2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成必定突破舊的科學(xué)技術(shù)范式、要素配置模式、產(chǎn)業(yè)組織形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生重大影響。在理論上研究新質(zhì)生產(chǎn)力，除了研究其產(chǎn)生的技術(shù)特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特性、市場(chǎng)特征等微觀層面的理論問(wèn)題之外，更需從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度充分認(rèn)識(shí)其歷史發(fā)展的規(guī)律與邏輯、技術(shù)范式的趨勢(shì)與進(jìn)程、生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性。

充分認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

科技進(jìn)步是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步最重要的因素，人類近現(xiàn)代史上歷次生產(chǎn)力的跨越式進(jìn)步都伴隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生?？萍歼M(jìn)步是人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的深化，自然界是客觀存在的，只要人類保持對(duì)自然認(rèn)識(shí)不懈的努力，就必定會(huì)產(chǎn)生科技革命，隨后形成產(chǎn)業(yè)革命，因此產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)生具有歷史必然性。但是，科技革命只有在適宜的經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)體制下才能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)變革。其實(shí)在歷次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生之前，與產(chǎn)業(yè)革命相關(guān)的科技革命就已經(jīng)發(fā)生了，比如第一次工業(yè)革命時(shí)二者間隔的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)百年。之所以如此，就是因?yàn)榭萍几锩霈F(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)革命需要伴隨某些國(guó)家或地區(qū)的要素價(jià)格變化、市場(chǎng)體系嬗變、社會(huì)體系變革才能應(yīng)運(yùn)而生，并率先形成新興的生產(chǎn)力，進(jìn)而極大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

以人工智能、清潔能源、無(wú)人控制、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)和生物技術(shù)為重點(diǎn)的新一輪科技革命業(yè)已開(kāi)啟，第四次產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命催生的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然性已經(jīng)顯現(xiàn)。此輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)就是在世界主要國(guó)家之間同步推進(jìn)，各國(guó)紛紛加快實(shí)施催生新產(chǎn)業(yè)革命的國(guó)家戰(zhàn)略，比如美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、日本的“再興戰(zhàn)略”、法國(guó)的“工業(yè)新法國(guó)”、英國(guó)的“高價(jià)值制造戰(zhàn)略”等。通俗地講，全球已進(jìn)入爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)革命策源地的“突破戰(zhàn)”。

從我國(guó)看，發(fā)展由新一輪產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力擁有顯著的優(yōu)勢(shì)條件，在人力資源方面，我國(guó)中高端人才數(shù)量紅利逐步顯現(xiàn)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大；在產(chǎn)業(yè)的裝備和配套方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)全、鏈條長(zhǎng)，且工業(yè)裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)控化率已達(dá)到55.3%，數(shù)字化研發(fā)工具的普及率達(dá)到74.7%。但在實(shí)踐中也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如：滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需求的領(lǐng)軍和頂尖人才數(shù)量依然不足；要素市場(chǎng)仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不夠暢通、商品服務(wù)質(zhì)量體系不夠健全等問(wèn)題，對(duì)利用龐大規(guī)模市場(chǎng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成了一定約束；傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、智能化滲透率不足，數(shù)字化裝備水平在行業(yè)間差距較大。為此，我國(guó)需要通過(guò)加快要素市場(chǎng)化配置改革、釋放新的人力資源紅利、提升產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)字化水平、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)等方式，形成更好地支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。

充分認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的創(chuàng)新漸近性和技術(shù)反復(fù)性

