中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。這是順應(yīng)科技進(jìn)步、國(guó)際秩序重塑條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)我國(guó)在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然之舉。面向未來(lái)，必須基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，從時(shí)代特征、目標(biāo)要求以及新的實(shí)踐出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新在工業(yè)化進(jìn)程中，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。在實(shí)踐中，立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一個(gè)具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力且能有效維護(hù)國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、應(yīng)對(duì)各種不確定難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)舉措。需在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素驅(qū)動(dòng)、制度保障和產(chǎn)業(yè)安全等方面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展。

在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)層面，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。短期來(lái)看，要重點(diǎn)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作。中長(zhǎng)期看，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌推動(dòng)優(yōu)化存量、升級(jí)增量、重構(gòu)體系，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化既能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供創(chuàng)新條件，又能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自身的創(chuàng)新活力。要進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，提升創(chuàng)新體系整體效能，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。積極調(diào)動(dòng)各方面力量，整合資源，加強(qiáng)各類創(chuàng)新投資計(jì)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同互補(bǔ)，積極培育“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)作”的全鏈條、全方位服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，避免重復(fù)投資和研發(fā)，提升創(chuàng)新效率。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導(dǎo)向、場(chǎng)景牽引，在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上設(shè)定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，厘清各方關(guān)切問(wèn)題，堅(jiān)持共性先立、急用先行，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，著力補(bǔ)短板、促升級(jí)。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要基于行業(yè)、技術(shù)自身的顛覆性、融合性、可及性和時(shí)間周期，以及國(guó)內(nèi)外各種環(huán)境變化等因素，找準(zhǔn)主攻方向，加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)域新賽道提質(zhì)競(jìng)速發(fā)展。要立足在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的支持，著力解決經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上深度融合，提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。

在要素驅(qū)動(dòng)層面，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，就要激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)能力和應(yīng)用效率，通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備更新，深入研究產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化對(duì)生產(chǎn)方式的影響，提高技術(shù)含量和附加值，整體推動(dòng)生產(chǎn)方式、組織模式的變革，并將技術(shù)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，以“自主可控、安全可靠”的技術(shù)要素促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造。

在制度保障層面，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)。依托龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)供給，引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，重點(diǎn)健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度和規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有序銜接，形成資源優(yōu)化配置的大國(guó)空間優(yōu)勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)安全層面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，既要擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，又要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的安全保障，打造面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，順應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的潮流，持續(xù)加強(qiáng)政府間科技合作，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系；另一方面，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，做到有備無(wú)患，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）