【摘要】新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。新質生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。加快培育新質生產(chǎn)力，要鞏固壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建議進一步深化改革，為加快培育形成新質生產(chǎn)力提供體制機制保障，以新質生產(chǎn)力賦能高質量發(fā)展。
【關鍵詞】新質生產(chǎn)力 體制改革 制度供給 未來產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.004
【作者簡介】宋葛龍，中國宏觀經(jīng)濟研究院（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院）副院長、研究員。研究方向為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與市場、體制改革。主要著作有《為加快形成新質生產(chǎn)力提供制度支撐 建設高標準市場體系》《全面落實黨的二十大精神 加快建設高標準市場體系》《以體制創(chuàng)新為根本動力和關鍵措施 加快建設資源節(jié)約型社會》《產(chǎn)業(yè)升級關鍵是綠色》等。
新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。[1]從頂層思維與底層邏輯、理論前沿與鮮活實踐、世界大勢與現(xiàn)實國情等角度看，新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導，具有信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、自動化、綠色化、高效化等特征。新質生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力這一重要論斷，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內涵，具有重要的理論意義和深刻的實踐意義。
加快培育和形成新質生產(chǎn)力的主要方向
從產(chǎn)業(yè)層面看，加快培育新質生產(chǎn)力，要鞏固壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)，具有知識技術密集、物質資源消耗低、成長潛力大、綜合效益好等特征，也是生成和發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心、符合高質量發(fā)展要求的新質生產(chǎn)力的主陣地。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要范圍，包括：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)等九大領域?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）指出：“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。”[2]黨的二十大報告對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署，進一步指出：“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。”[3]
“十四五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈方面不斷融合創(chuàng)新，“四鏈融合”逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的主引擎，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速形成新質生產(chǎn)力、開辟發(fā)展新領域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能提供了新的思路和路徑選擇。
在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面。重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成效顯著，新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造等領域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢得到鞏固。2023年1～11月，我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長2.6%；[4]2022世界顯示產(chǎn)業(yè)大會發(fā)布的《中國新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢洞察》報告顯示，我國顯示面板年產(chǎn)能已經(jīng)達到2億平方米，占全球的60%左右；2023年上半年中國工業(yè)機器人產(chǎn)量22.21萬臺，同比增長5.4%。新能源、新能源汽車、人工智能等領域形成了一批極具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟注入了強勁活力。2022年我國光伏、風能累計裝機量分別達392.6GW和365.4GW，占全國累計發(fā)電裝機容量的15.3%和14.3%，比重分別較2020年提升3.8個和1.5個百分點。2023年我國新能源汽車年產(chǎn)值預計超萬億元，新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”相關產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長30.3%、54.0%、22.8%；以電動載人汽車、太陽能電池、鋰離子蓄電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口額首次突破萬億元大關，同比增長29.9%。[5]2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5080億元，新算法、新模型、新范式不斷涌現(xiàn)，已有超過400所學校開辦人工智能專業(yè)，人工智能領域高端人才數(shù)量居全球第二。
在創(chuàng)新鏈發(fā)展方面。從研發(fā)強度看，2022年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)投入強度達到8.5%，是全社會總體水平的三倍以上。在集成電路領域，復旦大學將新型二維原子晶體引入傳統(tǒng)硅基芯片制造，成功實現(xiàn)CFET晶體管技術突破，有望幫助國產(chǎn)芯片擺脫EUV工藝的依賴。在量子信息領域，我國實現(xiàn)了全球范圍內衛(wèi)星量子密鑰分發(fā)，“九章二號”和“祖沖之二號”的成功研制使我國成為唯一在兩個物理體系中實現(xiàn)量子計算優(yōu)越性的國家。在生物技術領域，我國自主產(chǎn)權的精準基因編輯技術（堿基編輯系統(tǒng)）問世，有望打破國外相關底層專利壟斷。在我國國內高價值發(fā)明專利擁有量中，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利達到95.2萬件，同比增長18.7%，占比71.9%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強。
在人才鏈發(fā)展方面。目前，我國科技人力資源數(shù)量居世界第一，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動者的30%。其中，研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位。[6]另據(jù)測算，我國數(shù)字經(jīng)濟領域的就業(yè)崗位已經(jīng)接近2億人，占總就業(yè)人口的1／4。在人力資源和社會保障部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中凈增158個新職業(yè)，其中97個為數(shù)字經(jīng)濟職業(yè)。
在資金鏈發(fā)展方面。通過全面實行股票發(fā)行注冊制、創(chuàng)業(yè)板改革、設立北交所等系列舉措，有效拓寬了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域成長型企業(yè)的融資渠道，科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)格局加速形成。2021年～2022年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域A股IPO上市公司達到174家，共募資1638.3億元，分別占同期A股IPO上市公司的18.4%和14.5%。從地方政府看，2022年11月，上海市發(fā)布《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，旨在進一步培育和發(fā)展上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金的支持和引導作用。
