近日，多地財政部門陸續(xù)召開財政工作會議，為2024年財政工作“劃重點”。在剛剛過去的一年，地方財政雖然面臨較大收支平衡壓力，但總體依然保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，多措并舉推動積極財政政策落地見效，有力發(fā)揮了穩(wěn)預期穩(wěn)經(jīng)濟重要作用。當前，地方財政運行具體呈現(xiàn)哪些特點，新一年各地財政如何積極發(fā)力？

穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固

“總體上看，去年以來地方財政穩(wěn)中向好，與國民經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢相適應(yīng)，財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)性不斷增強。同時，絕大多數(shù)地區(qū)稅收收入的增速和比重均在增加，而非稅收入的增速和比重均在減少，表明我國地方財政收入質(zhì)量進一步提升。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示，從區(qū)域財政的發(fā)展狀況來看，西部、東北等地區(qū)的地方財政收入增長保持較快增速，表明我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展韌性得到進一步釋放，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度得到有效改善。

這些特點在近期多地披露的2023年全年財政收支數(shù)據(jù)中可見一斑。比如，江蘇2023年一般公共預算收入完成9930億元，增長7.3%。其中，稅收收入完成7977億元，增長17.3%；非稅收入完成1953億元，下降20.5%。全省稅收占比為80.3%。內(nèi)蒙古2023年一般公共預算收入3083.4億元，比上年同期增加259億元，增長9.2%。

此外，湖南2023年完成地方一般公共預算收入3360.5億元，增長8.3%。地方稅收收入占地方收入比重達65.7%，較上年提升1.1個百分點。增值稅、所得稅之和占地方稅收比重達51.7%，較上年同期上升7.9個百分點，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

“2023年我國地方財政總體運行平穩(wěn)，‘三保’保障有力，支持企業(yè)紓困和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展力度不減，基礎(chǔ)科研和重點領(lǐng)域科技投入快速增加，政府投資增長明顯加快，財政政策支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)出口、擴內(nèi)需的力度持續(xù)加碼，為地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。

近期，多地圍繞抓好今年財政收入工作進行了細化部署。比如，重慶市財政局有關(guān)負責人表示，將落實好各項減稅降費政策，涵養(yǎng)稅源、夯實稅基；規(guī)范非稅征繳，積極穩(wěn)定土地收入預期；完善收益上繳機制，切實提高國有資本預算收入水平。廣東省財政工作會議明確，今年將狠抓財政管理改革，提升財政治理效能，不斷提升財政管理的能力水平；同時，要厲行節(jié)儉，把過緊日子的要求融入財政管理日常工作，強化政府投資項目成本效益管理，加強政府采購監(jiān)管。

“總體來看，各地通過壓縮財政一般性支出、盤活存量資產(chǎn)資源、改組地方融資平臺、財政金融政策協(xié)同推進等多種措施，全面實現(xiàn)了地方財政收入保持較快增長、財政支出重點得到有力保障、地方債務(wù)增量存量平衡有序。”張依群表示，伴隨當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好，相關(guān)政策效應(yīng)加速釋放，地方財政穩(wěn)的基礎(chǔ)將不斷被強化。

聚焦重點積極發(fā)力

從近期各地財政工作會議釋放的信息來看，今年地方財政進一步圍繞高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力、精準施策。比如，陜西財政部門把大力支持科技創(chuàng)新發(fā)展、著力助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、多措并舉促消費擴投資等作為支持重點。“該保的必須保、該壓的必須壓、該砍的必須砍。通過加強管理、提升水平，用同樣的錢花出更大的成效，更好發(fā)揮財政政策效能，持續(xù)提升財政治理效能。”陜西省財政廳有關(guān)負責人表示。

青海財政今年將緊盯重大戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)保護優(yōu)先、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“四地”、精準保障重點項目、持續(xù)增進民生福祉、強化落實科技創(chuàng)新，高效配置使用財政資源。廣東財政部門今年將著力支持新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，制造強省、教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省、海洋強省建設(shè)，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，綠美廣東生態(tài)建設(shè)等方面工作。

