低空經(jīng)濟作為新質生產(chǎn)力的代表，正通過技術的革命性突破和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，整合航空器研制、低空空域飛行、基礎設施建設運營等各種業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟活動由“平面”向“立體”轉變。隨著電動垂直起降航空器（eVTOL）技術的成熟和運用，萬億級別的低空經(jīng)濟市場正在加速形成，各地發(fā)展低空經(jīng)濟的熱情高漲。對于地方來說，如何把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，處理好投入與產(chǎn)出的關系，實現(xiàn)市場需求與供給的高水平平衡，是當下必須研究的課題。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)和消費升級的日益加快，人們對低空經(jīng)濟的需求日益增加；另一方面，低空飛行技術加速創(chuàng)新迭代，也在不斷造就新的供給，催生更多新的需求。
當前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，主要面臨三個方面問題。一是頂層設計有待完善。《關于深化我國低空空域管理改革的意見》實施以來，我國在低空空域管理、通用航空發(fā)展等方面出臺了一系列制度、規(guī)范和規(guī)劃，但在低空經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、運營監(jiān)管等方面還缺乏基礎性制度規(guī)范，部分地區(qū)適航審定周期較長、專項支持政策不夠。二是價值產(chǎn)出還未彰顯。我國低空經(jīng)濟價值鏈目前主要集中在中游飛行器研發(fā)制造和下游執(zhí)照培訓，消費主體集中在公共服務端、企業(yè)客戶端，應用場景和市場價值還未充分釋放。如安徽省蕪湖市已深耕低空經(jīng)濟10余年，實現(xiàn)通用飛機、無人機、航空發(fā)動機、螺旋槳、航電系統(tǒng)、模擬器、航空部附件等自主化生產(chǎn)，但2023年低空經(jīng)濟產(chǎn)值規(guī)模僅400億元，不到汽車產(chǎn)業(yè)的七分之一。三是經(jīng)營主體活力不強。我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局中，通用航空領域主要由中航工業(yè)、航發(fā)動力、中直股份等國有大型企業(yè)集團主導，無人機領域主要企業(yè)是大疆、中航無人機與航天彩虹等，“龍頭企業(yè)—專精特新企業(yè)—科技型中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)還有待培育。
推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展，就要加快推進“低空+”賦能經(jīng)濟增長，在加大場景開發(fā)應用、推動研發(fā)制造、促進跨界合作、統(tǒng)一設施建設、完善制度體系等方面實施系統(tǒng)的創(chuàng)新，推動低空制造、飛行活動、飛行保障、飛行服務全價值鏈加速構建。
一是加快場景開發(fā)，創(chuàng)造新需求、釋放大價值。加快推出一系列應用場景，示范認證帶動，創(chuàng)造新的消費需求，釋放產(chǎn)業(yè)價值，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)“生產(chǎn)—流通—消費”的良性循環(huán)。進一步梳理“低空+”場景清單，按照商業(yè)運營場景、公共服務場景、一般場景，分類出臺專項支持政策，引導經(jīng)營主體積極探索低空飛行在一二三產(chǎn)各領域的應用，強化低空經(jīng)濟對群眾生活品質的升級、對消費就業(yè)的促進、對城市功能品質的提升等方面的積極作用，把技術創(chuàng)新變成豐富場景，把豐富場景變成廣闊市場，不斷釋放經(jīng)濟價值、社會價值。在通航類軍民融合發(fā)展試點區(qū)域布局設立低空經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)，進一步放開低空空域限制，允許開展公共服務、航空消費、生產(chǎn)作業(yè)等民用無人駕駛航空、通用航空試驗，促進低空場景集聚發(fā)展，提供一批可復制的經(jīng)驗。
二是推動研發(fā)制造，獲得新優(yōu)勢、構建大鏈條。圍繞核心零部件、關鍵原材料和飛行控制、智能避障、反制及抗干擾等核心領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用，推動延鏈補鏈強鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全。加快低空裝備制造融合集群發(fā)展，打造一批生產(chǎn)制造基地和研發(fā)平臺，設立低空經(jīng)濟發(fā)展專項資金和引導基金，吸引民營資本投資，鼓勵企業(yè)進入多層次資本市場融資，拓展產(chǎn)教融合新模式引育高層次復合型人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展，形成集聚耦合效應。
三是促進跨界合作，孵化新業(yè)態(tài)、拓展大空間。低空經(jīng)濟的發(fā)展還依賴于與新能源、物流、大數(shù)據(jù)等多個行業(yè)的跨界融合，通過“低空+”人工智能、“低空+”新能源、“低空+”互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，催生更多具有顛覆性的技術創(chuàng)新，促進信息流和交通流的高度協(xié)同，開拓第二互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟空間。結合綠色低碳環(huán)保發(fā)展需求，推動無人化、電動化、智能化新型通用航空裝備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?，將eVTOL引入綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，豐富共享出行、短途運輸新業(yè)態(tài)。加快培育會展、咨詢、科教、文化傳媒、租賃、保險、中介代理的服務業(yè)態(tài)，促進低空制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。
四是統(tǒng)一設施標準，推進新基建、打造大平臺。低空經(jīng)濟發(fā)展離不開低空信息設施、飛行保障設施大底座的支持。目前，國內低空經(jīng)濟基礎設施主要依托通航設施建設，低空智聯(lián)網(wǎng)、空管系統(tǒng)等基礎設施相對滯后，且沒有形成統(tǒng)一標準。加快低空信息設施建設，推進5G通信、北斗定位導航、廣播式自動相關監(jiān)視基地等天地一體化網(wǎng)絡基礎設施建設，優(yōu)化低空通信網(wǎng)絡；推動通用機場、飛行服務站、維修基地、通訊導航、氣象、油庫、固定充電等基礎設施建設和運營標準統(tǒng)一，進一步完善低空空域管控系統(tǒng)、無人機飛行信息系統(tǒng)、無人機反制系統(tǒng)等的建設與運行，建成智能融合低空系統(tǒng)平臺。
五是完善制度保障，構建新體系、服務大發(fā)展。加快制定我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多維度明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期目標，引導低空經(jīng)濟健康發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學制定低空經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，強化發(fā)展數(shù)據(jù)支撐。加強協(xié)同推進機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”，為用戶提供空域及航線申報、飛行計劃申報、航空氣象及飛行情報等便捷服務。推動有條件的地區(qū)布局專門適航管理服務機構，提高適航審定效率。加大專項政策支持，強化空域、安全、環(huán)保等低空經(jīng)濟領域制度規(guī)范建設，引導更多經(jīng)營主體參與投資運營。加強宣傳展示魅力，普及低空文化，引導全社會參與發(fā)展過程、共享發(fā)展成果。