近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、新增長點不斷涌現(xiàn)、競爭實力不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育壯大新增長點、加快新舊動能轉換、構建新發(fā)展格局的重要動力，將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道?！毒V要》指出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。
未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，科技含量高、綠色發(fā)展足、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)強、市場空間大，是創(chuàng)新技術與多領域深度融合的產(chǎn)業(yè)。但并非所有尚處于萌芽狀態(tài)的前沿產(chǎn)業(yè)都是未來產(chǎn)業(yè)，真正的未來產(chǎn)業(yè)是已初步具備未來技術發(fā)展趨勢和一定市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。近年來，北京、上海、深圳、浙江等地先后針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)布相關行動計劃，如《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）》《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》《浙江省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》，將元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第六代移動通信、未來顯示、新型儲能、深?？仗扉_發(fā)等新科技變革領域，作為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。日前，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出要重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7]
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要有世界眼光。2013年5月，美國麥肯錫公司發(fā)布《展望2025：決定未來經(jīng)濟的12大顛覆技術》，列舉了2025年將對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的12大顛覆技術：移動互聯(lián)網(wǎng)、知識工作自動化、物聯(lián)網(wǎng)、云、先進機器人、自動汽車、下一代基因組學、儲能技術、3D打印、先進油氣勘探及開采、先進材料、可再生能源。這些技術有的已經(jīng)形成，有的正在形成，有的已經(jīng)或者正在改變我們的生產(chǎn)生活。2023年6月，美國國家量子計劃咨詢委員會發(fā)布《更新國家量子計劃：維持美國在量子信息科學領域的領導地位建議》，首次對國家量子計劃（NQI）項目進行了獨立評估，為美國政府更新國家量子計劃法案、強化美國量子信息科技研究活動等提供參考，以更好地推進NQI項目。2023年2月，德國出臺《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，其總體目標包括：加強從研究到應用的轉化，實現(xiàn)基礎理論研究與實際應用相結合；對新技術保持開放，汲取相關成功經(jīng)驗應對全球競爭和氣候變化，并成功實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。2022年OpenAI公司的對話式通用人工智能應用ChatGPT成功問世并在全球流行，生成式人工智能（AIGC）進入高速發(fā)展階段。據(jù)《2023中國AIGC行業(yè)發(fā)展研究報告》推測，2028年我國AIGC市場規(guī)模將達到2767.4億元，2023年～2028年復合增長率有望超過100%?？梢哉f，只有充滿世界眼光和胸襟的人，才能更好地創(chuàng)造未來。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要有顛覆性技術、前瞻性技術。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。人工智能、新能源、高性能材料、生命科學等領域重大問題受到關注。2023年6月26日，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《2023年十大新興技術報告》，評選出目前最有潛力、對世界產(chǎn)生積極影響的十大技術，主要包括柔性電池、生成式人工智能、可持續(xù)航空燃料、工程噬菌體、改善心理健康的元宇宙、可穿戴植物傳感器、空間組學、柔性神經(jīng)電子學、可持續(xù)計算、人工智能輔助醫(yī)療。2023年10月22日，在第25屆中國科協(xié)年會主論壇上，中國科協(xié)發(fā)布2023重大科學問題（如何實現(xiàn)低能耗人工智能等10個）、工程技術難題（如何實現(xiàn)在原子、電子本征尺度上的微觀動力學實時、實空間成像等9個）和產(chǎn)業(yè)技術問題（如何突破碳纖維復合材料在我國未來超高速軌道交通車輛裝備的應用等10個）。人工智能主要包括基礎層和應用層兩方面，基礎層是人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎，主要分為硬件設施、軟件和數(shù)據(jù)的技術支持，其目的是為人工智能提供數(shù)據(jù)和算力支撐；應用層主要包括自動駕駛、智能制造、智慧金融、智慧安防等領域。從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，美國在算力芯片、核心算法模型等“根技術”方面具有核心力量，積累了一大批如英偉達、谷歌、亞馬遜、微軟等科技巨頭。我國人工智能在圖像識別、語音識別等領域的算法、應用與美國接軌，在大模型領域也與美國接近，但是支撐人工智能算法和應用的算力，尤其是大模型對于算力的大量需求，還較為依賴美國英偉達提供的GPU芯片。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從一定意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要有廣泛的市場需求，都不能被簡單視為低端產(chǎn)業(yè)或者落后產(chǎn)業(yè)。任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)科技賦能，都能夠升鏈轉化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能將其視為“低端產(chǎn)業(yè)”進行簡單退出。新質生產(chǎn)力是推動新舊動能轉換、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變、引領高質量發(fā)展的關鍵動力。要依托資源要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、轉型、升級，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。要以數(shù)字賦能、高端引領做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，推進全要素數(shù)字化轉型，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)有機融合，推動技術和產(chǎn)業(yè)變革朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向加速演進。[8]
深化改革，為加快培育形成新質生產(chǎn)力提供體制機制保障
改革是為發(fā)展服務的。改革的目的，就是堅決破除各方面體制機制弊端，使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。
堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。習近平總書記指出：“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。”[9]暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，要進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題提供人才支撐。探索“學校＋重大科技基礎設施”“學校＋大型科研院所”“學校＋龍頭企業(yè)”模式，開展“新理科”“新工科”“新醫(yī)科”建設，實施優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項方案，面向未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，長期穩(wěn)定支持一批取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。要以體制創(chuàng)新為關鍵措施，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，有利于科技人才潛心研究、專注創(chuàng)新的評價體系和收入分配機制，釋放科研人才創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。進一步弘揚科學家精神，激勵廣大科學家和科技工作者堅持“四個面向”，把握世界科技前沿發(fā)展趨勢，大力開展基礎研究與應用基礎研究，開展以產(chǎn)業(yè)需求為導向的科學問題研究，加強基礎學科之間、基礎科學與前沿技術的交叉融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給，提升從“0到1”的原始創(chuàng)新能力，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。
加快完善新型舉國體制，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權。新型舉國體制是在原有舉國體制基礎上的繼承與創(chuàng)新，既能夠發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，又能夠充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。新型舉國體制的兩個關鍵是有為政府和有效市場。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，需要構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進使用機制，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境。要通過制度和政策引導，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。通過健全新型舉國體制，完善科技創(chuàng)新全鏈條，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，不斷提升國家創(chuàng)新體系效能。將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結合，建立長周期的科教資源協(xié)同機制，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，切實推動產(chǎn)學研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。聚焦“基礎研究＋技術攻關＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，向新質生產(chǎn)力集聚，推動企業(yè)在關鍵核心技術攻關和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用。按照“理技融合、研用結合”，支持龍頭企業(yè)牽頭組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，探索產(chǎn)學研協(xié)同攻關和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關，建立“一產(chǎn)一策、一技一策、一企一策”工作機制。支持企業(yè)與高校、科研機構成立聯(lián)合實驗室，布局建設一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器。聚焦未來產(chǎn)業(yè)，搭建一批應用場景，支持企業(yè)開展新技術新產(chǎn)品應用示范推廣。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。黨的十八大以來，我國出臺了一系列推動民營經(jīng)濟發(fā)展的支持政策，為促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，隨后相關部門陸續(xù)出臺了一系列配套政策舉措，形成了優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“1＋N”政策體系。2023年中央經(jīng)濟工作會議對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟作出部署，再次強調堅持“兩個毫不動搖”。要領會好、落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，積極落實《意見》中針對準入難、融資難、回款難、中標難、維權難等問題提出的解決方案，持續(xù)破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、支持政策直達快享機制，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，著力讓民營企業(yè)可感、可及。特別是要堅持“刀刃向內”，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，推動政府誠信履約。同時，切實完善常態(tài)化民營企業(yè)家座談會機制，支持各級部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，傾聽民營企業(yè)家的真實想法，積極發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，建立完善從問題反映到落實解決的閉環(huán)機制，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的階段性突出困難和問題。加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實的督導與考核，強化已出臺政策的督促落實，實施相應獎懲措施。健全政策落實的評估機制，根據(jù)評估中查找的問題進一步優(yōu)化政策舉措。
激發(fā)、保護企業(yè)家精神，營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。習近平總書記指出：“全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”[10]“企業(yè)家愛國有多種實現(xiàn)形式，但首先是辦好一流企業(yè)，帶領企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實現(xiàn)質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。”[11]要營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權，依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益，依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權。營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，強化企業(yè)家公平競爭權益保障，健全企業(yè)誠信經(jīng)營激勵約束機制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，構建“親”“清”的新型政商關系，樹立對企業(yè)家的正向激勵導向，營造積極向上的輿論氛圍。努力為企業(yè)家提供優(yōu)質高效務實服務，完善涉企政策和信息公開機制，加大對企業(yè)家的幫扶力度。加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，構建“企業(yè)家＋科學家＋投資家”的未來產(chǎn)業(yè)項目挖掘與甄別機制。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新與市場體系緊密相關、相互促進。一方面，高標準市場體系能夠形成高質量的產(chǎn)品服務供給、高水平的生產(chǎn)技術投入、高效率的供需對接。建設高標準市場體系，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，激勵各方投入創(chuàng)新、推進創(chuàng)新。另一方面，科技創(chuàng)新為建設高標準市場體系提供技術基礎，能夠孕育出顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動企業(yè)之間、消費者之間以及企業(yè)和消費者之間形成新型互動。這將催生新的數(shù)據(jù)分析和處理方法，推動市場營銷戰(zhàn)略、策略、模式、工具等方面的創(chuàng)新，更好實現(xiàn)供需精準對接。