【講武堂】

習(xí)近平主席在出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而上，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。習(xí)主席的重要指示深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力的內(nèi)在關(guān)系，為全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力指明了方向。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求，對(duì)推動(dòng)軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新征程強(qiáng)軍事業(yè)新局面具有重要意義。

把握高效融合內(nèi)在機(jī)理促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升

新興領(lǐng)域是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人類(lèi)活動(dòng)范圍拓展而出現(xiàn)的新型戰(zhàn)略空間和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，也是新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成和存在的共性空間，這一領(lǐng)域具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略前景，兩用性強(qiáng)，突出體現(xiàn)在技術(shù)同源、價(jià)值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等方面，值得高度關(guān)注。

技術(shù)同源是高效融合的起點(diǎn)。軍地新興技術(shù)在科學(xué)原理、試驗(yàn)設(shè)備、研發(fā)工藝等方面具有高度共通性，可充分聚集社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新興技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升整體創(chuàng)新能力。一方面，地方一些新興技術(shù)經(jīng)受市場(chǎng)檢驗(yàn)，逐步發(fā)展壯大，被國(guó)防建設(shè)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，成功應(yīng)用于國(guó)防領(lǐng)域，能促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成；另一方面，發(fā)端于軍用的一些新興技術(shù)，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)民用領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

價(jià)值同向是高效融合的前提。新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破的基礎(chǔ)上，代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其科技成果在國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都擁有廣闊前景。在新興領(lǐng)域內(nèi)催生的新興技術(shù)，天然具有雙重屬性，利用國(guó)家工業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)品質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民用產(chǎn)品的同時(shí)，廣泛參與國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)和科研，有利于提升武器裝備研制生產(chǎn)能力；統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，貫徹國(guó)防要求，有利于強(qiáng)化國(guó)防功能；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)、生物等戰(zhàn)略科技人才，既可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可以服務(wù)國(guó)防安全。發(fā)源于經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域的新興技術(shù)，其目標(biāo)導(dǎo)向是一致的，都可以為安全和發(fā)展服務(wù)，有利于強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，有利于提升國(guó)家戰(zhàn)略能力。

產(chǎn)業(yè)同根是高效融合的基礎(chǔ)。新興領(lǐng)域是知識(shí)技術(shù)密集和資產(chǎn)密集領(lǐng)域，發(fā)展所需的資產(chǎn)、資金、設(shè)施、人才等要素具有基礎(chǔ)通用性，在國(guó)家財(cái)政資金支持和社會(huì)資本投入、基于國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)能力的配套、戰(zhàn)略科技力量的技術(shù)攻關(guān)等方面的需求趨同。資源要素的雙向流動(dòng)和高效配置，可實(shí)現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)耦合聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生更多價(jià)值，帶來(lái)更高融合效益。同樣，新興領(lǐng)域?qū)＜胰瞬诺耐ㄓ眯钥纱龠M(jìn)軍地新興技術(shù)雙向交流、相互促進(jìn)，為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出帶來(lái)更大空間。

路徑同步是高效融合的條件。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的新興技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路徑相似，通常有著從設(shè)計(jì)到試驗(yàn)再到定型量產(chǎn)的過(guò)程，具有相互促進(jìn)、同步提升的特征。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，科技革命的顛覆性創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)驅(qū)動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生，同時(shí)，通過(guò)技術(shù)迭代、賦能嫁接、場(chǎng)景拓展等能夠極大提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力。把握新興領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)同處起步階段、交叉融合發(fā)展特征，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和綜合應(yīng)用，能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)戰(zhàn)斗力同步提升，推動(dòng)形成多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的局面。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域謀劃布局開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面

新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)的目標(biāo)是全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。新興領(lǐng)域是國(guó)家發(fā)展和安全利益的拓展區(qū)，具有發(fā)展?jié)摿Υ?、制勝機(jī)理新、支撐技術(shù)新、裝備形態(tài)新、編組方式新、作用效果極具顛覆性的特點(diǎn)。加強(qiáng)新興領(lǐng)域的謀劃布局，搞好系統(tǒng)籌劃，創(chuàng)新新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力提升的渠道和方式，營(yíng)造善于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的環(huán)境，可為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力提升和跨越式發(fā)展注入新動(dòng)能，快速實(shí)現(xiàn)“賽場(chǎng)”“賽道”轉(zhuǎn)換，打造非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

伴隨著以無(wú)人智能技術(shù)為代表的新一輪科技革命、工業(yè)體系重構(gòu)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的加速演進(jìn)，未來(lái)高端戰(zhàn)爭(zhēng)將是核威懾條件下的大規(guī)模、高強(qiáng)度、具有尖端技術(shù)水平的戰(zhàn)爭(zhēng)。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)，以加快生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力需求為牽引，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，以技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能，能夠提高武器裝備信息化、智能化水平，提升太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)，贏(yíng)得未來(lái)軍事斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面。新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)的發(fā)展路徑是新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、力量、儲(chǔ)備一體布局。

夯實(shí)新興領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐。健全先進(jìn)技術(shù)預(yù)先儲(chǔ)備、敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科技治理生態(tài)。快速發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備一批具有國(guó)防潛力的關(guān)鍵技術(shù)成果，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速突破和部署應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)向裝備應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

