中央經(jīng)濟工作會議明確指出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場深刻變革，是高水平安全的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障。新時代新征程，把高水平安全貫穿高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。
堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平經(jīng)濟安全良性互動
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大明確指出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)。當前，我們在金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化等領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)多、影響面廣，不同風險挑戰(zhàn)相互疊加、傳導。如果應(yīng)對不當，將對我國經(jīng)濟發(fā)展形成較大干擾和沖擊，必須嚴加防范、有效化解，切實維護經(jīng)濟安全，以高水平經(jīng)濟安全保障高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。
我們要按照黨的二十大部署和二十屆二中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的要求，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。增強維護糧食、能源資源安全能力，確保糧食的生產(chǎn)與供給安全可靠，牢牢將飯碗端在自己手里。通過維護多邊貿(mào)易體系和規(guī)則、加強全球和區(qū)域間的宏觀政策協(xié)調(diào)、加強全球數(shù)字治理等措施，有規(guī)劃地降低重要初級產(chǎn)品的對外依存度，切實維護糧食、能源資源安全。
堅持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平科技安全良性互動
黨的二十大報告對完善科技創(chuàng)新體系和提高維護科技安全能力作出了具體部署，明確提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當前，我國關(guān)鍵核心技術(shù)短板是最大的“命門”、最大的隱患。當前一些國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，是我國科技安全的重大風險。我國工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，必須從根本上加以有效解決。必須大力推進科技創(chuàng)新發(fā)展，增強維護科技安全的能力，切實做到科技創(chuàng)新發(fā)展與科技安全的良性互動。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。提高維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的能力。
按照黨的二十大關(guān)于確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研開發(fā)工作的投入與力度，不斷減輕重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對國外的依賴程度，不斷提升維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全能力。要從高水平科技安全的長遠發(fā)展戰(zhàn)略著眼，加強基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強。針對我國目前重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才匱乏、基礎(chǔ)研究的社會支持環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，應(yīng)進一步加大對基礎(chǔ)前沿研究的支持與投入，提高基礎(chǔ)研究投入總量，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入的整體結(jié)構(gòu)，加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制。
堅持社會高質(zhì)量發(fā)展與高水平公共安全的良性互動
新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。黨的二十大報告對提高公共安全治理水平作出了重要部署，明確指出要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。公共安全主要涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全四個領(lǐng)域，實現(xiàn)高水平公共安全、增強維護公共安全的能力需要從這四個領(lǐng)域入手。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，全球氣候變暖導致極端天氣事件易發(fā)多發(fā)，我國自然災(zāi)害風險治理面臨嚴峻復(fù)雜的形勢。堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的自然災(zāi)害治理方針，建立健全自然災(zāi)害風險預(yù)警與處置機制，完善自然災(zāi)害風險應(yīng)急處置體系，不斷提高自然災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前我國安全生產(chǎn)事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。進一步加強安全生產(chǎn)風險治理能力，推動安全生產(chǎn)風險治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，有效化解城市發(fā)展高風險。在公共安全領(lǐng)域，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。隨著自然因素和社會因素的不斷變化，我國公共衛(wèi)生面臨鼠疫霍亂等法定報告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用、濫用、謬用的風險，及公共衛(wèi)生事件防控難度加大，食品、藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱等諸多風險與問題。應(yīng)從事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)，全方位、全流程提升社會公共衛(wèi)生治理水平與治理能力。在社會安全領(lǐng)域，當前我國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患積聚，不同類型的社會安全事件相互交織。全面做好就業(yè)、教育、社會保障、社會治安等各方面工作，堅決維護社會穩(wěn)定，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系，提升社會治理效能，堅決維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)高水平的社會安全。
堅持高水平對外開放與海外利益安全的良性互動
隨著全球化趨勢不斷加強，我國與世界各國的交流日益增多。我國海外利益主要涉及對外貿(mào)易、對外投資、對外工程承包、駐外機構(gòu)、海外中國公民等主要方面。我國境內(nèi)投資者在國（境）外直接投資的企業(yè)越來越多，境外企業(yè)從業(yè)員工、出入境人員、留學生均在快速增加。近年來，中國機構(gòu)、企業(yè)、公民等廣泛走向世界，海外利益安全的迫切性、重要性日益增加。特別是海外安全事件頻發(fā)，使得我國海外利益安全面臨嚴峻考驗，必須高度重視我國海外重大項目、駐外機構(gòu)和人員安全，確保國家利益、企業(yè)利益和個人利益安全。
習近平總書記指出，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻。國家安全法第33條明確規(guī)定：國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。黨的二十大報告指出，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。探索建立境外項目風險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，對于國家海外利益和國家海外安全風險狀況做到及時預(yù)警、定期評估。從國家層面上加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作，形成維護海外利益的合力。進一步加強涉外法治建設(shè)，積極參與國際法治，依法應(yīng)對國際形勢。積極推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事。加強對社會組織走出去的指導，推動社會組織參與海外利益安全維護。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓中心主任、教授〕
