【摘要】鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村教育有利于促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展，滿足適齡學(xué)子對(duì)教育的需求，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議迄今20多年，鄉(xiāng)村少年兒童入學(xué)難、失學(xué)率高的問(wèn)題從根源上得到解決，鄉(xiāng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的基本需求從根本上得到滿足。鄉(xiāng)村教育在普惠性方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，具有中國(guó)特色的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制逐漸形成，鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村全面振興頗有成效。立足新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼，要做好鄉(xiāng)村教育這篇大文章，不僅要回歸教育育人的本質(zhì)，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)放管結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育發(fā)展的育人功能、促進(jìn)鄉(xiāng)村教育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、提升村民終身教育意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議 鄉(xiāng)村教育 發(fā)展路向 【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2003年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，要求把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)“必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用”，并就西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)提出了具體要求。隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我國(guó)根據(jù)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)需求進(jìn)行鄉(xiāng)村教育改革，取得了顯著的成效。但一味地幫扶、輸送、支援所形成的外源性發(fā)展，并不能激發(fā)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2024年全國(guó)教育工作會(huì)議指出：“牢牢把握教育的民生屬性，更加突出從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大民生上抓教育，堅(jiān)定不移促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。”立足新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼，要做好鄉(xiāng)村教育這篇大文章，應(yīng)以強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育發(fā)展的育人功能、激發(fā)鄉(xiāng)村教育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、提升村民終身教育意識(shí)等為抓手。本文在總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)村教育改革成效與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村教育的發(fā)展路向，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育提供理論參考。
20多年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教育改革成效
自2003年召開(kāi)首次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議至今，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展，通過(guò)政策傾斜、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，花大力氣、下大功夫發(fā)展鄉(xiāng)村教育。20多年來(lái)，國(guó)家立足解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題，根據(jù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的實(shí)際困難，提出“控輟保學(xué)”“送教上門服務(wù)”“義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等系列政策舉措，從根源上解決了鄉(xiāng)村少年兒童入學(xué)難、失學(xué)率高的問(wèn)題，從根本上滿足了鄉(xiāng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的基本需求。鄉(xiāng)村教育發(fā)展步伐加快，具有中國(guó)特色的精準(zhǔn)幫扶模式逐漸形成，鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村全面振興頗有成效。這些都為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入了新的活力，成為發(fā)展鄉(xiāng)村教育的有力推手。
國(guó)家長(zhǎng)期重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的適齡少年兒童接受教育機(jī)會(huì)不均等、青年就業(yè)機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村教育的政策，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003年）、《教育部關(guān)于成立教育部農(nóng)村義務(wù)教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（2008年）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（2012年）、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（2012年）等文件的頒布，都從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要性，推動(dòng)了鄉(xiāng)村教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村學(xué)校供給建設(shè)以及義務(wù)教育均衡發(fā)展。不僅如此，為解決鄉(xiāng)村教育師資問(wèn)題，國(guó)家還出臺(tái)了鄉(xiāng)村教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)系列文件，如《教育部關(guān)于做好為農(nóng)村高中培養(yǎng)教育碩士師資工作的通知》（2004年）、《教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（2006年）、《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》（2006年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2012年）等。2001年1月，中國(guó)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲；2011年11月，中國(guó)全面普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。從“基本”到“全面”，濃縮了中國(guó)政府和人民為發(fā)展教育事業(yè)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)斗志以及創(chuàng)造偉業(yè)的歷史成就①。正是在國(guó)家的高度重視與大力支持下，鄉(xiāng)村教育在硬件設(shè)施、師資輸送、社會(huì)影響等方面都取得了令人鼓舞的成效。
鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)幫扶模式凸顯。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中我國(guó)深刻意識(shí)到，教育能有效地切斷貧困地區(qū)代際傳遞的惡性循環(huán)鏈，減緩貧困代際鴻溝②。促進(jìn)貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展不能只停留在經(jīng)濟(jì)扶持上，還要為人們提供平等的受教育機(jī)會(huì)，幫助其掌握基本知識(shí)和技能，使其能創(chuàng)造財(cái)富、改變生活現(xiàn)狀。因此，我國(guó)在扶貧過(guò)程中建立了教育補(bǔ)償機(jī)制，形成了中國(guó)特色的精準(zhǔn)幫扶模式。相較于粗放式幫扶模式，精準(zhǔn)幫扶模式更具有針對(duì)性，通過(guò)教師輪崗和培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)等方式，將優(yōu)質(zhì)資源點(diǎn)對(duì)點(diǎn)引入鄉(xiāng)村學(xué)校，有效提升了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。高校作為精準(zhǔn)幫扶的智庫(kù)，積極參與教育幫扶，確定幫扶學(xué)校、幫扶點(diǎn)，在教學(xué)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)成果共創(chuàng)等方面提供了有力的支持與幫助，通過(guò)“U-G-S”（高校—政府—中小學(xué)校）協(xié)同機(jī)制將教育精準(zhǔn)幫扶落實(shí)到人才培養(yǎng)、教師發(fā)展這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。2022年教育部等八部門印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》再一次提出，“以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮名師名校長(zhǎng)輻射帶動(dòng)作用”，“建立完善自主選學(xué)機(jī)制和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新線上線下混合式研修模式，提升中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力和科學(xué)素養(yǎng)”?？傮w來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展中形成的精準(zhǔn)幫扶模式符合我國(guó)國(guó)情且富有成效，在可見(jiàn)的將來(lái)還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。
鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村全面振興。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊(yùn)藏的強(qiáng)大鄉(xiāng)村人力資本，教育能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本的積累與轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)③。2012年教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，成為繼“兩基”督導(dǎo)評(píng)估制度后在新時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和強(qiáng)有力手段。該辦法明確要開(kāi)展公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查，強(qiáng)調(diào)參與調(diào)查的主體以學(xué)生家長(zhǎng)為主。國(guó)家通過(guò)行政性評(píng)估手段，號(hào)召社會(huì)力量參與其中，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。要言之，鄉(xiāng)村教育主動(dòng)融入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展需要，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色等，使其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振。20多年來(lái)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育普及率不斷攀升，適齡少年兒童接受教育得到保障；鄉(xiāng)村學(xué)校軟硬件設(shè)施得以完善，控輟保學(xué)成效顯著；鄉(xiāng)村教師專業(yè)教學(xué)能力、綜合素質(zhì)明顯改善，學(xué)歷有所提升；鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)逐漸啟動(dòng)并實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育通過(guò)不同途徑賦能鄉(xiāng)村全面振興，比如，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才，建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)；選派駐村幫扶干部，以“扶智”推動(dòng)“扶志”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
新時(shí)代鄉(xiāng)村教育的價(jià)值意蘊(yùn)
發(fā)展鄉(xiāng)村教育是一個(gè)具有深刻時(shí)代價(jià)值意蘊(yùn)的課題。鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村教育有利于促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展，滿足適齡學(xué)子對(duì)教育的需求，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。了解新時(shí)代鄉(xiāng)村教育的價(jià)值意蘊(yùn)，有助于我們更好地找準(zhǔn)解決矛盾的“錨點(diǎn)”。
