng)過短短4個(gè)月學(xué)習(xí)，他們漢語說得還不夠流利，但依然表達(dá)出對(duì)未來的信心。從他們充滿希望的眼神中，更能理解中老鐵路這條“發(fā)展路”“幸福路”“友誼路”的意義。

集聚要素 激活貿(mào)易

——口岸建設(shè)蓄積發(fā)展勢能

紅河、南溪河在河口交匯，中越南溪河大橋斜跨南北。站立在大橋中央，向前一步是越南老街，向后一步是中國河口。

河口是中越邊境云南段最大的口岸，每天近2萬人往返其間。上午8點(diǎn)一過，邊民便排隊(duì)辦理通關(guān)手續(xù)。互市貿(mào)易額不斷上升，拉動(dòng)了消費(fèi)，給邊陲小城增添了活力。

云南邊境小額貿(mào)易強(qiáng)勢恢復(fù)。2023年，全省邊境小額貿(mào)易完成260億元，增長48.7%，邊民互市貿(mào)易完成200.3億元，增長55.3%。

云南將口岸建設(shè)作為支撐更高水平開放、牽引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的流量入口，強(qiáng)化口岸開放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門戶聯(lián)通作用，以此形成人流、物流、技術(shù)流、信息流等各類優(yōu)勢資源要素“引力場”，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。提升貿(mào)易便利化水平是云南口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

——便利，讓貿(mào)易更加便民利民。

云南的27個(gè)口岸，大多是陸地口岸。邊民互市就是為了興邊富民、睦鄰固邊。從最初設(shè)立卡口式貿(mào)易點(diǎn)，到實(shí)現(xiàn)場所式管理，再到推動(dòng)試點(diǎn)改革，云南22個(gè)邊民互市點(diǎn)成為西南邊境上的一道亮眼風(fēng)景。

河口口岸運(yùn)營管理公司副總經(jīng)理姚正婷介紹，河口縣率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式試點(diǎn)改革，持續(xù)探索“邊民互市+N”化互市改革，率先實(shí)現(xiàn)互市商品互聯(lián)網(wǎng)一二級(jí)市場交易全覆蓋，搭建線上線下相互銜接的互市貿(mào)易體系，推動(dòng)“真邊民、真交易、真結(jié)算”，讓邊民“真受益”。

磨憨口岸的邊民互市場煥然一新。2022年11月15日，這個(gè)昆明托管磨憨以來首個(gè)建成的重點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)營，能滿足每天500輛大貨車的通關(guān)作業(yè)，是老互市場的3倍以上。

磨整村報(bào)關(guān)員依光榮說：“以前我們村每天也就運(yùn)10車貨物，現(xiàn)在市場好，能運(yùn)20車左右，整個(gè)互市場能運(yùn)100多車。”“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式在云南12個(gè)口岸推廣，互市效益進(jìn)一步放大。

——提速，通關(guān)用時(shí)跑進(jìn)全國前列。

站點(diǎn)多、鏈條長、環(huán)節(jié)瑣碎、監(jiān)管復(fù)雜等都是云南口岸的難題。通關(guān)便利努力的著眼點(diǎn)就是打通堵點(diǎn)，在多式聯(lián)運(yùn)、快速通過上做文章。

當(dāng)日進(jìn)口、當(dāng)日查驗(yàn)、當(dāng)日通行，這是中鐵聯(lián)集昆明中心站運(yùn)輸貨物的效率。中老鐵路開行僅10天，這個(gè)云貴地區(qū)最大的集裝箱專業(yè)化場站就實(shí)現(xiàn)了國際運(yùn)輸需求在線申報(bào)；2022年7月1日，云南省首個(gè)內(nèi)陸鐵路車站海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建成并投用，非口岸地區(qū)也擁有了海關(guān)功能；“鐵路快通”模式啟用、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”列車首發(fā)……

