【編者按】西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黃慶華，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院商學(xué)院楊靜近期在中宏網(wǎng)發(fā)表題為《全面夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，深化科技體制機(jī)制改革》的文章。全文如下：
近日，中央全面深化改革委員會第四次會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機(jī)制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措，科技是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略支撐，全面夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，需深化科技體制機(jī)制改革，形成高水平科技自立自強(qiáng)建設(shè)合力。
完善集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全新型舉國體制。一是加強(qiáng)黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過組建中央科技委員會，實(shí)現(xiàn)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于把握國家科技工作的總體方向，統(tǒng)籌國家科技工作分工協(xié)調(diào)，落實(shí)國家科技工作戰(zhàn)略部署。二是健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。新型舉國體制能集中力量辦大事，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)。新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在有為政府和有效市場共同作用下，綜合運(yùn)用行政管理和市場調(diào)節(jié)手段，以尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律為基礎(chǔ)，打通科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和信息安全。
聚焦不同市場主體協(xié)同，提高要素配置水平。一是促進(jìn)要素在各市場主體間高效融合配置。土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、管理等要素的有效應(yīng)用，可以提高各類市場主體的經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)要素存在稀缺性和多用途性特征，各市場主體掌握著一類或幾類要素資源，但很難同時(shí)掌握所有的要素資源。因此，有必要加強(qiáng)各類市場主體之間的合作，通過要素高效融合配置，創(chuàng)造“1+1>2”的合作共贏局面。二是推進(jìn)新型生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)、知識和信息等新型生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，依托數(shù)字化服務(wù)平臺，提升監(jiān)管和調(diào)配生產(chǎn)要素的能力，提高市場主體要素供需的匹配度。用好數(shù)據(jù)要素資源，培育新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，規(guī)避同質(zhì)化競爭，形成市場競爭新優(yōu)勢。
完善激勵(lì)約束體制機(jī)制，提升投入產(chǎn)出效率。一方面，通過有效的激勵(lì)體制機(jī)制，提高科技工作者的積極性和主動(dòng)性。一是用好物質(zhì)激勵(lì)。為科技工作者提供富有吸引力的工資、津補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)等薪酬體系，以及住房保障等物質(zhì)激勵(lì)，可極大提高其工作積極性和主動(dòng)性。二是用活精神激勵(lì)。在基本物質(zhì)需要得到滿足的前提下，通過機(jī)會激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、成長激勵(lì)等精神激勵(lì)，更好發(fā)揮正激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)作用。另一方面，合理運(yùn)用約束體制機(jī)制，增強(qiáng)科技工作者的責(zé)任意識。只有激勵(lì)沒有約束，容易導(dǎo)致責(zé)任感缺失和價(jià)值觀扭曲，影響科技投入產(chǎn)出率和科研誠信水平。加強(qiáng)對科技工作的監(jiān)督監(jiān)管，制定監(jiān)管懲處體制機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保“好鋼用在刀刃上”，促進(jìn)重大科技成果形成。
平衡獨(dú)立性與開放合作，堅(jiān)守科技安全底線。一是實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新主體地位，為科技創(chuàng)新提供源動(dòng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索，強(qiáng)化戰(zhàn)略部署，重視落地效應(yīng)，是建好世界科技強(qiáng)國的必由之路。二是注重科技高水平開放合作。加強(qiáng)科技合作，為科技創(chuàng)新活動(dòng)降本增效。注重科學(xué)研究國際化合作，構(gòu)建具有國際競爭力和影響力的科技創(chuàng)新開放體系，把握國際科技合作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。三是堅(jiān)守科技安全底線。時(shí)刻把握科技安全，堅(jiān)守國家安全底線，建立科技安全預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，建成自主可控、安全高效的國家科技創(chuàng)新安全體系。
尊重科技工作自身規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。一是建好科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。材料、設(shè)備、儀器等基礎(chǔ)設(shè)施，是科技工作得以開展的基本保障。打造國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供國家層面的保障。二是完善科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。從國家戰(zhàn)略層面完善科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，制定嚴(yán)格的懲罰性賠償?shù)戎贫?，防止竊取、侵占他人科技成果等違反知識產(chǎn)權(quán)行為。三是打造科技人才引育體系。在人才培育方面，堅(jiān)持“真心愛才、悉心育才”方針，加大資金投入并提供物質(zhì)保障，培育德才兼?zhèn)涞膰铱萍紕?chuàng)新人才；在人才引進(jìn)方面，以“傾心引才、精心用才”為導(dǎo)向，完善人才引進(jìn)相關(guān)支持政策，把各專業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才吸引到國家科技創(chuàng)新中來。（作者：黃慶華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；楊靜，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院商學(xué)院）