鄉(xiāng)村教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村整體教育質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性作用。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，一方面要提高適齡少年兒童接受教育的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距；另一方面要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)民終身教育意識(shí)，培養(yǎng)能夠“留下來(lái)、用得住”的專業(yè)技能人才，用教育手段推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2021年1月4日發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)村教育質(zhì)量……支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”。國(guó)家將農(nóng)村教育和城市教育置于同等重要的地位并力圖使二者協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村教育旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村人民的全面發(fā)展，沒(méi)有鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民的全面發(fā)展。唯有發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村人民素質(zhì)能力的提升，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村村容村貌村風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。新時(shí)代鄉(xiāng)村教育必須回應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列戰(zhàn)略任務(wù)提出的新要求，充分發(fā)揮教育的功能優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性人才支撐。
鄉(xiāng)村教育是促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，就義務(wù)教育公辦學(xué)校、薄弱學(xué)校、學(xué)前教育、特殊教育、雙語(yǔ)教育等不同類型、層次的教育提出指導(dǎo)性規(guī)劃建議。要求鄉(xiāng)村教育發(fā)展兼顧普通教育與職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展。由此來(lái)看，鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展一定程度上促進(jìn)了社會(huì)人員的流動(dòng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村教育促使適齡少年兒童有更強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”“城市夢(mèng)”；二是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展離不開(kāi)城市優(yōu)質(zhì)師資的支持，尤其是鄉(xiāng)村教師計(jì)劃的政策保障。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出“到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列”。國(guó)家施行的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、師范生公費(fèi)教育政策、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等政策，均指向鄉(xiāng)村教育發(fā)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村學(xué)校與高等學(xué)校的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共創(chuàng)。
發(fā)展鄉(xiāng)村教育是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的重要保障。鄉(xiāng)村教育是以人民為中心的教育，承擔(dān)著滿足適齡少年兒童的教育需求?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)一些鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平較低，相較于城市教育資源，鄉(xiāng)村教育資源還較為薄弱。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村教育需要尊重教育發(fā)展的一般規(guī)律。我國(guó)是教育大國(guó)，但距離教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還有一定距離。“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”在推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中顯得尤為重要。從教育空間視角，鄉(xiāng)村教育發(fā)展已然邁進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化道路。新時(shí)代鄉(xiāng)村教育更加注重“育人”“育才”“留人”“留才”等價(jià)值取向，這在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村人民適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了人們對(duì)教育需求的滿足感，加速了振興鄉(xiāng)村教育的步伐。
鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題
鄉(xiāng)村教育社會(huì)功能與育人功能的平衡有待增強(qiáng)。新時(shí)代鄉(xiāng)村教育因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而富有多重功能，它既包含了鄉(xiāng)村不同年齡段的育人功能，也包括鄉(xiāng)村教育在實(shí)施過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生直接或間接影響的社會(huì)功能。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育還發(fā)揮著傳承文化、創(chuàng)新發(fā)展等社會(huì)功能。就教育而言，以城市化教育標(biāo)準(zhǔn)參照建設(shè)鄉(xiāng)村教育的傾向日漸明顯。中央編辦、教育部、財(cái)政部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》明確提出，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19。但城鄉(xiāng)教育一體化標(biāo)準(zhǔn)容易忽略鄉(xiāng)村教育的復(fù)雜性與特殊性。