數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，國內(nèi)現(xiàn)有實名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，同比2022年增加32.2%；持無人機操控員執(zhí)照19.4萬人。2023年民用無人駕駛航空器累計飛行2311萬小時，增長11.8%。

無人駕駛航空器俗稱“無人機”，是低空經(jīng)濟主要牽引。低空經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，發(fā)展空間極為廣闊。

市場龐大前景廣闊

日前，峰飛航空科技自主研發(fā)的V2000CG無人駕駛航空器系統(tǒng)獲得由中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的型號合格證，這是全球首個通過型號合格認證的噸級以上電動垂直起降（eVTOL）航空器。峰飛航空科技負責人表示，V2000CG成功獲頒型號合格證，為即將到來的規(guī)?；虡I(yè)運營打下堅實基礎(chǔ)。

美團無人機商業(yè)戰(zhàn)略負責人劉碩向記者介紹，美團已初步完成了自主飛行無人機、智能化調(diào)度系統(tǒng)及高效率運營體系的研發(fā)建設(shè)工作，打造了一個服務(wù)于多場景、多天候的城市低空物流解決方案。方案已通過中國民航局審定，公司已獲得民航局頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器運營合格證》。

當前，民用無人機已在農(nóng)林牧漁和娛樂航拍領(lǐng)域率先實現(xiàn)行業(yè)普及。有人/無人協(xié)同運行、載人飛行等已進入試驗驗證階段。無人機物流配送業(yè)務(wù)已延伸到城市商圈與社區(qū)，eVTOL機型的適航審定工作正在穩(wěn)步推進。

我國高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，不斷作出戰(zhàn)略部署。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，進一步規(guī)范了低空經(jīng)濟無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年《政府工作報告》也提出要積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。

據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。

強化保障增添活力

我國持續(xù)出臺支持政策，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動能。

中國民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江表示，在低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方面，建立了低空飛行服務(wù)法規(guī)標準體系；國家信息系統(tǒng)、區(qū)域信息系統(tǒng)和飛行服務(wù)站三級飛行服務(wù)保障體系建設(shè)初見成效，截至2023年底，全國共建成飛行服務(wù)站32個，已有27個實現(xiàn)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的互聯(lián)互通；低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升，低空情報氣象監(jiān)視服務(wù)能力不斷提高，飛行計劃管理逐步簡化，為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民航局等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，提出到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。

“在組織保障方面，方案明確統(tǒng)籌聯(lián)動和政策支持。加強部門協(xié)同，強化央地聯(lián)動，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)條件和潛在需求，在通用航空裝備應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面積極探索。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策作用，支持通用航空裝備推廣應(yīng)用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務(wù)采購力度。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司相關(guān)負責人表示。

中國民航局運輸司副司長商可佳表示，在通用航空領(lǐng)域，民航局大幅放寬市場準入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導(dǎo)行業(yè)自律。聚焦督查發(fā)現(xiàn)的問題一攬子制修訂30余部民航規(guī)章，改變了套用運輸航空標準監(jiān)管通航的制度環(huán)境。取消通航企業(yè)赴境外作業(yè)審批、非經(jīng)營性通航活動登記、通用航空器引進審批等許可事項，為企業(yè)減負，增添活力。

從影視航拍，到農(nóng)業(yè)植保、播撒作業(yè)，再到為消防應(yīng)急、能源、測繪等各行業(yè)提供無人機整體解決方案，為各類運輸場景提供最新低空運載無人機設(shè)備……深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司設(shè)計研發(fā)的無人機在多個領(lǐng)域應(yīng)用不斷深入，推動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“未來，隨著低空經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，相信會在新興行業(yè)看到更多無人機創(chuàng)新應(yīng)用。”大疆高級企業(yè)戰(zhàn)略總監(jiān)張曉楠表示。

優(yōu)化服務(wù)應(yīng)對挑戰(zhàn)

在北京交通大學交通運輸學院民航運輸系副主任劉志碩看來，當前低空經(jīng)濟仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是eVTOL、飛行汽車裝備產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初級階段，針對中型無人機的適航標準尚未發(fā)布。二是在空域規(guī)劃方面，低空空域通常定義為離地高度1000米以下空域。城市空中交通空域運行邊界還有待界定。三是低空交通管控方面，依賴人工的運輸航空管控模式已不適用于低空飛行，尤其是在城市空中交通中。當交通量較大時，如何保障飛行安全和高效應(yīng)當重視。四是在行政管理方面，國家層面出臺了一系列促進無人機飛行的法律法規(guī)、標準規(guī)范，部分地方政府也出臺了地方法規(guī)，但民航局和地方政府職責劃分尚待清晰界定。

中國民航局綜合司副司長孫文生表示，民航局將在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。

為了進一步盤活低空空域資源，民航局將推動實現(xiàn)由現(xiàn)行在原有空域結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)劃設(shè)報告空域、監(jiān)視空域和目視航線的做法，變?yōu)橐钥沼蚍诸悶榛A(chǔ)全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域。

對于無人機產(chǎn)業(yè)，民航局將以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范，結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建。由于無人機研發(fā)設(shè)計制造適航審定需求越來越多，民航局將深入研究適航審定體系和能力建設(shè)，在審定技術(shù)研究、資源統(tǒng)籌整合、優(yōu)化審定模式、強化標準建設(shè)4個方面持續(xù)發(fā)力。

我國通用機場建設(shè)存在機場總體數(shù)量不足、布局規(guī)劃不夠合理、建設(shè)程序仍然復(fù)雜等問題。商可佳表示，民航局將進一步優(yōu)化通用機場分類分級管理框架，明確機場建設(shè)、許可、備案、運行和監(jiān)管要求。同時，研究出臺通用機場樣板間建設(shè)指南，提出各類機場的建設(shè)樣板，引導(dǎo)地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)低成本、簡易型通用機場，避免簡單比照運輸機場進行建設(shè)。