“對(duì)我們來說，最方便的是‘鐵路快通’，一項(xiàng)服務(wù)就能節(jié)約7小時(shí)左右。”跑了6年運(yùn)輸，云南仁承國際物流有限公司經(jīng)理?xiàng)罱苌罡腥缃裢P(guān)便利，她說，“我們很多布料訂單運(yùn)往歐洲，運(yùn)貨時(shí)間緊張。‘鐵路快通’使我們?cè)诶ッ髡緢?bào)關(guān)后無需在磨憨口岸重復(fù)報(bào)關(guān)。再加上每日開行的‘瀾湄快線’，運(yùn)一趟貨能比原來快1天到2天。”

為了不換柜、無損耗運(yùn)輸新鮮蔬果，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司開遠(yuǎn)工務(wù)段下決心改造河口站站前隧道，方便通關(guān)；玉溪海關(guān)優(yōu)化出口新鮮蔬菜監(jiān)管流程，檢驗(yàn)周期平均壓縮70%；野象谷站提出根據(jù)公路貨物提前編組列車，管理運(yùn)力以減少車輛等待時(shí)長；允許貨物先走、單證后補(bǔ)，磨憨鐵路口岸通過“兩步申報(bào)”等13條措施將通關(guān)時(shí)間由40多小時(shí)壓減至5小時(shí)內(nèi)……

云南口岸整體通關(guān)時(shí)效連續(xù)多年全國領(lǐng)先，節(jié)約的每一分鐘、每一小時(shí)都能折算成企業(yè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

——提質(zhì)，外貿(mào)服務(wù)滿足企業(yè)需求。

云南的口岸面對(duì)的大多數(shù)是中小企業(yè)。他們?cè)诳目慕O絆中熟悉了進(jìn)出口流程，多花了時(shí)間不說，還平白交“學(xué)費(fèi)”。為了做優(yōu)外貿(mào)服務(wù)，云南打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，把服務(wù)送進(jìn)企業(yè)。

2023年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易企業(yè)聚集園區(qū)落成，園區(qū)通過“兩亞通”平臺(tái)，為中小商家提供資質(zhì)辦理、商檢報(bào)關(guān)、國際物流、海外倉儲(chǔ)、外匯收付、出口退稅、信保融資等一站式解決方案。園區(qū)總經(jīng)理方遠(yuǎn)說：“這種綜合性外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，在昆明是頭一個(gè)。”

372家企業(yè)已經(jīng)品嘗到“頭啖湯”，云南燕之旺進(jìn)出口有限公司是其中之一。公司總經(jīng)理李牧遙說：“我們最初連資質(zhì)都不知道怎么辦，物流上也吃過虧。對(duì)于我們這類企業(yè)，‘兩亞通’實(shí)用方便。”

為暢通跨境資金流動(dòng)，中國人民銀行河口縣支行建立市場化匯率報(bào)價(jià)機(jī)制、雙邊本幣清算機(jī)制、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)機(jī)制等，在全省首推“貨物貿(mào)易電子單證審核”業(yè)務(wù)。行長王逢春欣喜地說，有了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，貨物貿(mào)易外匯結(jié)算辦結(jié)時(shí)間從過去的3小時(shí)縮短至15分鐘。

2023年前11個(gè)月，云南邊境貿(mào)易增長60.4%。這是力爭全國一流水平的服務(wù)意識(shí)，為云南邊貿(mào)寫下的生動(dòng)答卷。

花開山谷 化繭成蝶

——特色園區(qū)顯現(xiàn)規(guī)模效益

42棟標(biāo)準(zhǔn)廠房在15個(gè)月內(nèi)全部封頂，滬滇臨港昆明科技城是昆明經(jīng)開區(qū)與上海臨港集團(tuán)合力打造的推動(dòng)滬滇協(xié)作新范式、園區(qū)合作新樣板。

在園區(qū)開園儀式上有一句耐人尋味的話：花開山谷，化繭成蝶。

“大通道”給云南帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。這幾年，入滇發(fā)展的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)140家。當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇撲面而來，如何集聚起規(guī)模效應(yīng)，云南選擇以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)。

