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2023年，上海市人社部門受理處置的勞動爭議調(diào)解仲裁案件20.7萬件，結(jié)案率93%，調(diào)解率達73%以上。如何預(yù)防群體性勞動關(guān)系矛盾？矛盾發(fā)生后如何快速化解？如何幫助勞動者尋找就業(yè)出路？請看記者調(diào)查——

前不久，上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)居民趙吉如愿入職新單位。此前，趙吉被一家百貨公司違約辭退，在社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的幫助下，他成功維權(quán)，并在3個月后通過社區(qū)的牽線找到了安保公司押運員的工作。“我有營運車輛駕照，七寶鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在再就業(yè)登記時記錄了這項勞動技能，所以推薦給我的工作比較合適。”趙吉說。

從失業(yè)維權(quán)到就業(yè)幫扶，近年來，上海持續(xù)推進建立勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制、勞動解紛“一件事”改革、解紛就業(yè)聯(lián)動銜接等改革舉措，推進源頭預(yù)防、流程提效、末端幫扶等全流程服務(wù)。

提前介入智慧預(yù)警，注重源頭排查化解

在閔行區(qū)“勞動關(guān)系智慧預(yù)警管理平臺”電子屏上，全區(qū)的勞動糾紛案件概況一覽無余——全區(qū)用工5人以上的10463家企業(yè)全部納入實時監(jiān)管；當(dāng)前處于預(yù)警狀態(tài)的211件案件按照拖欠工資、單位關(guān)閉、勞動力減員、單位搬遷等預(yù)警類型分門別類，并以紅、橙、黃、藍等4個顏色標(biāo)識出案件的風(fēng)險級別，顯示處置進度。

“預(yù)警平臺收集案件信息后，會自動研判分出風(fēng)險等級，并按風(fēng)險等級派單給相關(guān)部門，工作人員第一時間趕到現(xiàn)場處置。”閔行區(qū)人社局黨組書記、局長沈萍介紹，預(yù)警平臺通過公開平臺等多個信源收集司法處置、行政處罰、信用安全、經(jīng)營異常、企業(yè)輿情等風(fēng)險信息，對勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險進行評級預(yù)警。

“除了自動研判，還要靠遍布全區(qū)13個街鎮(zhèn)、1個市級工業(yè)區(qū)的311名社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，他們?nèi)粘Ｗ咴L排摸自己負(fù)責(zé)聯(lián)系的企業(yè)單位，掌握第一手信息。”沈萍說。

在勞動關(guān)系矛盾事件萌發(fā)之初，人社部門能否提早介入，從源頭上避免事態(tài)擴大？2019年，閔行區(qū)人社局開發(fā)了數(shù)字化預(yù)警平臺。智能化預(yù)警機制不僅帶來了勞動糾紛突發(fā)事件處置的及時高效，更讓勞動糾紛數(shù)量大幅減少，2023年，閔行區(qū)人社部門接處的勞動糾紛突發(fā)事件僅10起。

預(yù)警平臺也減輕了街鎮(zhèn)和企業(yè)的壓力。

2023年5月，位于閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)的上海虎生電子電器有限公司將工廠整體遷至江蘇南通。

早在2023年2月，浦江鎮(zhèn)勞動關(guān)系調(diào)解員徐英就摸排了解到500多名員工中有100多人因各種原因不愿離開上海，其中30多人對補償方案有異議。他一邊將情況上報“預(yù)警平臺”，一邊與有異議的員工接觸調(diào)解。而后，閔行區(qū)人社局、工會、企業(yè)聯(lián)合會等三方進行多輪協(xié)商，拿出了公司和絕大部分員工認(rèn)可的補償方案。

“沒有區(qū)人社局和浦江鎮(zhèn)細(xì)致的前期準(zhǔn)備，我們不可能順利完成這項工作。”虎生電子公司人事專員裴芹芹說。

目前，上海市人社局已建立起覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的勞動糾紛預(yù)警機制。

“一口受理”一站辦結(jié)，解紛通道提質(zhì)增效

50歲的葉順沒想到自己一趟窗口都沒跑，3天就完成了維權(quán)。

2023年5月，他原本要和工作了3年的酒店續(xù)簽合同，可等來的卻是一紙辭退告知。多次溝通無果后，葉順登錄上海“一網(wǎng)通辦”移動客戶端“隨申辦”，在“勞動解紛一件事”辦事板塊，按照系統(tǒng)指引錄入基本信息、填寫案情訴求、上傳勞動合同，幾分鐘就提交了維權(quán)申請。