事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的，人類歷史上的技術(shù)創(chuàng)新也是一波三折的，呈現(xiàn)出反復(fù)性和漸進(jìn)性的特征。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新不是一般性的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，而是具有巨大潛力的基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。從歷史看，一些突破性技術(shù)的應(yīng)用存在反復(fù)性的特征。比如，15世紀(jì)時(shí)后膛炮裝填快、射速高，曾廣泛流行，但由于材料和工藝不到位，其密封和精度一直是難以解決的問(wèn)題，因此一度被前膛炮完全取代；19世紀(jì)中葉后，隨著炮閂的發(fā)明解決了密封問(wèn)題，同時(shí)膛線的使用大幅提升了后膛炮的精度，后膛炮又取代了前膛炮成為技術(shù)主流。此外，由于各國(guó)在創(chuàng)新中的技術(shù)路線不同，形成了技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)，也使得技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用是在螺旋上升中演進(jìn)的。比如，在第二次產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中，愛(ài)迪生等電力科學(xué)家認(rèn)為電動(dòng)車將取代蒸汽驅(qū)動(dòng)的汽車成為主流；到了20世紀(jì)30年代，隨著福特等汽車公司的燃油車技術(shù)路線逐步統(tǒng)治市場(chǎng)，電動(dòng)車技術(shù)路線幾乎銷聲匿跡；但時(shí)至今日，隨著儲(chǔ)電技術(shù)的不斷提升，電動(dòng)車又一次成為新的主流技術(shù)路線。

當(dāng)前，各國(guó)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新方向上基本一致，但又根據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)慣性、市場(chǎng)特點(diǎn)、國(guó)情特征，選擇了不盡相同的技術(shù)路線。比如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)路徑上，有的國(guó)家選擇了純電驅(qū)動(dòng)的技術(shù)路線，有的國(guó)家選擇了混合動(dòng)力技術(shù)路線，還有的國(guó)家正在加速布局氫電驅(qū)動(dòng)技術(shù)路線。再如，在人工智能領(lǐng)域，許多國(guó)家選擇了面向個(gè)人的交互型技術(shù)路線，而包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家則選擇了面向產(chǎn)業(yè)的賦能型技術(shù)路線。又如，在電力加算力發(fā)展上，美國(guó)選擇了二者分離發(fā)展的技術(shù)路線，導(dǎo)致算力增長(zhǎng)受到電力不足的約束；而我國(guó)正在加快推進(jìn)“綠電+算力”的技術(shù)路線，很有可能在算力需求激增的情況下走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。能否贏得技術(shù)路線的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)系到各國(guó)是否能在產(chǎn)業(yè)新賽道上率先超出，引領(lǐng)全球生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國(guó)是全球較早認(rèn)識(shí)并推進(jìn)新一輪科技革命的國(guó)家之一，重點(diǎn)在數(shù)字化和綠色化兩個(gè)層面強(qiáng)化科技創(chuàng)新和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著世界新一輪科技革命的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我們要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的漸進(jìn)性和可能存在的技術(shù)路線選擇的反復(fù)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高效利用好國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程中少走彎路、降低成本、搶得先機(jī)。利用新型舉國(guó)體制選好賽道，集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，邊摸索邊推廣，加快重大突破性技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的重要作用，防止各地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面一哄而上、重復(fù)建設(shè)，維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)路線的優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放強(qiáng)化國(guó)際合作，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技開(kāi)放合作新格局，在競(jìng)爭(zhēng)合作中確保技術(shù)路線的動(dòng)態(tài)調(diào)整與相互融合，避免技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)鴻溝和規(guī)則壁壘。

充分認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力形成中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互適應(yīng)和動(dòng)態(tài)互動(dòng)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從歷史看，科技革命促生的新的生產(chǎn)力發(fā)展必然帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革，而生產(chǎn)關(guān)系的變革又會(huì)促進(jìn)新的生產(chǎn)力進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力新的發(fā)展又對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化提出要求，二者之間存在相互適應(yīng)和動(dòng)態(tài)互動(dòng)的關(guān)系。

此輪產(chǎn)業(yè)革命中，我國(guó)通過(guò)加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)型組織等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種變革反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但其中仍有一些因素在動(dòng)態(tài)調(diào)整中成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的約束，比如一些數(shù)字平臺(tái)存在的數(shù)據(jù)壟斷，又如數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的收入分配差距擴(kuò)大，等等。這表明，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展決定了新型生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，這種關(guān)系又反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)于其中不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的因素要盡快調(diào)整，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

從生產(chǎn)方式變革推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以及生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展來(lái)看，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，防止數(shù)字資本壟斷和平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷對(duì)勞動(dòng)剩余的過(guò)度占有，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的有力推手，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者的切身權(quán)益，同時(shí)進(jìn)一步讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。

（作者：曾錚，系國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所室主任、研究員）