要加快建設高標準市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，充分發(fā)揮我國市場的規(guī)模效應與集聚效應，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快形成新質生產(chǎn)力提供體制機制保障。重點夯實市場體系基礎制度，是市場體系有效運行的基礎。要全面完善產(chǎn)權保護制度，依法、平等、全面保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權，激發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)造。全面落實“全國一張清單”管理模式，形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。[12]要深化市場監(jiān)管體制改革，健全完善適應未來產(chǎn)業(yè)技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范，按照包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，適當放寬新興領域產(chǎn)品和服務市場準入。深化要素市場化配置綜合改革，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力高效流動。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務市場主體。好的營商環(huán)境，其本質是，讓企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，多快好省地實現(xiàn)盈利；其社會共識是，視企業(yè)為衣食父母、視企業(yè)家為至愛親朋。全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，注定是一場關乎全局、決定未來的持久戰(zhàn)。困難越大、矛盾越多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風行的快把式，追求卓越的好把式。必須用思想的力量催動改革的步伐，以科學的方法善作善成，強化改革定力、強化創(chuàng)新突破、強化部門協(xié)同、強化政策落地，重點解決權力下放中整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同不夠的問題，破解部門、行業(yè)、地區(qū)間數(shù)據(jù)共享機制不健全的問題，化解多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管普遍存在的問題，以及如何建立改革協(xié)同機制的問題。同時，還要杜絕一些地方政府部門“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、“拍屁股”走人的現(xiàn)象。
擴大高水平對外開放，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口。探索將現(xiàn)有的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市升級為服務業(yè)開放特區(qū)的可行性方案。進一步提升部分A、B級出入境特殊物品的通關便利化水平。進一步放寬境外服務提供者在建筑設計、城市規(guī)劃、醫(yī)療等領域提供的跨境服務限制，放寬云計算、電影電視制作、醫(yī)療等領域的外資準入限制，加大高等教育、職業(yè)教育對外開放力度。對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。進一步便利外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
注釋
[1]《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發(fā)展新質生產(chǎn)力 扎實推進高質量發(fā)展》，2024年2月1日，https://www.12371.cn/2024/02/01/ARTI1706757756489793.shtml。
[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月23日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/P020210323538797779059.pdf。
[3]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第30頁。
[4]工業(yè)和信息化部：《2023年1—11月份電子信息制造業(yè)運行情況》，2023年12月29日，https://www.miit.gov.cn/jgsj/yxj/xxfb/art/2023/art_67533f179bef47728f2fa79b8f05bb15.html。
[5]海關總署：《2023年“新三樣”出口首破萬億元大關》，2024年1月15日，http://gdfs.customs.gov.cn/customs/xwfb34/mtjj35/5627494/index.html。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。
[6]《我國研發(fā)人員全時當量穩(wěn)居世界首位》，《 人民日報 》，2023年12月31日，第1版。
[7]《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，2024年1月18日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6929021.htm。
[8]楊蕙馨、焦勇：《理解新質生產(chǎn)力的內涵》，《經(jīng)濟日報》，2023年12月22日。
[9]習近平：《扎實推動教育強國建設》，《求是》，2023年第18期。
[10]中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第62頁。
[11]《習近平著作選讀（第二卷）》，北京：人民出版社，2023年，第321頁。
[12]宋葛龍：《建設高標準市場體系》，《人民日報》，2023年11月24日。
The Main Direction and Institutional Guarantees of
Accelerating the Cultivation of New Quality Productivity
Song Gelong
Abstract: New quality productivity is generated by revolutionary breakthrough of technology, innovative allocation of factors of production, and in-depth industrial transformation and upgrading. Its basic connotation consists of laborers, materials of labors, objects of labors, as well as the leapfrog development of their optimal combination, while its core symbol is the significant improvement of total factor productivity. The new quality productivity is characterized by innovation, its critical point focuses on quality, while the essence is advanced productive forces. To accelerate the cultivation of new quality productivity, it is an imperative to strengthen the strategic emerging industries, to advance the layout of future industries, and to transform and upgrade traditional industries as well. It is suggested to further deepen the reform, provide institutional and mechanism guarantees for accelerating the cultivation and formation of new quality productivity, and empower high-quality development with new quality productivity.
Keywords: new quality productivity, structural reform, institutional supply, future industries, strategic emerging industries, high-quality development
