鐘靈毓秀之華夏，長存經(jīng)國大業(yè)佳才。我國是一個人口大國，雄厚的人力資源基礎(chǔ)為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，目前我國城鄉(xiāng)人才流動仍然存在不平衡的問題，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村由于人才流失面臨人才結(jié)構(gòu)失衡的情況，人才隊伍老化、人才培養(yǎng)滯后、人才激勵不足、人才創(chuàng)新缺乏等一系列矛盾影響了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展活力。由此，努力推動人才要素雙向流動，是解決鄉(xiāng)村人才問題的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。
今年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議研究全面推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)舉措，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。同時，今年的《政府工作報告》提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局”。在此背景下，推動人才強國戰(zhàn)略的深入實施，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，以人才為紐帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互補、互惠、互動，正在成為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的重要途徑。
人才要素雙向流動，是指城鄉(xiāng)之間人才資源能夠?qū)崿F(xiàn)自由、有序、高效流動，涵蓋了城市人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村人才進城，以及城鄉(xiāng)人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨崗位流動。人才要素雙向流動有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得人才資源的配置更加合理，人才的發(fā)展更加多元，人才的創(chuàng)新更加活躍，進而能夠為城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的人力支撐。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國在推動人才要素雙向流動方面取得一定成效。一方面，隨著戶籍制度改革的深入推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程不斷加快，農(nóng)村人才向城市流動的渠道和條件不斷改善，城市人才資源的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比2021年提高0.5個百分點，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占常住人口城鎮(zhèn)化率的比重不斷提高。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村人才政策的不斷完善，農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)和引進的力度不斷加大，城市人才向農(nóng)村流動的動力和機會不斷增多，農(nóng)村人才資源的結(jié)構(gòu)和水平不斷提高。2022年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達到1220萬人，高校畢業(yè)生回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投身農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比例持續(xù)增高。
推動人才要素雙向流動，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局意義重大。一是有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的合理流動和有效配置，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。2022年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動生產(chǎn)率為城鎮(zhèn)人口的45.6%，比2021年提高1.2個百分點，城鄉(xiāng)人口勞動生產(chǎn)率差距繼續(xù)縮小。二是有利于促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。人才是社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiāng)社會要素的平等流動和公平分配，縮小城鄉(xiāng)社會差距，增進城鄉(xiāng)社會融合，提高城鄉(xiāng)社會發(fā)展的整體水平。2022年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，比2021年下降0.05，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。三是有利于促進城鄉(xiāng)文化共享發(fā)展。人才是文化發(fā)展的重要載體，人才要素雙向流動可以促進城鄉(xiāng)文化要素的互相流動和互學互鑒，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，提升城鄉(xiāng)文化發(fā)展的創(chuàng)新能力。近年來，農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施和活動得到顯著增強，農(nóng)民文化生活得到極大豐富，城鄉(xiāng)文化發(fā)展的創(chuàng)新能力也得到有效提升，為實現(xiàn)文化繁榮和全民共享文化成果奠定了堅實基礎(chǔ)。
有效促進人才要素雙向流動，應(yīng)重點從以下幾方面開展相關(guān)工作：
——完善人才流動制度保障。進一步放寬城市落戶限制，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)和生活空間。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，提高未落戶常住人口市民化水平。維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，提高進城落戶農(nóng)民的安全感。推進城鄉(xiāng)人才評價標準的統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)人才評價、職稱評定、工資待遇等方面的雙向認定制度。
——優(yōu)化人才流動政策激勵。加大對城鄉(xiāng)人才流動的財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)人才發(fā)展專項資金，支持城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)的工作。加大對城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大金融支持力度，為城鄉(xiāng)各類人才的就業(yè)、生活、學習等提供更好的貸款、擔保、保險等金融服務(wù)。
——創(chuàng)新人才流動模式和渠道。建立城鄉(xiāng)人才的交流合作機制，通過城鄉(xiāng)人才對口支援、城鄉(xiāng)人才輪崗交流、城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)等，促進城鄉(xiāng)人才的知識共享和經(jīng)驗互鑒。推動城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過建設(shè)城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、城鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等，為城鄉(xiāng)人才提供更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和條件。推動城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)信息平臺、城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)指導中心，提供城鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)補貼政策等。
（作者：王軼 魏巍，分別系北京工商大學經(jīng)濟學院教授、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員）
