堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，一個(gè)重要方面是為經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境，是企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。從企業(yè)的籌備、開辦到最后的關(guān)閉、清算，整個(gè)過程所涉及的體制與政策因素，都是營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及投資經(jīng)營的活躍度、社會(huì)的創(chuàng)新度，以及地區(qū)發(fā)展的競爭力和可持續(xù)能力。這是考察我國營商環(huán)境建設(shè)狀況的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

我國營商環(huán)境建設(shè)取得的主要進(jìn)展

營商環(huán)境的構(gòu)造主體是政府。近年來，各級(jí)政府圍繞營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化做了大量工作。從黨中央、國務(wù)院高度重視到各個(gè)地方政府積極努力，我國營商環(huán)境建設(shè)一步一個(gè)腳印，取得了很大的進(jìn)展，企業(yè)等面臨的體制與政策狀況有了顯著改善。

世界銀行的國別評(píng)價(jià)報(bào)告一般以十項(xiàng)指標(biāo)的具體辦理狀況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、獲得信貸等，通過這些事項(xiàng)辦理體現(xiàn)的效率、成本等來評(píng)價(jià)一個(gè)國家營商環(huán)境的狀況，并進(jìn)行排位。我國的取樣地主要是北京和上海。世界銀行對(duì)我國營商環(huán)境建設(shè)給予了高度的評(píng)價(jià)，世界排名從2013年的96位上升到2018年的31位。按照世界銀行報(bào)告的排位，我國的營商環(huán)境狀況超過了西方一些發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然，這兩年世界銀行停止發(fā)布原有的評(píng)價(jià)報(bào)告，稱將重新構(gòu)建新的評(píng)估體系來評(píng)估各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境。但我國優(yōu)化營商環(huán)境的步伐并沒有停止，而且力度越來越大。從實(shí)際看，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了普遍認(rèn)可的進(jìn)展，抓營商環(huán)境建設(shè)已成為很多地方黨委政府的一種行動(dòng)自覺。

把營商環(huán)境建設(shè)主要放在“提效”和“讓利”上，既有局限也不可持續(xù)

總體上說，近年來我國營商環(huán)境建設(shè)主要圍繞兩個(gè)詞展開。一個(gè)是“提效”，即提高效率；另一個(gè)是“讓利”，即提供優(yōu)惠。所謂“提效”，就是對(duì)原來審批程序過繁、耗時(shí)過長、成本過高的審批管理方式進(jìn)行改革，提高效率。簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，主要是基于此來下力氣的。其路徑主要依靠體制改革、管理創(chuàng)新和科技手段賦能。而“讓利”主要是通過對(duì)投資經(jīng)營主體施以差別化的土地、財(cái)政和金融等政策來體現(xiàn)。在很長一段時(shí)間，一些地方政府把它作為招商引資的重要手段和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“提效”也好，“讓利”也好，在一定時(shí)期和一定條件下都是必要的。企業(yè)希望在項(xiàng)目上相關(guān)審批盡可能減少，在時(shí)間上盡可能縮短，在成本上盡可能降低，也希望在土地、貸款、稅收等方面獲得優(yōu)惠。所以，對(duì)于政府的“提效”和“讓利”，企業(yè)或企業(yè)家們是高度認(rèn)可的。但如果把營商環(huán)境建設(shè)主要放在“提效”和“讓利”上，則是有局限性的，也是不可持續(xù)的。

為什么不可持續(xù)呢？先說“讓利”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、經(jīng)濟(jì)管理日益科學(xué)規(guī)范，以及與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)標(biāo)接軌，以減免稅收為主要形式的讓利做法不宜持續(xù)也不可持續(xù)。從國際上看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)很少有通過稅收減免、土地低價(jià)和無償?shù)剞D(zhuǎn)讓等進(jìn)行招商引資的。“讓利”不是市場經(jīng)濟(jì)的基本做法，也不是成熟的宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要手段。這條路，開始走走也許是必要的。事實(shí)上，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)已不再把營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放于此。

再說“提效”。圍繞提高辦事效率，很多地方采取了許多有效的舉措。比如，有的地方在簡政放權(quán)方面作出了創(chuàng)新性的努力，比較有名的是“最多跑一次”的改革。企業(yè)和群眾到政府辦事，事先就可以獲知所需材料，即使涉及多個(gè)部門也只需要到一個(gè)窗口一次性辦理，最多只要跑一次。相對(duì)于原來在審批過程中存在的不合理的“管”“卡”“壓”，企業(yè)和老百姓對(duì)此是非常歡迎的。但這方面的出路并不是無限的。我們注意到，對(duì)標(biāo)“最多跑一次”，有的地方提出“零跑動(dòng)”，那么再往下去就應(yīng)該是“不僅不要你們跑，我還幫助你們跑”，但這樣能持續(xù)進(jìn)行下去嗎？事實(shí)上，提效也是有限度的。管理清單再短，必要的審批也不能放棄；審批時(shí)間再短，也不能為零。所以，在“提效”方面要有一定的限度。一些地方喜歡提“清單最短”“程序最簡”等要求，實(shí)際上，這樣提既不符合科學(xué)原理，在實(shí)踐中也很難做到，最后會(huì)流于空談、墮于形式。