云南多山，園區(qū)大都像山花那樣沿山而開，依山而建。每一個(gè)園區(qū)也都經(jīng)歷過“化繭成蝶”的艱辛。

西南玉溪國際物流港就是這樣一朵開在山谷的鮮花。通往越南方向的玉（溪）蒙（自）鐵路，與中老鐵路呈“人”字形交會(huì)在龍?zhí)渡侥_下，西南玉溪國際物流港正在這山間三角地帶鋪展開來。

玉溪物流投資有限公司、玉溪國糧集團(tuán)董事長陳建勛站在最高的一座樓頂層，指著一棟棟樓宇向記者介紹，那邊是冷鏈物流園區(qū)，這邊是汽車綜合貿(mào)易園；遠(yuǎn)處是糧食物流產(chǎn)業(yè)園，近處是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。陳建勛感慨道，“中老鐵路帶來看得見的新機(jī)遇”。

越來越多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)著園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。云南已初步形成以中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動(dòng)，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為支撐的多層次開放平臺(tái)體系。振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)是云南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是潛力所在。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作，項(xiàng)目擴(kuò)園。

滬滇臨港昆明科技城的竣工，標(biāo)志著東西部合作由簡單的產(chǎn)業(yè)幫扶轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)作。滬滇臨港昆明科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理祁龍軍說，“目前有50多家企業(yè)表達(dá)合作意向，其中38家已簽約”。項(xiàng)目采用“重資產(chǎn)投入”與“輕資產(chǎn)運(yùn)營”分離的方式開發(fā)建設(shè)。昆明經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)拿地和工程建設(shè)，完成重資產(chǎn)投入；上海臨港集團(tuán)與昆明經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司按5∶5的比例出資成立運(yùn)營公司，導(dǎo)入上海的資本運(yùn)營、企業(yè)引入等模式，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營。

云南以重點(diǎn)園區(qū)為載體，立足全國謀劃自身，提升自身服務(wù)全國，把握勞動(dòng)力、土地、原材料等要素優(yōu)勢，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。今天，“東部企業(yè)+云南資源”“東部研發(fā)+云南制造”“全國市場+云南產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式層出不窮。

昆明經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）管委會(huì)副主任林志剛說，作為全國唯一擁有自貿(mào)、經(jīng)開、保稅、跨境合作并具備口岸功能的開放型特色園區(qū)，昆明經(jīng)開區(qū)經(jīng)營主體已超8萬戶，形成裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥共生互促的產(chǎn)業(yè)體系。

借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，通過滬滇合作共贏的制度設(shè)計(jì)和稅收、產(chǎn)值等利益的共享，定能實(shí)現(xiàn)“飛出地”與“飛入地”共同繁榮。

——政策疊加，企業(yè)滿園。

隨著河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先后掛牌落地，政策疊加，紅河開放優(yōu)勢不斷放大。2023年，紅河啟動(dòng)河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

在紅河綜合保稅區(qū)，云南潤豐云天農(nóng)業(yè)有限公司的復(fù)合能量產(chǎn)品生產(chǎn)線正全速運(yùn)轉(zhuǎn)。“得益于園區(qū)保稅加工政策，我們開啟多元化發(fā)展。”總經(jīng)理助理廖偉說，公司運(yùn)營的云天化全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈落地（紅河）加工項(xiàng)目是云南省首個(gè)進(jìn)境糧食保稅加工項(xiàng)目。“項(xiàng)目為云南糧食進(jìn)口開辟了跨省多式聯(lián)運(yùn)新途徑。依托中老鐵路打通東南亞糧食運(yùn)輸新通道，不僅助力糧食和飼料保供，還拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。”

