“講理”與“講法”

冬日的北京延慶，山里的雪尚未化盡，又是一個(gè)大風(fēng)天，雖至晌午，仍渾身透著冷。61歲的“法律明白人”張殿琴裹了裹棉襖，向村委會(huì)走去。剛在村里做完宣講，她準(zhǔn)備進(jìn)屋喝口熱水。

延慶地處北京遠(yuǎn)郊，農(nóng)民占到全區(qū)人口的80%以上。張殿琴所在的香營(yíng)鄉(xiāng)新莊堡村，是燕山深處一個(gè)普通村莊，從北京城區(qū)開車需要約兩小時(shí)。

由于地處山里，村里的大事小情，更多時(shí)候是村民之間商量解決。張殿琴是村里出了名的熱心腸，最近她有個(gè)外號(hào)——“張明白”。作為村里5個(gè)“法律明白人”之一，她常給村民化解矛盾、做普法宣傳，“張明白”便逐漸叫開了。

啥是“法律明白人”？根據(jù)中宣部、司法部等多部門2021年印發(fā)的《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，“法律明白人”是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。截至2023年6月，全國(guó)鄉(xiāng)村活躍著383萬余名“法律明白人”。

在村委會(huì)工作20多年的張殿琴記得，在她小時(shí)候，村民之間的矛盾靠公安員調(diào)解；后來鄉(xiāng)里有了派出所，有啥事去鄉(xiāng)里解決。這些年村民生活好多了，矛盾也少了，鄰里、家庭的小摩擦主要找村委會(huì)調(diào)解。

村里人遇到啥事，愛找張殿琴。“可能是覺得我處事公正，平時(shí)我也愿意給大伙說和說和，基本都聽我的。”張殿琴說，以前她給村民講理的時(shí)候多，教育村民要懂道理、服情理。“論理，你甭這么干”，是她常說的一句話。后來她越來越覺得，很多事既得“講理”，還要“講法”。

“不是有這么句話嗎？以理服人、以法正人。”張殿琴說，如今法律越來越規(guī)范、細(xì)致，村民的法律意識(shí)也逐漸提高，要想最終解決問題，還得靠講法律、依法辦事。

當(dāng)好“法律明白人”，首先自己要明白。張殿琴積極參加區(qū)司法局、鄉(xiāng)司法所舉辦的法律培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)民法典、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律知識(shí)，她還愛看電視上的法治頻道，了解別人如何學(xué)法用法。

更生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)所在張殿琴身邊。讓她印象深刻的是村民老陳蓋房這事。根據(jù)政策，政府給予蓋房村民2萬元補(bǔ)助，但需要征得鄰居同意。鄰居擔(dān)心老陳的新房遮擋視線，一直不同意簽字。

張殿琴了解情況后，先到老陳的鄰居家做工作。她說，老陳蓋房合理合法，再說農(nóng)村人蓋回房子不容易，咱們將心比心，如果你以后蓋房，鄰居不簽字，你心里也不好受呀。鄰居覺得是這個(gè)理，同意了。

張殿琴又勸導(dǎo)老陳：鄰居同意你蓋房了，但你的房子要往前挪一點(diǎn)，流水溝也弄寬一些。老陳一聽不樂意了，“我在自己的地上蓋房，憑什么往前挪？”張殿琴勸他，按政策，鄰居如果不簽字，你就沒法蓋房；論理，鄰居之間應(yīng)該相互謙讓，“再說那20厘米你能干什么，寬敞又能寬敞到哪兒去？”老陳聽完，也同意了。擔(dān)心兩家反悔，張殿琴還擬了個(gè)字據(jù)，讓兩人簽字確認(rèn)，“現(xiàn)在兩家感情好著呢”。

孫殿琴說，做好“法律明白人”沒啥秘訣，首先自己要會(huì)講理講情、懂法講法，做到公平公正，不要偏三向四，還要注意說話的方式、語氣，村里人就會(huì)尊重你。

調(diào)解與化解

隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，北京一些農(nóng)村經(jīng)過拆遷改造，融入城市社區(qū)管理體系。農(nóng)村變社區(qū)、村民變居民，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。

