習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表的重要講話，深入總結(jié)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的成果，科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭面臨的新情況新動向，對腐敗滋生的土壤和條件作出深刻分析，對持續(xù)發(fā)力、縱深推進新征程反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，清醒認(rèn)識反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，始終保持永遠(yuǎn)在路上的清醒和執(zhí)著，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
1 深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要論述
腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，旗幟鮮明反對腐敗、堅定不移懲治腐敗，是我們黨一貫堅持的政治立場。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到“最徹底的自我革命”的戰(zhàn)略高度，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的強烈使命擔(dān)當(dāng)和“雖千萬人、吾往矣”的大無畏氣概，開展史無前例的反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。習(xí)近平總書記就深入推進反腐敗斗爭、堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件發(fā)表一系列重要講話，充分彰顯了勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義、理論意義和實踐意義。
腐敗是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有著歷史、文化、經(jīng)濟、社會、制度、生態(tài)等多方面的土壤和條件，反腐敗斗爭是一場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項艱巨的系統(tǒng)工程。黨的十八大閉幕后不久，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，習(xí)近平總書記就旗幟鮮明地提出了這一命題。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出，“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”，并強調(diào)深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。2013年4月，在十八屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記指出，“要加強對典型案例的剖析，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上習(xí)近平總書記強調(diào)，“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。”2015年6月，在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記指出，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“只有堅持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預(yù)防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤”。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記指出，“圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。”2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上習(xí)近平總書記指出，“自我革新，就是要與時俱進、自我超越，善于調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”2022年6月，在十九屆中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記指出，“完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。要從源頭著手，完善管權(quán)治吏的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。”2022年10月，在黨的二十大報告中習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。2024年1月，在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記首次對這一問題進行了系統(tǒng)闡釋，并對堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)發(fā)力、縱深推進鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出七個方面的系統(tǒng)部署。
習(xí)近平總書記關(guān)于鏟除腐敗滋生的土壤和條件的系列重要論述，體現(xiàn)了總書記對反腐敗斗爭的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮和深邃思考，深刻揭示了腐敗滋生的土壤和條件的存在決定了反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上的這一基本邏輯，深刻闡明了標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的反腐敗基本規(guī)律，深刻指出了新時代新征程縱深推進反腐敗斗爭、鏟除腐敗滋生的土壤和條件的根本保證、主攻方向、方法路徑，為我們堅定信心決心、保持戰(zhàn)略定力、明確戰(zhàn)略方向，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了堅強有力的科學(xué)指引。
2 科學(xué)認(rèn)識把握當(dāng)前腐敗滋生的土壤和條件
黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是兩個方面：一個是“取得壓倒性勝利并全面鞏固”，一個是“形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大后，反腐敗斗爭進一步向縱深推進，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴大。一是對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識越來越深入，深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，在嚴(yán)肅查處腐敗案件的同時深入“解剖麻雀”，進一步弄清了腐敗滋生蔓延的內(nèi)在機理，不斷完善反腐敗法規(guī)制度，違法亂紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和界限更加明確，一些原來難以定性、可能逃脫黨紀(jì)國法制裁的腐敗分子被繩之以法。二是開展反腐敗斗爭的手段越來越豐富，黨和國家監(jiān)督體系越來越健全，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，通過與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督貫通融合，發(fā)現(xiàn)腐敗線索的能力、查處腐敗問題的效率都在提升，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子。三是推進反腐敗斗爭的方式越來越科學(xué)，堅持個案查處和系統(tǒng)懲治有機結(jié)合，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，把查辦案件與推動改革、完善治理、促進發(fā)展有機結(jié)合起來，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，反腐敗斗爭能力不斷增強，使我們能夠不斷清除深藏的腐敗淤泥，逐步走向海晏河清。
與此同時，我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認(rèn)識。一方面，腐敗存量尚未徹底清除。一些腐敗分子在黨的十八大前就已深陷泥潭難以自拔，黨的十八大后仍然心存僥幸、破罐破摔，一條道走到黑。另一方面，腐敗增量仍在發(fā)生，表現(xiàn)形形色色。一是團團伙伙、拉幫結(jié)派危害政治安全。有的腐敗分子政治野心膨脹，搞“七個有之”，建“私人領(lǐng)地”“獨立王國”，山頭主義和宗派主義作祟，大搞非組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一。二是套取政策紅利妨礙大政方針落實。有的腐敗分子為謀一己之私扭曲政策初衷，對黨中央決策部署打擦邊球、搞選擇性執(zhí)行，甚至弄虛作假、陽奉陰違，置國家重大戰(zhàn)略于不顧，貽誤寶貴發(fā)展時機。三是政商結(jié)成利益集團形成區(qū)域腐敗。一些地區(qū)政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透，破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一些干部不知不覺甚至心甘情愿地成為各種利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層的代言人。四是腐敗隱形變異、手段翻新升級。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜，違法所得披上“合法”外衣，犯罪問題貼上“違紀(jì)”畫皮。
