因地制宜發(fā)展新質生產力，是各地加快培育新動能、推動生產力發(fā)展的重要遵循。

因地制宜是由新質生產力的理論邏輯與實踐邏輯共同決定的。從理論邏輯看，新質生產力集中體現為新技術、新產業(yè)、新動能，技術突破帶動產業(yè)變革，形成新的經濟增長點，為新舊動能接續(xù)轉換提供良好的條件。在這個過程中，技術與不同產業(yè)相疊加，產生的作用也是不同的，新動能形成的機理也是多元的。

例如，前沿技術通過工業(yè)互聯網向實體經濟賦能，帶動的是行業(yè)全產業(yè)鏈的升級。各類技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)疊加，突破的可能是一個或若干個關鍵環(huán)節(jié)。從這些影響看，傳導的路徑是不同的，各地產業(yè)結構構成有區(qū)別，這個現實就決定了新質生產力形成的方式、方法也是各異的。

從實踐邏輯看，新一輪科技革命和產業(yè)變革向縱深發(fā)展，各類新技術的突破瞬息萬變，對要素配置的要求也是不一致的。有的技術突破依托的是人力資源的優(yōu)勢，有的技術突破則主要依靠資金密集優(yōu)勢。我國區(qū)域經濟發(fā)展，每個板塊的要素構成條件、資源稟賦基礎條件都不同，發(fā)展新質生產力雖然是殊途同歸，但找到符合自身發(fā)展的路徑至關重要。

因地制宜的另外一層重要內涵，是要防止“一哄而上”。要防止出現產業(yè)發(fā)展模式千篇一律、產業(yè)類別高度雷同的現象。脫離了當地的產業(yè)發(fā)展實際去盲目“求新”，帶來的只能是資源浪費和要素低效率配置，甚至是產能過剩。

“一哄而上”是發(fā)展新質生產力的大忌。防止“一哄而上”需要不斷完善制度設計，通過發(fā)揮政府和市場的雙重作用，把產業(yè)路徑的選擇權交給經營主體，政府在營商環(huán)境保障、科技創(chuàng)新支持等軟環(huán)境建設方面持續(xù)發(fā)力，讓具備創(chuàng)新潛能的“種子選手”通過市場競爭成長為行業(yè)領域的“單項冠軍”，達到資源配置的帕累托最優(yōu)。

因地制宜的關鍵是精準分類。要結合各地的產業(yè)發(fā)展實際，把產業(yè)底數、優(yōu)勢、劣勢認識清楚，形成符合當地發(fā)展實際的產業(yè)圖譜，按圖索驥、揚長避短，根據產業(yè)鏈供應鏈配套情況去規(guī)劃、設計新質生產力發(fā)展，除了做好科技創(chuàng)新的環(huán)境營造工作，還要進行精準有序的招商，引入各類有潛力、有實力的經營主體，參與到當地新質生產力的培育過程當中。在分類過程中，每一類產業(yè)加快形成新動能的側重點是不一樣的。傳統(tǒng)產業(yè)側重提升改造，通過挖掘技改投資潛力形成產業(yè)供給和需求的良性循環(huán)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)則應注重擴容提質，在技術路線優(yōu)化、前瞻技術融合以及應用場景建設方面不斷取得新突破。未來產業(yè)則應側重在研發(fā)頭部環(huán)節(jié)做好制度設計，鼓勵各類經營主體參與到研發(fā)中來，形成有利于技術突破的良好氛圍，為技術產業(yè)化打好基礎。

總體來看，在推動形成新質生產力的過程中，因地制宜是堅持目標導向和問題導向相結合的題中應有之義。把握好新質生產力的本質特征，就能更好理解這一方法論的科學內涵。

在具體的政策實踐中，應注重政策與經營主體的互動、溝通，政策的支持應確保各類經營主體公平參與市場競爭，形成各自的比較優(yōu)勢。按照先立后破的原則，平穩(wěn)有序做好新舊動能的接續(xù)轉換，注重發(fā)揮標準規(guī)范的引領作用，運用市場化、法治化辦法，推進不同類別產業(yè)按照市場運行規(guī)律有序進退。

人是生產力中最活躍的因素，新質生產力也不例外，要在人才培養(yǎng)方面形成長效機制，形成滿足產業(yè)高質量發(fā)展的各類人才供給，統(tǒng)籌做好學歷教育、職業(yè)教育與基礎研發(fā)、產教融合之間的銜接，形成合力。應進一步健全人才激勵機制，破除影響人才培養(yǎng)和發(fā)揮潛力的障礙，促進各類人才按照市場需求在全國統(tǒng)一大市場中自由流動。

（作者系國家信息中心經濟預測部產業(yè)室主任、研究員）