云南省各個(gè)園區(qū)利用自身優(yōu)勢探索創(chuàng)新發(fā)展模式。經(jīng)開區(qū)具有產(chǎn)業(yè)扶持、園區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，側(cè)重產(chǎn)業(yè)、人才高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐；自貿(mào)區(qū)具有制度創(chuàng)新、先行先試的先導(dǎo)優(yōu)勢，側(cè)重服務(wù)貿(mào)易、跨境金融、跨區(qū)通辦等方面創(chuàng)新；跨境合作區(qū)具有口岸聯(lián)動(dòng)、跨境合作的獨(dú)特優(yōu)勢，側(cè)重跨境產(chǎn)能、境外關(guān)內(nèi)、原產(chǎn)地規(guī)則等的互通互動(dòng)；綜合保稅區(qū)具有稅費(fèi)減免、特殊準(zhǔn)入的功能優(yōu)勢，側(cè)重貨物貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等的平臺(tái)競爭。企業(yè)來到云南，了解園區(qū)模式和各項(xiàng)政策后，都可以找到中意的歸屬。

——一園一策，集群強(qiáng)園。

云南充分發(fā)揮15個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，打造7個(gè)千億級(jí)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，制定“一園一策”支持政策，在西雙版納、普洱、怒江等州市建設(shè)一批“小而特”“小而精”的特色優(yōu)勢園區(qū)。

“同比增長223%！2023年1月至11月園區(qū)完成工業(yè)投資9億元，項(xiàng)目建設(shè)火力全開。”思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任姜志剛說，在當(dāng)?shù)乜Х犬a(chǎn)業(yè)鏈中，精深加工曾是較薄弱的一環(huán)。為突破咖啡企業(yè)多以生豆銷售為主、產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)低的困境，園區(qū)培育了一批優(yōu)勢外向型咖啡企業(yè)。依托鏈主企業(yè)，提升精深加工水平，這里建成云南最大的咖啡加工園區(qū)和出口基地。2023年被認(rèn)定為云南省特色優(yōu)勢園區(qū)（咖啡特色產(chǎn)業(yè)園）。

愛伲莊園咖啡有限公司是園區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)，在寬敞整潔的加工車間里，員工們熟練地操作著生產(chǎn)冷萃咖啡的新設(shè)備。“我們投資1230萬元建設(shè)年產(chǎn)1000噸冷萃濃縮凍干生產(chǎn)線，幾個(gè)月前已正式投產(chǎn)。生產(chǎn)線采用智能色選機(jī)將一顆顆咖啡豆分級(jí)，精深加工成冷萃凍干粉、冷萃濃縮液等，豐富了產(chǎn)品類型。”公司董事長、普洱市咖啡協(xié)會(huì)會(huì)長劉明輝頗為得意地說。大唐漢方制藥有限公司是園區(qū)內(nèi)一家國家級(jí)高新企業(yè)。這家以傳統(tǒng)中藥開發(fā)為主的企業(yè)，在園區(qū)獲得更大發(fā)展空間。公司董事長朱光榮說，“園區(qū)有適合企業(yè)發(fā)展的‘貼身’政策，政策針對(duì)性是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量”。

如今，云南各園區(qū)建設(shè)更注重打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園聚鏈、以鏈集群。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)聚集，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。云南省發(fā)展改革委副主任王建新介紹，2023年1月至11月，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.3%、高于全省2.8個(gè)百分點(diǎn)，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長31.9%、高于全省42.2個(gè)百分點(diǎn)，開發(fā)區(qū)工業(yè)投資增長37.9%、高于全省17.3個(gè)百分點(diǎn)，開發(fā)區(qū)保持良好發(fā)展勢頭。

孔雀開屏 “鏈”通云嶺

——開放優(yōu)勢拉長產(chǎn)業(yè)鏈條

中老鐵路客運(yùn)線起點(diǎn)昆明南站，建筑立面采用孔雀開屏的造型。云南的產(chǎn)業(yè)鏈也恰如孔雀開屏，閃耀在云嶺大地上。

立足比較優(yōu)勢，云南謀劃了綠色鋁、綠色硅、新能源電池、氫能源、能源電子等28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。云南省工業(yè)和信息化廳副廳長薛貴輝表示，到2025年，28條產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)產(chǎn)值可超過2.5萬億元。