“今年將完善集中財力辦大事工作機制，強化對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。建立過緊日子常態(tài)化長效機制，持續(xù)降低行政運行成本。同時，加大‘三保’補助力度，筑牢兜實基層‘三保’底線。”重慶市財政局有關(guān)負責人表示。

此外，山西財政部門今年將服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、保障民生事業(yè)、促進城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作為工作重點。浙江財政今年將突出三大聚焦：一是聚焦突破性創(chuàng)新，加快推進高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，加強財政科技投入績效管理；二是聚焦攻堅性改革，推進財政服務(wù)增值化改革、財政體制機制改革以及數(shù)字化改革；三是聚焦提升性開放，大力吸引外資，助力優(yōu)化省域開放布局。

“今年將強化政策支持和財力保障，全力服務(wù)新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展。”安徽省財政廳有關(guān)負責人表示，比如在支持打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，將集中財力保障國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革；加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展；加強“安徽人才行”系列活動財政保障，推動深入實施人才興皖工程。在支持打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地方面，將重點支持汽車“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；用好財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；優(yōu)化制造強省財政政策供給，推動提升企業(yè)競爭力。

近日召開的廣西財政工作會議明確提出，今年將堅持鍛長板與補短板并舉，以更高站位保重點。堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大有效需求、擴大對內(nèi)對外開放、做好“三農(nóng)”工作，以及推動鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

直面挑戰(zhàn)提質(zhì)增效

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)，這也給地方財政平穩(wěn)運行帶來一定壓力。“今年，地方財政收支總體上仍會處于緊平衡狀態(tài)，政府投資項目質(zhì)量和效益有待進一步提高，財政應(yīng)急能力和可持續(xù)發(fā)展還需持續(xù)增強。”張依群表示。

“2024年要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持先立后破，以分稅制改革30周年為契機，積極謀劃新一輪財稅體制改革，做實地方稅體系，充分調(diào)動地方財政改革的積極性和主動性；二是統(tǒng)籌好量的適度擴張與質(zhì)的有效提升，堅持適度的地方財政支出強度，把握好利率水平走低、地方債籌資成本較低的良好時間窗口，降低地方債籌資成本，提高地方債資金的支出效率。”白彥鋒建議，同時要強化財政過緊日子的要求，壓減不必要的財政支出，為民間資本提供更為廣闊的作為空間，持續(xù)發(fā)力推動財政經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

新一年起航，各地財政已開始積極行動。比如，上海近期研究出臺“小升規(guī)”支持政策，采取對本年首次升規(guī)并實現(xiàn)規(guī)上定報入統(tǒng)的新開業(yè)（投產(chǎn)）工業(yè)企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵等梯度性支持政策，為推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)奠定基礎(chǔ)。江蘇進一步完善縣級基本財力保障機制，根據(jù)縣級“三保”等必要支出需求、財政困難程度等情況，采用因素法分配縣級基本財力保障機制獎補資金，加大對“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持。云南近期圍繞促進外貿(mào)發(fā)展資金、困難群眾救助補助資金、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金等出臺了相關(guān)管理辦法，進一步提高財政資金使用效益。

近期，廣東省財政下達中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金7.74億元，重點支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點地市，推動中小企業(yè)在設(shè)計、制造、銷售、服務(wù)、管理、安全等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化升級。此外，還下達3.46億元專精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金，覆蓋廣州、珠海、汕頭等15個地市，企業(yè)可用于創(chuàng)新和研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造等方面。

“地方要大力培蓄后續(xù)財源，積極鼓勵加大新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)投入，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場競爭力提升。”張依群表示，要推動重點領(lǐng)域、重大項目財會監(jiān)督、績效評價與日常管理相結(jié)合，增強政府預算約束力和執(zhí)行力，保證財政資金高效利用和良性循環(huán)。同時，強化財政金融政策協(xié)同聯(lián)動效能，防范化解地方債務(wù)風險，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。