“社區(qū)里很多事情，如果沒找到糾紛產(chǎn)生的根源，調(diào)解不一定有效果。”北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道霍家營(yíng)社區(qū)95后“法律明白人”孫悅，參與多次調(diào)解后得出這個(gè)結(jié)論。

作為村轉(zhuǎn)居社區(qū)，霍家營(yíng)社區(qū)居民多年未獲得房產(chǎn)證。2021年，社區(qū)開始推進(jìn)這項(xiàng)工作，完成整體產(chǎn)權(quán)初始登記后，在推進(jìn)分戶確認(rèn)時(shí)問題出現(xiàn)了。由于霍家營(yíng)村拆遷時(shí)間在2008年，時(shí)間間隔達(dá)13年，一些原始登記的拆遷安置人去世、離婚或無法取得聯(lián)系，導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)證，由此產(chǎn)生的投訴很多。“社區(qū)被安置人和產(chǎn)權(quán)人不一致，是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作難以推進(jìn)的重要原因。”孫悅說，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，存在這類問題的居民約40戶。

孫悅一邊翻閱相關(guān)法律書籍，一邊咨詢村（居）法律顧問，聯(lián)合司法所、律師、公證處、法院等方面力量，以人民調(diào)解形式，逐家逐戶進(jìn)行產(chǎn)權(quán)人變更。比如遇到被安置人去世的情況時(shí)，需要確認(rèn)是否留有遺囑，遺囑是否有效，然后按照相關(guān)法律和子女協(xié)商解決。

由于自己是原霍家營(yíng)村人，孫悅在調(diào)解過程中發(fā)動(dòng)有威望的老人參與，“老人說話既有分量，又考慮周全，我學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)過半年多時(shí)間的努力，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)取得了突破進(jìn)展。孫悅在這個(gè)過程中也贏得了居民信任。

在調(diào)解過程中，化解矛盾的方式也很重要，過軟過硬都不行。

在霍家營(yíng)社區(qū)，一些居民將自家房屋出租。社區(qū)里出租的200多套房屋中，超一半托管給一家互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。2020年，該運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，托管業(yè)主無法再獲得房租，只得一起向社區(qū)求助。

由于涉及居民利益和社區(qū)安定，孫悅和同事協(xié)調(diào)成立了專班。他們將該運(yùn)營(yíng)商的區(qū)域經(jīng)理、業(yè)主、租戶、村（居）法律顧問、派出所民警請(qǐng)到一起，開了多次調(diào)解會(huì)。最初有的業(yè)主在會(huì)上情緒激動(dòng)，主張強(qiáng)制和租戶解約；租戶回應(yīng)已經(jīng)付過租金，遭遇解約將報(bào)警、起訴；律師和民警在現(xiàn)場(chǎng)也提示業(yè)主，強(qiáng)制解約將面臨很多法律問題。

各方還討論過向該運(yùn)營(yíng)商追償?shù)目赡苄?，后來發(fā)現(xiàn)成功的可能性很低。原因在于該運(yùn)營(yíng)商員工已經(jīng)很久沒領(lǐng)到工資，公司還存在其他債務(wù)，即便業(yè)主或租戶到法院起訴，勝訴后獲得賠償也存在順序問題。“最后大家達(dá)成共識(shí)，由業(yè)主與租戶協(xié)商解決。因?yàn)樵娇旖鉀Q這個(gè)事，房屋就越早騰空，大家的損失越少。”孫悅說。

在孫悅和同事的耐心調(diào)解下，業(yè)主和租戶同意各退一步，業(yè)主減少一半租金，租戶按照之前約定的房租減半支付，一個(gè)頗受輿論關(guān)注的矛盾被成功化解。業(yè)主賈女士的房屋里有3個(gè)租戶，租期從七八個(gè)月到一年不等，最終她收了一半租金。她坦言：“吃一塹長(zhǎng)一智，房子以后還得自己管理。”