云南省積極承接國內(nèi)外制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，推動(dòng)綠色能源與制造業(yè)深度融合，工業(yè)厚積薄發(fā)態(tài)勢持續(xù)展現(xiàn)。截至2023年12月，云南省規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)22個(gè)月超過全國平均增速；工業(yè)投資連續(xù)23個(gè)月保持20%以上高速增長，在全省重點(diǎn)行業(yè)中持續(xù)保持總量第一、增速第一；工業(yè)投資超過房地產(chǎn)和交通，成為全省投資量最大的行業(yè)……

云南人用“過橋米線”來形容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境。云南是黃金大通道，但好比“過橋米線”，貨物一過什么也沒留下。產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可持續(xù)。如何真正把產(chǎn)業(yè)留下來，是云南的必答題。

建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，給云南打開了一扇窗。因?yàn)榇箝_放，云南正成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的紐帶，一批產(chǎn)業(yè)在云南重新聚集。

——“大通道”迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇。

在蒙自經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)，森茂電子科技有限公司新建的手機(jī)攝像頭結(jié)構(gòu)件全自動(dòng)生產(chǎn)基地正在緊張調(diào)試中，今年4月該基地就將形成規(guī)?；a(chǎn)能力，給位于越南的總裝廠供貨。

在河口縣緊鄰越南的中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)唐立特紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，36歲的越南女工楊氏降熟練地操作著縫紉機(jī)，縫制好的一件件床上用品將從這里發(fā)往東南亞和歐美地區(qū)。

“大通道”是區(qū)位優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。物流時(shí)間短、成本低吸引著外地企業(yè)到云南發(fā)展。“以前從東莞發(fā)貨到越南要一個(gè)多星期，現(xiàn)在上午裝車下午就能抵達(dá)。”森茂電子董事長林茂是廣東人，把生產(chǎn)基地搬到云南，是他多方權(quán)衡后的決定。“消費(fèi)電子行業(yè)對(duì)配件時(shí)效性要求高，如果出現(xiàn)爆款客戶加單，我們這里響應(yīng)會(huì)很快。同時(shí)，云南的電價(jià)比東莞也便宜。”

唐立特紡織品有限公司總部位于江蘇張家港，車間主任李加勝同樣是“東部移民”。他告訴記者：“背靠祖國，面向東南亞，這樣的環(huán)境讓我們感到更安全。”據(jù)他透露，還有一些浙江企業(yè)來園區(qū)參觀，也想把工廠轉(zhuǎn)移到云南。

這是東與西的交匯，也是山與海的相遇。當(dāng)前，云南從全局進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，積極承接國內(nèi)外制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在2023年9月舉辦的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)上，云南共簽約項(xiàng)目382個(gè)，協(xié)議總金額3966億元。

“大通道”吸引大項(xiàng)目紛至沓來。翻看云南省重點(diǎn)項(xiàng)目表，施工面積超1平方公里的項(xiàng)目18個(gè)，投資100億元以上的項(xiàng)目9個(gè)，投資50億元的項(xiàng)目18個(gè)，以隆基“燈塔工廠”、神火5G全連接工廠等為代表的大批現(xiàn)代化廠房拔地而起。

——大聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁升級(jí)。

“一煙二電三有色。”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是云南發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，如今這種格局被重塑優(yōu)化。

在海拔1920米的高原上，聞泰昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園是聞泰科技目前規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年有數(shù)千萬的智能產(chǎn)品終端從這里發(fā)往全球。

2022年，云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長52.6％，對(duì)全省規(guī)上工業(yè)增速的貢獻(xiàn)率高達(dá)44.7%，在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中貢獻(xiàn)率排名第一。電子信息設(shè)備制造業(yè)成為云南省煙草、電力、有色之外的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

高爐轉(zhuǎn)爐拔地而起、軋鋼車間氣勢恢宏、連接管網(wǎng)交錯(cuò)縱橫……置身宏大的玉昆鋼鐵集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，真切感受到云南全產(chǎn)業(yè)鏈打造千億級(jí)綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自信與從容。

