經(jīng)濟增長面臨的潛在缺口

對于中國來說，人口發(fā)展新狀態(tài)，特別是作為最主要表現(xiàn)的人口總量負(fù)增長、勞動年齡人口加速減少以及老齡化進入加速時期和更深度水平，使經(jīng)濟增長面臨三個潛在的缺口。

首先，勞動年齡人口的更快速減少，導(dǎo)致傳統(tǒng)增長動能的持續(xù)減弱。這特別表現(xiàn)為勞動力短缺、人力資本改善的步調(diào)減慢、資本回報率下降等方面，致使?jié)撛谠鲩L率降低。

其次，在傳統(tǒng)要素投入不再能夠作為主要增長動能，因而越來越需要生產(chǎn)率提高來支撐合意增長速度的同時，生產(chǎn)率的傳統(tǒng)源泉即資源重新配置效率也趨于式微。

最后，在比較優(yōu)勢和資本回報率下降分別削弱出口和投資需求，因而越來越需要居民消費在社會總需求中發(fā)揮決定性支撐作用的同時，人口數(shù)量減少和老齡化帶來諸多抑制社會消費能力和意愿的效應(yīng)。

如果居民消費潛力不能得到及時和充分的挖掘，也就意味著消費不勝任需求的主要拉動力，不能為需求“三駕馬車”的再平衡做出貢獻(xiàn)的話，就可能出現(xiàn)一種不利的局面，即社會總需求不足以支撐供給側(cè)增長能力的充分利用，導(dǎo)致實際增長率與潛在增長率之間出現(xiàn)缺口。這同樣意味著中國經(jīng)濟無法實現(xiàn)合理且合意的增長速度。

在上述三個經(jīng)濟增長缺口中，前兩個表現(xiàn)在供給側(cè)，最后一個表現(xiàn)在需求側(cè)。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展可以從供需兩側(cè)，以畢其功于一役的方式，提供全面填補這幾個增長缺口的產(chǎn)業(yè)方案。一方面，正如任何具有成長性的新興產(chǎn)業(yè)一樣，銀發(fā)經(jīng)濟應(yīng)該且能夠在踐行新發(fā)展理念中，當(dāng)仁不讓地居于引領(lǐng)性的地位。這是因為，因應(yīng)傳統(tǒng)要素動能和傳統(tǒng)生產(chǎn)率源泉式微的挑戰(zhàn)，必然要求立足創(chuàng)新發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換。另一方面，通過帶動一系列行業(yè)增長點，銀發(fā)經(jīng)濟可以創(chuàng)造出新的、更可持續(xù)的消費需求和投資需求。年齡結(jié)構(gòu)是人口的一個重要特征，因此，老齡化及其引致的消費和投資需求，都必須引導(dǎo)到進一步擴大內(nèi)需的軌道上來。

破除“人口金字塔消費悖論”的關(guān)鍵

隨著老齡化程度的加深，老年人口占比不斷提高這個動態(tài)特征，最形象地反映在用統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制的人口金字塔圖形變化中。也就是說，隨著老齡化程度的加深，繪制出的人口金字塔，實際上越來越不像一個典型的金字塔圖形，而是先演變成一個橄欖型的人口結(jié)構(gòu)，進而逐漸趨近于一個倒金字塔型。

然而，與其他年齡段人口相比，老年人口的數(shù)量雖然增長更快，這個群體的消費能力和消費意愿卻明顯偏低。這種趨勢形成一個與中國未富先老特征相關(guān)的悖論：至少在一定時期內(nèi)，人口的消費能力和消費意愿，與人口金字塔演化（年齡結(jié)構(gòu)變化）趨勢相背而行。世界性的時間序列數(shù)據(jù)也表明，隨著老齡化程度的提高，居民消費率有逐步降低的趨勢。

就老齡化程度來說，中國已經(jīng)于2021年達(dá)到國際通用的“老齡社會”標(biāo)準(zhǔn)（老齡化率超過14%），預(yù)計在2034年達(dá)到“高度老齡社會”標(biāo)準(zhǔn)（超過21%）?？梢?，如果不能及早破除“人口金字塔消費悖論”，中國居民的消費需求與人口結(jié)構(gòu)之間的矛盾將與日俱增，造成經(jīng)濟增長率缺口的可能性將大大提高。

以提高老年人福祉為根本出發(fā)點、以滿足老年人需求以及涉老需求為目標(biāo)的銀發(fā)經(jīng)濟，是破除“人口金字塔消費悖論”的關(guān)鍵抓手。應(yīng)對老齡化經(jīng)濟影響的雙重外部性，必須從兩個方向上著眼和發(fā)力。

一種解決方案在于供給側(cè)，即在老年產(chǎn)業(yè)和涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中實施產(chǎn)業(yè)政策，把政府的扶持意圖體現(xiàn)其中，通過財政、金融等宏觀手段實施補貼和其他政策優(yōu)惠，縮短產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成的周期。

另一種解決方案在于需求側(cè)，即通過經(jīng)濟和社會政策改革，增加大齡勞動者的收入、提高老年人的社會保障水平，以及提供更充分的惠老基本公共服務(wù)，提高老年人的消費能力和消費意愿，挖掘與之相關(guān)的需求潛力。

培育銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的需求動力

供給和需求實際上是一枚硬幣的兩面，共同維持和促進有效的經(jīng)濟循環(huán)，并且隨著發(fā)展階段的變化，供需兩側(cè)協(xié)同做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)和互動，則有助于形成更高水平的動態(tài)平衡。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展過程，恰好可以成為供需兩側(cè)相互促進的應(yīng)用場景。

由于在整體收入水平仍低的條件下，資源要素從何而來、如何對資本積累和投資進行激勵、如何形成消費需求，以及如何保持供需兩側(cè)條件的持續(xù)滿足等一系列問題，都未能從既有理論中得到回答，實踐中也往往未能取得預(yù)期的效果?？梢?，從積極應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟實踐中，可以顯示供需兩側(cè)的發(fā)展規(guī)律。

根據(jù)這些相關(guān)規(guī)律，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施這個大推動，可以取得預(yù)期的效果。在人均GDP已經(jīng)超過中等偏上收入國家平均水平的同時，中國居民的人均消費支出卻比中等偏上收入國家平均水平低6.9%。這種在收入與消費之間存在的不對稱現(xiàn)象，由兩方面原因造成。一方面，居民收入與經(jīng)濟增長不夠同步、收入差距大和基本公共服務(wù)供給不均等，抑制了居民消費能力和消費意愿。另一方面，居民特別是老年消費者的部分需要，未能從供給側(cè)得到充分滿足。這些因素均在老年產(chǎn)業(yè)和涉老產(chǎn)業(yè)中有所體現(xiàn)。

因此，培育銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的需求動力，一個重要的切入口在于提高產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、市場便利水平等，以高質(zhì)量供給消除人均GDP、人均可支配收入與人均消費支出之間的不對稱性，實現(xiàn)三者的同步增長。

（作者為中國社科院學(xué)部委員、國家高端智庫首席專家）