對(duì)營商環(huán)境建設(shè)來說，做到所謂“最”并不是特別重要的。特別重要的是什么呢？我思考，主要可以歸納為這樣四個(gè)方面。

一是管理內(nèi)容重點(diǎn)不在于“少”而在于“準(zhǔn)”?，F(xiàn)在許多地方在比較管理清單上誰的項(xiàng)目更少，但清單上的管理項(xiàng)目再少，也不可能把它全部取消。所以，關(guān)鍵不在于“少”而在于“準(zhǔn)”。哪些該管，哪些不該管，要清楚明白。

二是治理方式重點(diǎn)不在于“松”而在于“公”。簡政放權(quán)并不是放手不管，有些該管住的絲毫不能放松，但無論是松還是緊，管理的基點(diǎn)都應(yīng)公平公正，不能預(yù)設(shè)立場，不要區(qū)別對(duì)待，不可對(duì)同一件事的評(píng)價(jià)使用兩種規(guī)則。

三是政策指向重點(diǎn)不在于“惠”而在于“信”。出臺(tái)的政策不應(yīng)把優(yōu)惠作為主基調(diào)、重點(diǎn)在“減、免、補(bǔ)”上做文章，而應(yīng)當(dāng)是圍繞提振投資者信心，在增強(qiáng)社會(huì)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性上下功夫。

四是服務(wù)舉措重點(diǎn)不在于“多”而在于“實(shí)”。有的地方出臺(tái)的一些文件往往是“拉條子”的寫法，三十條、五十條，不一而足。措施多固然好，但關(guān)鍵是要落地，或者說要落到實(shí)處，真正幫助企業(yè)和老百姓解決實(shí)際問題，否則，就會(huì)陷于空談。

我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向和著力點(diǎn)

關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了這樣兩條。第一條，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這一條是這些年國家各種文件常常強(qiáng)調(diào)的。第二條，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。這一條有新的概括，非常重要。我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是要從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”，也就是由普惠服務(wù)延展到精準(zhǔn)管護(hù)。要進(jìn)一步拓展政策服務(wù)的深度，在繼續(xù)做好普惠性政策設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)一步聚焦每一個(gè)企業(yè)的具體需要，開展定制化、個(gè)性化的服務(wù)，真正使政府的政策成為為每一個(gè)企業(yè)排憂解難的具體方案。這樣，企業(yè)就有了實(shí)實(shí)在在的感受，從而體驗(yàn)到政府營商環(huán)境建設(shè)的具體進(jìn)步。第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是要從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”，也就是由政策優(yōu)惠深入到制度創(chuàng)新。“提效”“讓利”本質(zhì)上還是給方便，但對(duì)于企業(yè)來說，最重要的還是要給他們“吃定心丸”，提振持續(xù)創(chuàng)業(yè)的信心。這就需要推進(jìn)一系列的制度創(chuàng)新，包括一些基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新。

結(jié)合這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，下一步營商環(huán)境的建設(shè)應(yīng)緊扣五個(gè)詞做文章。第一，“公正”。公平維護(hù)一切市場經(jīng)濟(jì)條件下所需要的經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)利，包括平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公平地、無差別地為所有市場經(jīng)濟(jì)主體提供財(cái)政金融等政策服務(wù)，公平地解決各類企業(yè)面對(duì)的各種具體問題。企業(yè)有所求，政府就有所為，這種“為”，不只是籠統(tǒng)的或大而化之的，更應(yīng)該是具體的或有的放矢的。第二，“透明”。政策制定既不能在書齋里進(jìn)行，更不要關(guān)在書齋里搞神秘主義，要向全社會(huì)公開，使老百姓一目了然。也就是說，政策要有極高的透明度，做到上網(wǎng)可查、一看便知。政策透明包含一個(gè)很重要的原則，就是內(nèi)涵清晰、無需注解，沒有題外話，沒有意中意。否則，第三者解釋就可能變形走樣。第三，“穩(wěn)定”。政策法規(guī)等不僅要可把握，也要可持續(xù)，即保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到新官要理舊賬，人走茶也不涼。第四，“誠信”。政府要帶頭講誠信，以信感人、以信立威、以信樹誠。同時(shí)要帶動(dòng)社會(huì)誠信，全面提高社會(huì)的誠信水平。要認(rèn)識(shí)到，誠信是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是良好營商環(huán)境的核心內(nèi)容。第五，“實(shí)在”。“實(shí)”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”，落到老百姓的鍋臺(tái)灶頭，落到企業(yè)的車間機(jī)床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在上面。

（作者系國家發(fā)改委原副秘書長）