經(jīng)過這個(gè)事件，孫悅發(fā)現(xiàn)很多業(yè)主不懂房屋租賃方面的法律知識(shí)，便主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，為業(yè)主提供規(guī)范化的房屋租賃合同模板，將押金協(xié)商方式、房屋內(nèi)裝修情況明確記錄下來，并與房產(chǎn)中介加強(qiáng)聯(lián)系，規(guī)范管理，減少了后續(xù)房屋租賃方面的矛盾發(fā)生。

普法與素養(yǎng)

根據(jù)北京市2022年印發(fā)的《北京市鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作實(shí)施方案》，“學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、本市新頒布和新修訂的法規(guī)規(guī)章”“積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識(shí)”是“法律明白人”的重要職責(zé)。這意味著，除了調(diào)解矛盾糾紛，“法律明白人”還是社情民意信息員、政策法規(guī)宣傳員。

專家認(rèn)為，普法宣傳有助于村民養(yǎng)成守法習(xí)慣、提升法治素養(yǎng)，“法律明白人”普法的實(shí)際效果，將對(duì)村民法治素養(yǎng)提升產(chǎn)生影響。

形式要?jiǎng)?chuàng)新。在新莊堡村，張殿琴不僅將每一次調(diào)解當(dāng)成普法課堂，還通過小品、三句半、快板等文藝形式進(jìn)行創(chuàng)新普法。她創(chuàng)作的情景劇《身邊小事》，通過農(nóng)村院墻上方堆物、遛狗不牽繩、老人遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等場(chǎng)景講述法律常識(shí)，獲得去年延慶區(qū)法治文藝大賽一等獎(jiǎng)。她還組織法治文藝普法宣傳隊(duì)，在延慶各村開展了20余場(chǎng)法治文藝節(jié)目巡演。

在張殿琴看來，普法宣傳重在理解。一方面，“法律明白人”自己要理解、吃透法律條文精神；另一方面，以自己的理解、用大白話、以大家喜聞樂見的形式宣講，跟嘮家常似的，老百姓才能聽得明白、記得深刻。

場(chǎng)合有講究。“普法既要用好大課堂，又要會(huì)‘開小灶’。”北京市密云區(qū)大城子鎮(zhèn)蒼術(shù)會(huì)村“法律明白人”于龍說，集合村民進(jìn)行普法宣傳、在村民圍觀時(shí)調(diào)解矛盾等，這是大課堂，需要用好身邊人、身邊事，以身說法，這比任何形式的法治宣傳教育都有效。到村民家里普法，就像“開小灶”，要講得有針對(duì)性、注重個(gè)性化，一人一案。“有時(shí)可以把村民召集到一起講，有時(shí)需要單獨(dú)跟某個(gè)村民說，否則容易吵起來。”于龍說。

力量要匯集。在昌平區(qū)，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)基層派出法庭、人民調(diào)委會(huì)、“法律明白人”隊(duì)伍聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)“法律明白人”積極參與矛盾糾紛化解工作，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)街”。在延慶區(qū)，農(nóng)村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調(diào)解員、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、中心戶長(zhǎng)、公益就業(yè)人員等8類人，成為“法律明白人”的培養(yǎng)目標(biāo)。

“培養(yǎng)‘法律明白人’，不僅要求其本人能夠帶頭學(xué)法、守法，更重要的是充分發(fā)揮他們‘傳、幫、帶’的作用，帶動(dòng)和引導(dǎo)廣大村民養(yǎng)成尊法用法、依法辦事的法治素養(yǎng)。”延慶區(qū)司法局副局長(zhǎng)路呈軍認(rèn)為，隨著我國(guó)法律制度逐漸完善，厚植農(nóng)村法治文化土壤十分重要。培養(yǎng)村民的法治素養(yǎng)，需要村民在法律意識(shí)、法律認(rèn)知、法律運(yùn)用能力上逐漸提高，在法律情感上逐漸加深，對(duì)法律的敬畏逐漸加強(qiáng)，這些將促使村民的思維和言行更加理性、規(guī)范。

北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法和依法治理工作隊(duì)伍，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層自治法治德治融合，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

原標(biāo)題：

村里的事，要有個(gè)“明白人”——“法律明白人”的北京故事