申請?zhí)峤坏牡诙?，葉順就接到浦東新區(qū)人社部門的電話問詢。在查實酒店違約信息后，浦東新區(qū)人社部門幫助葉順拿到了補償金。

葉順感受到的維權(quán)便利是浦東新區(qū)近些年改革的結(jié)果。2018年，浦東新區(qū)率先實行勞動爭議綜合受理改革，并自2020年起率先推進“勞動解紛一件事”改革，實現(xiàn)基層調(diào)解、勞動監(jiān)察、勞動仲裁“一口受理、線上受理、智能受理”。

浦東新區(qū)人社局勞動關(guān)系處處長李劍軍介紹：“我們對浦東新區(qū)近3年6萬多條勞動監(jiān)察、勞動仲裁維權(quán)的數(shù)據(jù)進行分析，梳理、總結(jié)新區(qū)勞動關(guān)系矛盾常見的21類事由、73項請求及所對應(yīng)的300余項表單要素、500余條法律依據(jù)、100余個計算公式，建立勞動維權(quán)知識庫，構(gòu)建勞動維權(quán)智能輔助系統(tǒng)。”

勞動者僅需錄入基本信息、選擇案情訴求，即可由系統(tǒng)智能生成維權(quán)請求，并進行受理。浦東新區(qū)的勞動維權(quán)申請時間與辦理時間大幅縮短；基層平均調(diào)解成功周期從15日縮短為5至7日，調(diào)解受理數(shù)同比上升41.69%，調(diào)解成功數(shù)同比上升40.81%。

在浦東新區(qū)的張江鎮(zhèn)，除了“一口受理”，還有獨具特色的“勞動爭議調(diào)解室”“勞動爭議仲裁院張江仲裁庭”“浦東新區(qū)法院張江巡回法庭”三合一模式。

張江鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任蔡衛(wèi)國說，張江鎮(zhèn)率先探索的“三合一”改革，“寫入”了浦東新區(qū)人大立法。2023年5月，浦東新區(qū)正式實施基層調(diào)解、勞動仲裁、起訴立案、訴訟裁判、強制執(zhí)行一站式全流程閉環(huán)的勞動人事爭議解決機制。

“提前介入處置在前端化解了矛盾，進入法院訴訟環(huán)節(jié)的案件自然就減少了，既縮短案件流程、提高處置效率，也緩解了法院的辦案壓力。”浦東新區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長王玲說。

2023年，上海市人社部門受理處置的勞動爭議調(diào)解仲裁案件20.7萬件，結(jié)案率93%，調(diào)解率達73%以上。據(jù)統(tǒng)計，上海市涉勞動糾紛類案件，進入法律訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量占案件總數(shù)的比例少于10%。

解紛就業(yè)無縫銜接，精準(zhǔn)幫扶保障民生

“多虧了街道牽線幫忙找工作。”49歲的浦東新區(qū)居民陳雪葉，失業(yè)后很快收到了浦東新區(qū)洋涇街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推薦的工作崗位，順利入職一家賓館。

原來，浦東新區(qū)人社局專門成立的就業(yè)援助工作小組，為像陳雪葉一樣的失業(yè)人員建立了再就業(yè)跟蹤機制，將勞動關(guān)系矛盾化解與精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)有機銜接。

上海市人社局針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛，積極構(gòu)建勞動解紛和就業(yè)幫扶相結(jié)合的閉環(huán)工作模式。上海市人社局副局長談琳說，勞動解紛的目標(biāo)是促進和諧的勞動關(guān)系。調(diào)處勞動糾紛要有標(biāo)本兼治的系統(tǒng)思維，不能只追求“案結(jié)事了”，更要追求“人和”。解決好勞動者的就業(yè)出路，就能夠有效避免和化解矛盾糾紛。

前不久，浦東一家企業(yè)關(guān)停，浦東新區(qū)人社局就業(yè)援助工作小組第一時間介入牽線搭橋，最終1689名員工實現(xiàn)了再就業(yè)。閔行區(qū)將“勞動關(guān)系智慧預(yù)警管理平臺”與“易就業(yè)”平臺的數(shù)據(jù)對接，人社部門在處置企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”以及裁員等情況時，直接向涉事職工提供就業(yè)援助服務(wù)，實現(xiàn)“勞動關(guān)系矛盾處置+就業(yè)崗位推送”無縫銜接。

2023年，上海市人社部門為勞動者推薦工作崗位32.3萬人次，實現(xiàn)再就業(yè)16.05萬人次。

原標(biāo)題：上海推進源頭預(yù)防、流程提效、末端幫扶全流程服務(wù)

高效精準(zhǔn)化解糾紛 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系