這些問題說明，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。一是黨內(nèi)政治生態(tài)尚未徹底凈化，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未根除，團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等問題依然不同程度存在，一些流毒影響尚未肅清。經(jīng)過黨的十八大以來的革命性鍛造，黨內(nèi)政治生態(tài)氣象更新，“風(fēng)清氣正”有了良好“起勢”，但還沒有形成“定勢”。二是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，官本位思想、特權(quán)思想等腐朽文化仍有市場，關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等消極文化仍有市場，仍然有一些干部、群眾對腐敗“亞文化”思想上認(rèn)同、行動上趨從，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界、破壞正常規(guī)則、侵蝕社會風(fēng)氣，也為政治騙子提供了條件。三是制度規(guī)范尚不完善，制度的具體化、實用性、操作性不強，制度之間銜接不暢，一些新興領(lǐng)域還存在制度空白，相關(guān)權(quán)力的授予、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)都存在真空地帶，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間，一些制度執(zhí)行不到位，做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象依然存在，為意欲腐敗者提供可乘之機。四是防范“圍獵”辦法不多，一些圍獵者認(rèn)為，無論是拿來行賄的經(jīng)濟成本，還是行賄被查實后所付出的刑事成本，都遠(yuǎn)低于通過行賄得到的巨大收益，絞盡腦汁也要把干部拉下水，甚至屢次得手后還逍遙法外，精準(zhǔn)懲治“圍獵”行為的思路舉措尚需進一步探索完善。五是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不力，一些部門和單位主體責(zé)任虛化、管黨治黨力度不夠，對問題不處置、不亮劍，姑息縱容、遮丑護短，有的“一把手”甚至帶頭搞腐敗，導(dǎo)致系統(tǒng)性塌方式腐敗。這些土壤和條件是因時因勢因地不斷發(fā)展變化的,我們要科學(xué)把握其階段性特征，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、守正創(chuàng)新，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，把相關(guān)工作舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
3 堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件
冰凍三尺非一日之寒，腐敗滋生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是長期積累疊加的結(jié)果，徹底鏟除不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進?？偟囊笫?，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。李希同志在二十屆中央紀(jì)委三次全會上作的工作報告中圍繞“突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭”作出“五個強化”工作部署。我們要貫通學(xué)習(xí)、一體落實，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。
加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是縱深推進反腐敗斗爭最根本的保證。要深刻把握堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，堅持黨對反腐敗工作全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保黨中央牢牢掌握正風(fēng)肅紀(jì)反腐的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。各級黨委要切實強化對反腐敗斗爭全過程領(lǐng)導(dǎo)，堅決支持查辦腐敗案件，動真碰硬抓好問題整改。紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機關(guān)，要更加主動擔(dān)起責(zé)任，堅定扛起反腐敗職責(zé)，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，繼續(xù)加大審計等移送問題線索查處力度，整合反腐敗全鏈條力量。各職能部門要堅持高效協(xié)同，自覺把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動。
持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。要堅持首先從政治上看、從政治上抓，持續(xù)盯住、及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，堅決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團、權(quán)勢團體向政治領(lǐng)域滲透。堅持態(tài)度不變、力度不減、重心不偏，繼續(xù)緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗。堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險隱患。堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，瞄準(zhǔn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的痛點難點，開展集中整治懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感；深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機制化。堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，加強“一帶一路”廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問題。
深化改革阻斷腐敗滋生蔓延。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、行使不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，加強類案分析，深化以案促改，聚焦重點領(lǐng)域深化體制機制改革，促進完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域市場運行機制，加快新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會。要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，善于從各類大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，強化對新型腐敗和隱性腐敗的甄別、快速處置和查處力度，有針對性解決“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難”問題。
進一步健全反腐敗法規(guī)制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，健全反腐敗體制機制和制度規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。要堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，研究制定反跨境腐敗法，推動用好缺席審判和違法所得沒收程序。要統(tǒng)籌推進制度制定、教育和執(zhí)行，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機加強紀(jì)律教育，堅持經(jīng)常性和集中性教育相結(jié)合，著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，推動黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。
加大對行賄行為懲治力度。依規(guī)依紀(jì)依法查處行賄問題與促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展并不矛盾。要嚴(yán)懲行賄行為，縱深推進鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)污染源，嚴(yán)肅堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，推動完善全國行賄人信息庫，健全對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，推動完善懲處行賄相關(guān)法律，加大通報典型案例，以正視聽、以儆效尤。要嚴(yán)查利益鏈條，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，切實提高行賄成本，加大對政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”治理力度，強化對行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治，有效遏制住行賄人“一本萬利”的行為動機，進一步壓縮“圍獵”空間。要推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)家交往，做到“親”而有度、“清”而有為，營造公平競爭、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的營商環(huán)境。
持之以恒凈化政治生態(tài)。堅持激濁和揚清并舉，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。聚焦政治安全，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，堅決防止搞“小圈子”、“拜碼頭”、“搭天線”，有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)，及時消除政治隱患。聚焦政治責(zé)任，把監(jiān)督重點放在推動各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上。聚焦政治立場，督促黨員干部堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，始終為黨盡責(zé)、為民造福。聚焦黨內(nèi)政治生活，督促各級黨組織落實民主集中制，進一步增強政治功能和組織功能。聚焦選人用人，整治選人用人上的不正之風(fēng)，進一步樹立正確導(dǎo)向，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，促進政治生態(tài)山清水秀。
加強新時代廉潔文化建設(shè)。良好的黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)，是引領(lǐng)黨員、干部向上向善的無形力量。要把新時代廉潔文化建設(shè)融入黨的宣傳思想文化工作，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)容，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱，注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女。要創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機制，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。