筆者研究團(tuán)隊(duì)對(duì)縣域中小學(xué)教師進(jìn)行深入訪談發(fā)現(xiàn)④，地處偏遠(yuǎn)的完小或教學(xué)點(diǎn)存在師資短缺困難問(wèn)題，加之學(xué)校規(guī)模較小，若按比例增補(bǔ)相應(yīng)科目教師，很容易造成“超編”，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村學(xué)校部分教師“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象。除了教育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕也都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，因而，鄉(xiāng)村兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。例如，2022年貴州“村BA”“村超”的出圈就與榕江縣、臺(tái)江縣的足球特色學(xué)校以及籃球場(chǎng)地資源相關(guān)，通過(guò)教育手段，形成普及程度超高的足球籃球運(yùn)動(dòng)條件和底蘊(yùn)深厚的民族民俗文化⑤。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村教育直接或間接影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其社會(huì)功能凸顯，但鄉(xiāng)村教育的育人功能仍有待增強(qiáng)。
“為農(nóng)”與“離農(nóng)”之間的價(jià)值探討有待深入。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村教育的影響是巨大的，其衍生出的關(guān)于鄉(xiāng)村教育的價(jià)值討論也逐漸顯露。一方面，城市人才逐步向鄉(xiāng)村輸送；另一方面，鄉(xiāng)村人才也憑借制度實(shí)現(xiàn)“向城流動(dòng)”，“為農(nóng)”還是“離農(nóng)”成為學(xué)者們經(jīng)常探討的話題。有學(xué)者將我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展走向概括為鄉(xiāng)土化和城市化⑥。當(dāng)城市向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)資源時(shí)，“為農(nóng)”目標(biāo)較為明顯，即希望鄉(xiāng)村教育能夠向城市看齊、希望鄉(xiāng)村適齡少年兒童能夠通過(guò)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)技能“向城流動(dòng)”。理想狀態(tài)下，更希望在完成“為農(nóng)”目標(biāo)以后反哺鄉(xiāng)村建設(shè)?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，村民通過(guò)教育而“離農(nóng)”的傾向明顯，這反映了以城市發(fā)展或優(yōu)質(zhì)教育資源為參照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，本質(zhì)上有“為農(nóng)”之初衷，但在此過(guò)程中，為鼓勵(lì)城市人才加入農(nóng)村建設(shè)而出臺(tái)了一些職稱政策優(yōu)惠條件，導(dǎo)致少數(shù)人才“為農(nóng)”的初心發(fā)生功利性轉(zhuǎn)變，表面是“為農(nóng)”，實(shí)則爭(zhēng)取盡快“離農(nóng)”。
鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部能力不一。鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部能力不一、執(zhí)行力有別，影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的自主和高質(zhì)量發(fā)展。筆者團(tuán)隊(duì)在訪談?wù){(diào)研中了解到，有的教師認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)氛圍與校領(lǐng)導(dǎo)的行事風(fēng)格有關(guān)，而少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將鄉(xiāng)村辦學(xué)視為下一步職業(yè)規(guī)劃的“跳板”；還有的教師認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，只要完成“指標(biāo)要求”即可，也不能給自己“找麻煩”。當(dāng)然，大部分鄉(xiāng)村教師對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)懷揣熱情，認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是一個(gè)為適齡少年兒童提供教育的處所，更承載著一個(gè)孩子、一個(gè)家庭的希望。
鄉(xiāng)村教師非教學(xué)工作任務(wù)繁重。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，許多年輕的村民去大城市闖蕩謀生，造成鄉(xiāng)村“三留守”（“留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人”）問(wèn)題。這對(duì)于適齡少年兒童而言，留守老人成為自然監(jiān)護(hù)人，但由于他們的教育認(rèn)知有限，大部分老人難以完成對(duì)孩童除生活起居以外的學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)。鄉(xiāng)村學(xué)校教師自然承擔(dān)起了學(xué)生的“監(jiān)護(hù)人”角色，部分鄉(xiāng)村教師表示，在寄宿制學(xué)校管理學(xué)生的日常生活有時(shí)甚至多于教學(xué)工作，包括對(duì)學(xué)生的青春期教育、人際交往指導(dǎo)等這些本該主要由家庭教育來(lái)承擔(dān)的內(nèi)容，教師不得不在學(xué)校給孩子們“補(bǔ)課”。鄉(xiāng)村教師出于教師職業(yè)的本能，時(shí)常會(huì)投入很多精力關(guān)注學(xué)生們的心理現(xiàn)狀和情緒問(wèn)題。提及教學(xué)過(guò)程中最困難的事情，有些教師認(rèn)為家訪是教學(xué)中最有難度的事情，不僅路途遠(yuǎn)、路況差，在一些少數(shù)民族聚居區(qū)，還存在與家長(zhǎng)交流溝通的語(yǔ)言障礙。
新時(shí)代鄉(xiāng)村教育的發(fā)展路向
推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)展，不僅要回歸教育育人的本質(zhì)，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化育人功能。鄉(xiāng)村教育的育人功能體現(xiàn)在引導(dǎo)鄉(xiāng)民全面發(fā)展素質(zhì)教育和保障適齡少年兒童接受義務(wù)教育兩個(gè)方面。新時(shí)代鄉(xiāng)村教育的軟硬環(huán)境發(fā)生了變化。筆者團(tuán)隊(duì)通過(guò)訪談了解到，現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村的教育環(huán)境得到了極大改善，數(shù)字化設(shè)備已能滿足開(kāi)展數(shù)字化教學(xué)的需求。但是，一些鄉(xiāng)村存在教師不會(huì)使用已有設(shè)備或者會(huì)使用也不想用的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，目前存在的實(shí)踐誤區(qū)是過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村教育在物質(zhì)層面的幫扶，忽略了能力與意愿等方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)村教育發(fā)展應(yīng)該凸顯其育人功能，更多關(guān)注鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量而非硬件數(shù)量，以科學(xué)手段推進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升，推動(dòng)其在現(xiàn)有發(fā)展水平基礎(chǔ)上踐行并深化教育改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展以“扶智”促“扶志”之初衷。