“周邊項(xiàng)目全面建成后，這一片將成為云南最大的鋼鐵基地。”玉昆鋼鐵集團(tuán)董事長助理陳丕錦信心滿滿，“依托中老鐵路，我們引進(jìn)南亞東南亞國家的礦產(chǎn)資源和原料，針對(duì)東南亞市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向連軋帶鋼、冷鍛鋼、焊條鋼等高端產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)品輻射半徑擴(kuò)大到1000公里以上。項(xiàng)目噸鋼能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)超低排放。”

新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，云南現(xiàn)代化工業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展。

——大升級(jí)支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越。

引入和打造鏈主，推進(jìn)垂直一體化，一個(gè)更大的產(chǎn)業(yè)圖景在云南展開。

硫醇甲基錫、四丁基錫、錫酸鈉……在云南錫業(yè)錫化工材料有限責(zé)任公司展廳正門口，有一根銀色金屬包裹的大立柱，上面寫滿了公司的拳頭產(chǎn)品。在公司副總經(jīng)理張杰心中，這些產(chǎn)品是公司發(fā)展壯大的“頂梁柱”。

云南錫業(yè)集團(tuán)是一家擁有百年歷史的國企。為打開“第二增長極”，該集團(tuán)成立云南錫業(yè)錫化工材料有限責(zé)任公司，主動(dòng)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)打造新材料和精深加工戰(zhàn)略單元。歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，公司已經(jīng)成長為全球規(guī)模最大、品種最全的錫化工產(chǎn)品專業(yè)制造商。

依托豐富的綠色能源優(yōu)勢，云南引進(jìn)了一批“鏈主”企業(yè)落地，打造了一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

隆基、通威、晶澳、晶科……光伏領(lǐng)軍企業(yè)爭相落子云南，打造形成“工業(yè)硅—光伏級(jí)多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”的融合發(fā)展閉環(huán)，光伏之都初具雛形。

中鋁集團(tuán)、山東魏橋、河南神火……鋁產(chǎn)業(yè)龍頭集聚云南，初步形成了“原料—電力—綠色鋁—鋁材精深加工—綜合利用”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，綠色鋁谷正在形成。

杉杉股份、德方納米、億緯鋰能……鋰電龍頭企業(yè)加速落地，新能源電池“資源—正負(fù)極材料—電芯—電池—應(yīng)用—回收利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，云南已成為新能源電池產(chǎn)業(yè)重要基地。

全產(chǎn)業(yè)鏈快速推進(jìn)關(guān)鍵在機(jī)制創(chuàng)新。在玉溪市高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，有一個(gè)特殊的領(lǐng)導(dǎo)班子——制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專班。玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心副主任馬黎霞介紹，2021年以來，玉溪建立制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，變單一“兵團(tuán)作戰(zhàn)”為“縱隊(duì)作戰(zhàn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”。全產(chǎn)業(yè)鏈專班一子落地，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滿盤皆活。

“立足資源稟賦，發(fā)揮地域優(yōu)勢，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”紅河州委書記趙瑞君說：“一方面，要依托云南的綠色能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做產(chǎn)業(yè)鏈延伸的文章；另一方面，用好對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，吸引一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)落地云南。”

從茶馬古道到高速成網(wǎng)、鐵路綿延，云南成為西南開放的“大通道”是一個(gè)歷史機(jī)遇。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，讓云南人民對(duì)區(qū)位優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)在加深，對(duì)開放出路的認(rèn)識(shí)也在加深。“優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”，已經(jīng)成為共識(shí)。

云南的開放是對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙向開放。在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位，在更高層次上運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源，在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局中闖出新路，云南推動(dòng)輻射中心建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

云南背靠國內(nèi)大市場，加快承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正確認(rèn)識(shí)和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，抓住“一帶一路”建設(shè)及RCEP協(xié)定的巨大機(jī)遇，正在努力拓展對(duì)外開放的廣度和深度。

悠悠彩云南，開放的大門越開越大，高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路越走越寬廣！

（調(diào)研組成員：孫世芳 魏永剛 喬金亮 管培利 王軼辰 李彥臻 原 洋）