整體設(shè)計(jì)新基建布局，兼顧國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略要求。新老基建統(tǒng)籌配置、需求一體響應(yīng)，推動(dòng)“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)，打通基礎(chǔ)設(shè)施“血脈”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新基建落實(shí)國(guó)防要求，修訂相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步明確細(xì)分領(lǐng)域需求對(duì)接程序、責(zé)權(quán)關(guān)系、投資方式、使用運(yùn)維。拓展新基建應(yīng)用場(chǎng)景，加大信息化智能化建設(shè)統(tǒng)籌力度。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家科技和軍事科研長(zhǎng)遠(yuǎn)人才需求。推進(jìn)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地及綜合性科技協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新型力量聯(lián)合培養(yǎng)，依托院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)資源，分類(lèi)打造專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)示范基地；借力國(guó)家重大人才工程，引進(jìn)培育高層次國(guó)防科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)新質(zhì)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)，組建太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新域新質(zhì)動(dòng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同運(yùn)用。

推進(jìn)新興領(lǐng)域物資聯(lián)儲(chǔ)，響應(yīng)極端情況持續(xù)供應(yīng)需要。明確新興領(lǐng)域內(nèi)高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵元器件等物資的規(guī)劃、收儲(chǔ)、管理和動(dòng)用的職責(zé)分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體構(gòu)建新興領(lǐng)域物資聯(lián)合儲(chǔ)備池；構(gòu)建新興領(lǐng)域物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的新興領(lǐng)域物資儲(chǔ)備條目和編碼標(biāo)準(zhǔn)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新、智能調(diào)配，確保緊急狀況新興領(lǐng)域通用物資統(tǒng)籌使用、集中服務(wù)國(guó)家安全大局。

精準(zhǔn)把握富國(guó)強(qiáng)軍需求實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化

新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)的工作重點(diǎn)是需求對(duì)接、規(guī)劃銜接、資源共享。把握新興領(lǐng)域共性需求，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立需求分級(jí)分類(lèi)論證提報(bào)機(jī)制，綜合考慮新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展、富國(guó)和強(qiáng)軍等需求，形成供給清單和需求清單，發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和軍事斗爭(zhēng)核心需求的牽引驅(qū)動(dòng)作用；理順?lè)旨?jí)分類(lèi)分域的需求對(duì)接渠道，進(jìn)一步規(guī)范程序方法、職責(zé)權(quán)限、機(jī)制保障，推動(dòng)需求科學(xué)提報(bào)、順暢對(duì)接、及時(shí)響應(yīng)、高效落實(shí)，全面推進(jìn)新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃銜接。建立縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運(yùn)行高效的戰(zhàn)略管理機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)新興領(lǐng)域一體化規(guī)劃布局，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌銜接制度化規(guī)劃化體系化，創(chuàng)新統(tǒng)籌銜接方式，實(shí)現(xiàn)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體運(yùn)用；完善配套政策支持，研究健全新興領(lǐng)域平時(shí)發(fā)展與戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度體系，細(xì)化建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，明確軍隊(duì)、政府、企業(yè)和社會(huì)力量的職責(zé)分工，確保平時(shí)快速發(fā)展、戰(zhàn)時(shí)高效轉(zhuǎn)換。

優(yōu)化新興領(lǐng)域要素配置，實(shí)現(xiàn)資源共用共享。堅(jiān)持宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源力量服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)分領(lǐng)域分類(lèi)別制定資源要素共享目錄清單，實(shí)現(xiàn)資源一體整合、力量一體運(yùn)用。破除資源要素自由流動(dòng)和雙向轉(zhuǎn)化的制度壁壘，以政策鏈推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等深度融合，形成兼容共用的基礎(chǔ)體系。制定針對(duì)性的激勵(lì)措施，推動(dòng)多元主體有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源要素跨區(qū)域跨單位有序流動(dòng)和高效配置，發(fā)揮資源最大綜合使用效益。

新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)的關(guān)鍵手段是先進(jìn)性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)估。以先進(jìn)性評(píng)價(jià)探測(cè)前沿方向、發(fā)現(xiàn)融合需求。先進(jìn)的不一定能形成新質(zhì)，但新質(zhì)必然來(lái)源于先進(jìn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力，前提是通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)性評(píng)價(jià)，探測(cè)具有戰(zhàn)略潛力的前沿方向，以方向之“新”促進(jìn)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力之“新”。同時(shí)，通過(guò)先進(jìn)性評(píng)價(jià)查找經(jīng)濟(jì)和國(guó)防應(yīng)用與前沿方向的差距，對(duì)比技術(shù)上的同源性、價(jià)值上的同向性、產(chǎn)業(yè)上的同根性、路徑上的同步性，發(fā)現(xiàn)融合需求，以需求的相融促進(jìn)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力相促。

以適用性評(píng)估檢驗(yàn)融合潛力、驗(yàn)證拉動(dòng)成效。新興領(lǐng)域盡管存在技術(shù)同源、價(jià)值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等特點(diǎn)，但并不是完全相同，即使在商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)成熟應(yīng)用的技術(shù)，也不一定能滿(mǎn)足國(guó)防應(yīng)用需求，需要根據(jù)應(yīng)用需求與基礎(chǔ)技術(shù)的成熟度，通過(guò)設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、開(kāi)發(fā)原型系統(tǒng)、搭建仿真環(huán)境，驗(yàn)證新興領(lǐng)域的適用性，檢驗(yàn)融合潛力，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、設(shè)施快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)適用性評(píng)估，一方面可以在事前研判共建共用共享預(yù)期效益，科學(xué)選擇融合方式，另一方面能夠在事后檢驗(yàn)融合效益，總結(jié)評(píng)估雙向拉動(dòng)成效，改進(jìn)融合方式，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，不斷提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。

（作者：軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評(píng)估咨詢(xún)中心  執(zhí)筆：廉振宇、李曉歌）