促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在于理念的轉(zhuǎn)變。從個(gè)體角度看，只有注重轉(zhuǎn)變村民的發(fā)展理念，并深入動(dòng)員、廣泛帶動(dòng)村民，才能激發(fā)其參與鄉(xiāng)村全面振興諸環(huán)節(jié)的積極性；從組織尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的角度看更是如此，教育理念往往決定了學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖，并影響著龐大的學(xué)生群體。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，應(yīng)在總結(jié)幫扶成效的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收縮“幫”的寬度、拓展“幫”的深度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村教育這一發(fā)展主題，提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量是根本。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于提升鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的文件，新任鄉(xiāng)村教師為鄉(xiāng)村教育注入了活力與激情，讓更多鄉(xiāng)村孩子看到了未來(lái)發(fā)展的新方向。此外，鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的支持，二者可以相得益彰。一方面，發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，使其有機(jī)融入鄉(xiāng)村教育全過(guò)程，成為鄉(xiāng)村教育的源頭活水；另一方面，用教育手段弘揚(yáng)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)鄉(xiāng)民文化自信，使鄉(xiāng)村教育功能得到最大限度的發(fā)揮。
因地施策，精準(zhǔn)發(fā)展。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村全面振興的“領(lǐng)頭雁”，更是鄉(xiāng)村教育振興的“帶頭人”。一些鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，若村干部不能細(xì)心梳理政策文件、耐心開(kāi)展工作，就容易造成村民對(duì)國(guó)家政策文件的曲解，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)節(jié)受到阻礙。此外，一味地按照城市教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村教育，也非科學(xué)之舉，尤其對(duì)于大山深處的完小或教學(xué)點(diǎn)。只有因地施策，精準(zhǔn)發(fā)力幫扶，才能讓鄉(xiāng)村教育有自主發(fā)展的空間。
強(qiáng)化村民教育。鄉(xiāng)村適齡少年兒童的讀書目標(biāo)非常明確，即寄望以讀書改變自身乃至家庭命運(yùn)。為了給子女讀書提供更好的條件，不少家長(zhǎng)選擇進(jìn)城務(wù)工，但與此同時(shí)，留守兒童缺少父母陪伴現(xiàn)象在鄉(xiāng)村較為突出。在孩童教育問(wèn)題上，一些家長(zhǎng)理所當(dāng)然地將教育責(zé)任推給學(xué)校教師，家庭教育意識(shí)缺失，導(dǎo)致教育問(wèn)題變得復(fù)雜難解。在這樣的背景下，國(guó)家適時(shí)提出了扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等系列舉措，希望能夠提升農(nóng)民技能、促使其在地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。由此可見(jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育需要全面統(tǒng)籌，不能僅限于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)校，還應(yīng)心系村民教育。鑒于鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，樹立和強(qiáng)化村民的終身教育意識(shí)顯得格外重要，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化自信才是增強(qiáng)國(guó)家文化自信的根本。通過(guò)教育手段規(guī)范宣傳引導(dǎo)，建設(shè)健康育人環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村教育發(fā)展共同體，明確鄉(xiāng)村教育不只限于適齡少年兒童，更應(yīng)面向全體鄉(xiāng)村人民。
（作者為廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授；廈門大學(xué)教育研究院博士研究生孫晶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注釋】
①《“兩基”耀中華 豐碑立千秋》，《中國(guó)教育報(bào)》，2012年11月13日。
②趙紅霞、謝紅榮：《義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧研究》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第5期。
③袁利平、姜嘉偉：《關(guān)于教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2021年第1期。
④筆者團(tuán)隊(duì)于2023年3-5月對(duì)貴州省縣域教師需求作深入調(diào)研，訪談對(duì)象涵蓋貴州省12個(gè)縣域的13位中小學(xué)教師，包括校領(lǐng)導(dǎo)、專任教師。本文所述縣域中小學(xué)教師現(xiàn)狀觀點(diǎn)系本次調(diào)研內(nèi)容。
⑤《生活體育觀察| 火出圈的“村超”“村BA”恰是生活體育的最佳例證》，央視網(wǎng)，2023年8月18日。
⑥凡勇昆、鄔志輝：《我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展方向的困境與出路——基于文化的視角》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2012年第4期。
責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅
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