數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了政府服務(wù)水平，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如主體價(jià)值共識(shí)仍需凝聚、信息化法治建設(shè)滯后、層級(jí)化組織結(jié)構(gòu)影響技術(shù)嵌入以及行政人員數(shù)字素養(yǎng)有待提升等問題。針對(duì)這些問題，可以從價(jià)值導(dǎo)向、法律保障、部門協(xié)同、人才建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，以便數(shù)字政府治理順利運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

以公共價(jià)值共創(chuàng)為導(dǎo)向

一是貫徹以人為本的服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，價(jià)值認(rèn)同與思想共識(shí)是數(shù)字政府治理實(shí)現(xiàn)公民需求的基礎(chǔ)與前提。數(shù)字政府治理必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，以公民需求為核心，以公共價(jià)值最大化為目標(biāo)，使得政府行使權(quán)力的目的從管理向?yàn)楣娞峁└玫姆?wù)轉(zhuǎn)變。

二是提升公民需求表達(dá)意識(shí)。政府可通過新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育，用公共價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)公民在公共事務(wù)中承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，履行責(zé)任，積極、主動(dòng)地表達(dá)自身利益訴求，鼓勵(lì)公民如實(shí)反饋辦事體驗(yàn)與意見，在監(jiān)督改革的過程中培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，使公共價(jià)值創(chuàng)造內(nèi)化于心、外化于行。

三是拓寬公民需求表達(dá)渠道。政府不僅要暢通聽證會(huì)、民意調(diào)查、座談會(huì)等傳統(tǒng)公民需求表達(dá)渠道，還要充分運(yùn)用抖音、微博、微信公眾號(hào)等靈活多樣的新型數(shù)字化表達(dá)渠道，并利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)公民需求進(jìn)行收集評(píng)估，及時(shí)高效地掌握公民需求的變化。

健全相關(guān)法律制度體系

一是制定《數(shù)字政府治理法》作為數(shù)字政府治理的基本法，并以配套實(shí)施條例作為補(bǔ)充。數(shù)字政府治理需要有法可依，針對(duì)目前我國相關(guān)領(lǐng)域法律制度供給不足的問題，可制定《數(shù)字政府治理法》為數(shù)字政府治理提供針對(duì)性指導(dǎo)與規(guī)范?！稊?shù)字政府治理法》應(yīng)對(duì)數(shù)字政府治理的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)劃等做出明確闡釋，并對(duì)數(shù)字政府運(yùn)行的基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字政府服務(wù)的提供和使用、數(shù)據(jù)的開放共享、個(gè)人信息的安全保護(hù)等提出詳細(xì)具體的要求。配套實(shí)施條例則應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)字政府治理實(shí)踐中更為細(xì)致的行政服務(wù)范圍、時(shí)限、電子文件的保管等問題做出明確規(guī)定。

二是強(qiáng)化法律制度的創(chuàng)新性與靈活性，及時(shí)對(duì)法律制度做出更新修改，以回應(yīng)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)需求。應(yīng)用場景的擴(kuò)展以及更新速度的加快使數(shù)字政府治理不斷暴露出新的問題與挑戰(zhàn)，因此，針對(duì)現(xiàn)行法律制度中與數(shù)字政府治理實(shí)踐產(chǎn)生矛盾之處，應(yīng)以必要、合理、合法為原則，吸收公眾的合理建議，做出必要的修改和完善，并盡可能縮短時(shí)間以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)迫切的需求。

完善政府部門協(xié)同治理機(jī)制

一方面，實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)同治理應(yīng)當(dāng)以職能為紐帶，以提高跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享為核心，打破部門壁壘，進(jìn)一步明確各部門在業(yè)務(wù)協(xié)同中的權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建條塊銜接、權(quán)責(zé)一致的部門協(xié)同治理模式，推進(jìn)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)和工具革新調(diào)整完善各部門協(xié)同的渠道與方式，使各部門圍繞公眾需求發(fā)揮職能優(yōu)勢，建立精簡高效的政府，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。

另一方面，強(qiáng)化各部門協(xié)同的積極性。一是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和績效考核體系。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與多部門的協(xié)同合作均提高了數(shù)字政府業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性與困難度，各部門協(xié)同合作過程中出現(xiàn)失誤的可能性較大，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將部門協(xié)同中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，能夠有效提升各協(xié)同主體的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)將政府部門數(shù)字業(yè)務(wù)協(xié)同成效納入政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系中，以此來激發(fā)各協(xié)同主體的主動(dòng)性；二是增強(qiáng)部門間的信任關(guān)系。通過安全的技術(shù)供給以及結(jié)對(duì)合作模式，提升技術(shù)嵌入與部門業(yè)務(wù)協(xié)同的匹配性，消除部門業(yè)務(wù)協(xié)同中信息數(shù)據(jù)共享的安全隱患。

加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

一是通過激勵(lì)手段廣納英才。針對(duì)數(shù)字政府治理急需的高層次人才，可設(shè)立特殊的晉升機(jī)制與渠道，加大薪酬激勵(lì)力度，通過項(xiàng)目分紅、人才補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金等靈活多樣的激勵(lì)手段，將提升數(shù)字素養(yǎng)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)金分配制度掛鉤，招納同時(shí)具備技術(shù)應(yīng)用和管理能力的復(fù)合型人才參與數(shù)字政府治理。同時(shí)，分級(jí)分類開展數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐評(píng)比，樹立數(shù)字化建設(shè)典型，表彰數(shù)字化工作優(yōu)秀人才，營造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍。

二是優(yōu)化招錄機(jī)制與渠道。數(shù)字技術(shù)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理等學(xué)科有著更為密切的關(guān)聯(lián)，可積極與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，針對(duì)崗位需求適當(dāng)提高理工科特別是信息化專業(yè)人才的錄取比例，放寬人才招錄的專業(yè)限制。

三是強(qiáng)化人員數(shù)字化技能培訓(xùn)。將數(shù)字能力提升納入人員日常培訓(xùn)板塊，針對(duì)行政人員工作任務(wù)重、時(shí)間瑣碎等工作特點(diǎn)，通過線上網(wǎng)課與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)相結(jié)合的培訓(xùn)手段傳遞數(shù)字知識(shí)，并通過考核、競賽等形式加以鞏固。同時(shí)通過論壇、會(huì)議、競賽等方式加強(qiáng)與國內(nèi)外高端數(shù)字型人才的交流合作，及時(shí)研判信息技術(shù)發(fā)展形勢，把握數(shù)字化治理前沿動(dòng)態(tài)。

資料來源：《政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略》

發(fā)表于：《國家治理》2024年1月下

作者：中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授  周曉麗

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