3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。《規(guī)定》將如何便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值？如何助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與安全的平衡？記者進(jìn)行了采訪。
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度的實(shí)施和銜接作出進(jìn)一步明確，適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估范圍，在保障國家數(shù)據(jù)安全的前提下，便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，降低企業(yè)合規(guī)成本，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。
便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。
“為了促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，《規(guī)定》對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度作出優(yōu)化調(diào)整。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
其中便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)條款引人關(guān)注。“《規(guī)定》采用列舉方式對(duì)無需進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估或者個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案的出境場景進(jìn)行了規(guī)定。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說，此種設(shè)計(jì)積極回應(yīng)了國內(nèi)外各方經(jīng)營主體對(duì)中國企業(yè)出海及外國企業(yè)在華投資經(jīng)營的需求與期待，有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青也認(rèn)為，這些規(guī)定很大程度上提高了數(shù)據(jù)出境的便利化程度。
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢下，客服、物流、云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等常見跨境貿(mào)易活動(dòng)會(huì)頻繁生成和傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
“針對(duì)商業(yè)活動(dòng)場景需求，健全細(xì)化數(shù)據(jù)跨境傳輸制度就極為重要?！兑?guī)定》側(cè)重針對(duì)特定場景的業(yè)務(wù)需求，在不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的前提下，允許國際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)不適用數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息標(biāo)準(zhǔn)合同和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證機(jī)制。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任王錫鋅說，此種豁免情形無疑為中國企業(yè)出海開展跨境業(yè)務(wù)提供了極大便利。
解決企業(yè)合規(guī)認(rèn)定難題
“在監(jiān)管實(shí)踐中，部分企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)跨境傳輸業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)認(rèn)知不夠，難以準(zhǔn)確地確認(rèn)適用何種數(shù)據(jù)跨境傳輸流動(dòng)機(jī)制。”王錫鋅說。
為了在法律實(shí)施層面解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的適用標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，《規(guī)定》將無需適用數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的情形予以列舉。王錫鋅介紹，例如，“訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同”主要涉及跨境購物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境開戶、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等活動(dòng)，這些活動(dòng)的共同性表現(xiàn)為，個(gè)人跨境活動(dòng)需要高頻次、無障礙地進(jìn)行個(gè)人信息跨境傳輸。
《規(guī)定》還回應(yīng)了數(shù)據(jù)跨境實(shí)踐中有關(guān)重要數(shù)據(jù)認(rèn)定困難的合規(guī)難題。實(shí)踐中，一旦涉及重要數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，就需要嚴(yán)格適用特定的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度。但是，企業(yè)有時(shí)因其自身業(yè)務(wù)合規(guī)水平有限，對(duì)于重要數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍難以準(zhǔn)確把握，往往無法確定數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)是否需要適用數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等制度。
“為了提供明確且可操作的行為規(guī)范，《規(guī)定》明確，只要出境的數(shù)據(jù)不屬于被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武說，此種制度安排化解了企業(yè)因無法準(zhǔn)確識(shí)別重要數(shù)據(jù)而可能導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)利用與安全兼顧
《規(guī)定》篇幅精煉，其中蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新引人注目。
數(shù)據(jù)跨境傳輸制度是我國探索新型跨境數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的重要依托和安全保障。“為了充分保障‘先試先行’治理模式的落地，《規(guī)定》專門就自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度增設(shè)了‘靈活變通的空間’，即通過數(shù)據(jù)清單的形式在現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境傳輸機(jī)制上予以‘微調(diào)’。”王錫鋅說，《規(guī)定》所設(shè)置的數(shù)據(jù)清單能夠讓自貿(mào)區(qū)在兼顧安全管理的基礎(chǔ)上，更多地偏向探索具有自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體制機(jī)制。
“《規(guī)定》創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牽頭制定并實(shí)施的數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單機(jī)制，明確豁免自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境的事前評(píng)估認(rèn)證義務(wù)。”周輝認(rèn)為，這為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、打造高能級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放合作平臺(tái)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度型開放基礎(chǔ)，也為全球數(shù)據(jù)流動(dòng)治理探索、積累和提供中國經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)據(jù)利用是目的，數(shù)據(jù)安全是保障。
“數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的立法目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)利用與安全的平衡兼顧，并且，這種平衡兼顧的方式?jīng)]有停留于口號(hào)層面，而是通過具體的制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)‘又好又快’出境。”趙精武說。
瀏覽全文，《規(guī)定》多項(xiàng)條款體現(xiàn)了對(duì)于“數(shù)據(jù)安全”的重視。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說，《規(guī)定》對(duì)重要數(shù)據(jù)和敏感個(gè)人信息提供了更加精確的保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡，更好地保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益。
“《規(guī)定》的公布將有助于確保數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的準(zhǔn)確實(shí)施，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在既有的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度基礎(chǔ)上，以更加靈活的方式預(yù)防和控制數(shù)據(jù)出境可能存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)纳虡I(yè)效率需求。”趙精武說。
